2023年安监局监管执法工作打算新编.docx

安监局监管执法工作打算 为进一步落实依法行政，强化平安生产监管职责，标准平安生产监管执法行为，根据国家安监总局平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（总局令第24号）规定和要求，结合市安监局主要职责、监管权限、执法人员数量、技术装备和经费保障状况，以及分管领域生产经营单位情况，编制2023年度平安生产监管执法方案如下： 一、指导思想 紧紧围绕科学开展、平安开展这个主题，坚持以人为本、平安开展的理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，以开展“平安生产基层根底强化年〞活动为载体，以推行平安生产网格化监管为手段，强化政府监管职责和企业主体责任落实，强化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点领域平安监管和专项整治，提升工矿商贸企业平安生产水平，改善企业作业场所职业平安健康条件，强化根底保障能力建设，为促进全市经济社会平稳较快开展创造良好的平安环境。 二、工作目标 （一）平安生产形势持续稳定好转。预防和减少一般事故，遏制较大及以上事故，确保省政府安委会下达的平安生产控制指标不突破。 （二）企业主体责任更加落实。分管领域企业平安费用提取使用、应急预案备案、隐患自查自纠、标准化建设、职业健康管理、全员平安培训、外包工程平安管理等制度得到根本落实，平安管理水平进一步提升。 （三）监管执法效能明显提升。非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产批发平安生产许可、工程审查到现场率达20230%；违法违规行为依法查处率、执法监察到期复查率达20230%；监管执法中可能产生的复议和诉讼维持率力争达20230%。 （四）基层根底工作不断夯实。平安生产网格化监管体系建设初见成效；“平安社区〞、“平安文化建设示范企业〞、平安生产优秀班组和班组长等创立工作取得实质进展；宣传教育活动的职工群众参与面和活动影响力不断加大。 三、主要任务 （一）进一步强化平安生产综合协调。一是完善平安生产综合监管与行业监管相结合的机制，通过定期通报、安委会会议、联合执法、重要事项协调、联合督查等，加强部门协作配合，形成监管合力。二是推进平安生产网格化监管。组织协调各级各有关部门实行平安生产网格化监管，将网格责任细化落实到基层和企业，加快建立起横到边、纵到底的监管体系。加快平安生产网格化监管平台建设，实现网格监管的体系化、常态化和标准化。三是催促协调各级各有关部门扎实开展“平安生产基层根底强化年〞活动，每季度组织一次重点行动，强化重点领域检查和整治。四是加强督查、考核和奖惩，实施严格的平安生产问责制度。 （二）进一步强化企业平安生产主体责任。一是强化企业主要负责人平安生产第一责任人的责任，通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径，增强企业负责人的平安责任意识和抓好平安生产、落实主体责任的自觉性。催促企业负责人严格落实现场带班和地下矿山领导下井带班制度，加强现场管理。二是强化企业隐患自查自纠，催促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填写平安隐患自查自纠报告表，自觉接受监督检查，落实企业隐患排查治理主体责任。三是强化企业平安投入，催促企业严格执行平安费用提取使用制度，积极稳妥推行平安生产责任保险制度，提高平安生产保障水平。四是强化企业应急救援和岗位自防自救，催促企业建立健全程序简明、易懂好记、实用性强的应急救援预案、现场处置方案，并强化培训，切实提高现场作业人员的自防自救和逃生能力。五是强化企业职业健康工作，催促企业认真贯彻落实新修订的职业病防治法，全面开展职业危害申报，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害因素的防控。六是强化企业平安培训，严格落实企业负责人“一人一档〞制度，催促企业强化全员培训，提高职工平安素质和技能。七是强化企业外包工程平安管理，催促企业严格执行外包工程平安管理制度，履行好平安生产协调、管理职责。 （三）进一步强化分管领域检查和整治。非煤矿山方面，深入贯彻落实省政府办公厅67号文件，严格平安生产许可证的审查核发工作。对列入2023年底前关闭范围的矿山，严密监控其生产动向，严禁企业超能力、超强度、超定员突击开采。继续开展采空区治理，并配合相关部门开展废弃矿井治理。继续在露天采石场推广中深孔爆破、机械化装岩和液压二次破碎技术，抓好平安距离、爆破和边坡管理三个重点。危险化学品方面，深入贯彻落实危险化学品平安管理条例以及上级出台的一系列配套文件，理顺管理职责以及行政许可程序。加强对重点企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展设备检修、动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业的平安专项整治。继续开展化工装置设计平安“诊断〞活动。烟花爆竹方面，深入贯彻落实平安设施整顿提升验收标准，继续推进生产经营企业平安生产条件和平安生产设施的提升改造。鼓励生产企业加大投入，在涉药工序采用机械化生产，实现人药、人机隔离。深入开展“三超一改〞（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好流向登记工作。积极配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非〞高压态势。工商贸企业方面，继续做好冶金煤气、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节的平安监管。以平安标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工等生产经营单位的平安管理工作。职业健康方面，准确把握职责定位，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治。 （四）进一步强化隐患排查治理体系建设。