2023年《安全教育》之以监督管理的职能作用促进建筑安全生产培训教育.docx

以监督管理的职能作用促进建筑平安生产培训教育  　　据有关资料显示，平安事故的顶峰往往出现在以下条件和环境中：一是平安监督管理机构的重大改革或职能转变；正处在伤亡事故的多发时期。另外，近年来建设施工队伍急剧扩大，且从业人员85％为农民工。这些农民工缺乏根本的平安知识，不具备必要的平安意识和自我防护能力，而一些建筑企业对使用的农民工招来即用， 　　随着我国经济体制改革的深入，国民经济持续快速开展，近几年又进行机构改革和政府职能转变，正处在伤亡事故的多发时期。另外，近年来建筑设施工队伍急剧扩大，且从业人员85％为农民工。这些农民工缺乏根本的平安知识，不具备必要的平安意识和自我防护能力，而一些建筑企业对使用的农民工招来即用，在上岗前不进行必要的平安培训教育，也是近年来重大伤亡事故时有发生，建筑平安生产形势依然严峻的重要原因之一。 　　针对目前建筑平安生产的实际状况，搞好建筑平安培训教育，仅靠企业的自觉性还远远不够，建设行政主管部门和建筑平安监督管理机构必须依法加强对平安培训教育的监督管理，以政策引导和行政管理等多方面加大对培训教育的监管力度，从根本上保证平安培训工作的有效落实。 　　现结合我省近几年的具体做法，就如何以监督管理的职能作用，促进建筑平安生产培训教育工作的开展，做一简要探讨。 　　一、成立各级建筑平安监督管理机构，对建筑平安培训工作实施有效监督管理。 　　工程建设生产的特点是产品固定、人员流动，且多为露天、高处作业，施工环境和作业条件差，不平安因素多。因此，工程建设行业属事故多发行业。伤亡事故不仅给建设职工的人身平安和国家、集体、个人财产的平安造成了巨大损失，也影响了社会的安定。而建设工程平安生产管理工作，面广事杂，专业性强，临时性事务多，如果没有专门的机构和专业配套的技术人员，搞好平安生产管理只是一句空话。特别是平安培训教育这一重要的根底工作，在目前还有一定数量的建筑业企业对平安生产认识缺乏，重视不够的情况下，还需要加强管理，强制执行。所以，建立强有力的平安监督管理机构并配备专业配套的平安技术人员，并委托实施行政执法非常重要和必要。国务院早在1993年7月发布的，关于加强平安生产工作的通知（国发（1993）50号）中就要求“各地区、各部门和单位在机构改革和企业转换经营机制过程中，对平安工作只能加强，不能削弱，要有机构和人员负责平安生产工作〞。按照这一要求，近年来全国各地已相继建立了建筑平安监督管理机构。我省自1995年开始，从省到县也相继成立了各级建筑平安监督管理机构，配备了专业配套的平安技术人员，并通过从法规、行政、监督检查等方面对建筑平安培训工作实施有效监督管理，取得了显著效果。每年组织全省建筑业企业近两万名平安管理人员进行培训，各项平安生产的法律、法规和标准、标准能够及时贯彻到施工现场和操作人员。我省建筑施工现场从昔日的“脏、乱、差〞已成为建筑业乃至城市建设的文明“窗口〞，职工因工伤亡事故得到了有效控制，平安生产作为建筑活动永恒的主题，受到了社会各界的普遍认可和重视。 　　二、加强法规建设，提高平安培训工作的强制性和法制约束力。 　　搞好建筑平安培训教育工作，仅利用行政命令和口头说教的方法，往往因缺乏法制约束力而难以奏效，即使有一时的作用也不能保持长久。所以，加强法规建设，结合当地实际在法规中明确对培训教育的要求，使培训工作具有法制约束力和强制性，是使建筑业企业做好平安培训教育工作的有效保证。我省经过四年的努力，根据省人民政府令2023年1号发布施行的河北省建设工程平安生产监督管理规定，本着建设工程平安生产层层有人抓，事事有人管，各个环节不留空档的原那么，确定了各相关单位的责任和义务。在建筑平安培训教育方面，该规定中确定：“施工企业应当依照国家和本省规定的内容和时间，对职工进行平安生产知识的培训和考核。未经培训或者培训后考核不合格的，不得上岗作业。〞保证了建筑平安生产培训教育工作有法可依，有标准可循，执法依据更充分、更具体，责任更加明确。 　　三、层层签订平安管理目标责任状，提高各级管理部门和建筑业企业领导对培训工作的重视。 　　领导重视，是搞好建筑平安培训工作的关键。所以，必须采取措施努力强化各级管理部门和建筑业企业领导的平安意识，使之将平安生产工作切实摆到重要的议事日程，给予应有的重视。签订平安管理责任状是一项有效的方法。上级对下级主管部门，主管部门对建筑业企业层层签订责任状，把平安生产培训教育作为责任状的主要内容，将所涉及的各项工作进行量化分解，责任到人。年终将责任状的落实情况作为主管部门和建筑业企业政绩考核的重要内容，与领导的业绩挂钩。