一是强化企业的自查自纠。建立企业自查自纠报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的催促、检查和指导。二是充分发挥专家查隐患作用。组织专家深入地下矿山、危险化学品、冶金有色等重点企业的生产现场，对生产工艺、设备设施进行平安诊断，帮助企业发现重大隐患。三是落实政府挂牌督办制度。对排查出的重大平安问题和重大事故隐患，及时下达督办通知书，实行挂牌督办。四是加强执法，催促整改。对企业自查、专家现场诊断、政府挂牌督办的平安隐患，有方案的通过日常检查、专项执法和重点督查，依法催促整改。 （五）进一步强化平安生产根底保障能力建设。一是按照分级管理原那么，与分管领域企业全部签订平安生产责任书，并催促企业将责任书签到车间、班组。二是强化对各类企业的动态监管，开展平安生产等级评定管理工作。三是大力实施“科技兴安〞战略，推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施平安生产技术提升改造工程，推进平安生产信息化建设。四是加强平安生产应急管理工作，加强对企业平安生产应急救援队伍建设和预案制定、备案及演练的指导和检查，催促企业认真制定每一个环节、每一个岗位的现场处置方案。五是强化平安文化建设，大力宣传国务院40号文件、省政府15号文件，着力开展好“平安生产月〞活动。强化对生产经营单位主要负责人、平安管理人员和特种作业人员的上岗资格培训。稳步推进“平安社区〞、“平安文化建设示范企业〞、平安生产优秀班组和班组长等的创立工作。 （六）进一步强化平安生产行政执法工作。一是加强执法标准性建设。对机关制定的行政许可、工程审查、执法检查、案件处理、事故调查等工作制度和程序进行全面梳理，从源头上标准行政执法工作。二是提高执法能力和水平。通过业务培训、执法比武、案例分析、文书点评、执法队伍标准化建设等行之有效的方式，加强业务知识的学习和交流，不断提升履职能力。三是加大执法工作力度。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，科学编制执法方案，落实检查频次和责任人，确保执法到位。严厉打击瞒报事故、非法生产等非法违法行为。 四、行政执法人员数量和执法工作日测算及安排 （一）行政执法人员数量测算。市安监局机关行政人员19人（含工勤1人），下属监察支队8人，纳入计算的行政执法人员为20人（18×70%＋8×90%）。 （二）执法工作日测算。 1.总法定工作日5000个： 总法定工作日＝全年法定工作日（250天）×执法人员数量（20人）＝5000个。 2.其他执法工作日2215个： （1）实施行政许可及建设工程平安设施“三同时〞审查、验收工作日202355个； ①非煤矿山平安生产许可证的受理、审查，建设工程平安设施“三同时〞审查工作日160个。 责任科室：矿山平安监管科，责任人：。 ②危化品生产、储存企业建设工程平安许可和试生产（使用）方案备案、危化品平安生产经营许可、使用许可、非药品类易制毒化学品生产经营备案、烟花爆竹生产经营许可工作日240个。 责任科室：危化品平安监管科，责任人：。 ③工商贸企业建设工程平安设施“三同时〞审查、职业卫生平安许可工作日20个。 责任科室：工商贸平安监管科（挂职业健康平安监管科的牌子），责任人：。 ④生产经营单位主要负责人、平安管理人员和特种作业人员资格认定工作日120个；平安生产培训机构资质认可工作日15个。 责任科室：综合平安监管科，责任人：。 ⑤行政审批中心窗口安排1人全年负责，工作日250个。 ⑥驻村蹲点安排1人全年负责，工作日250个。 （2）生产平安事故调查和处理工作日160个； （3）平安生产举报查处工作日90个； （4）参与地方人民政府及有关部门和上级平安监管执法机关组织的平安生产大检查、督查、专项执法行开工作日20230个； （5）重大平安生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、催促整改工作日80个； （6）有关报告、制度、平安措施的备案工作日40个； （7）开展机动执法工作日180个； （8）听证、行政复议、行政应诉工作日2023个； （9）市委、市政府和上级平安监管机关安排的其他工作任务工作日20230个； （2023）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业平安标准化验收工作日280个； （11）平安文化示范企业、平安社区创立验收工作日40个； （12）应急救援预案备案审查、救援演练工作日40个； （13）平安生产月工作日40个。 3.非执法工作日1600个： （1）学习、培训、考核、会议等占工作日600个； （2）检查指导下级平安监管执法机关占工作日300个； （3）病、事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假占工作日400个； （4）参加党群活动占工作日300个； 4.执法检查工作日1185个： 执法检查工作日＝总法定工作日－（其他执法工作日＋非执法工作日）＝5000－（2215＋1600）=1185个。 五、重点监管生产经营单位 按照威政办发（202223）91号文的规定和分级负责、属地监管的原那么，根据测算的执法检查工作日和市安监局装备配备等客观实际，确定2023年市安监局监管执法生产经营单位为27家（见附件）。 六、执法检查 （一）2023年执法检查的频次和重点。 执法检查主要按照平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家总局24号令）所规定的19项内容进行。 根据执法检查工作日测算和车辆、装备情况，每个执法检查工作日拟检查生产经营单位2家或抽查单位1家。其中，对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位，每年执法1次，其他直接监管的生产经营单位，每两年执法1次。重点监管生产经营单位由各科室（含监察支队、应急救援中心，下同）确定。对各市区确定的重点监管执法生产经营单位，进行抽查，每市区全年抽查不低于5家次。监察支队要细化制定年度执法方案，报市安监局同意后实施，落实好执法频次和执法内容。 （二）执法检查的