2023年新农村建设下三农档案研究.docx

新农村建设下三农档案研究 “三农〞档案及其管理是新农村建设中一种普遍存在且意义深刻的社会现象，对农业生产、农村建设、农民生活及人类历史文化的传承和延续都具有重要作用。因为新农村建设不仅在空间上相互联系，而且在时间上前后相继，是一个不可分割的时空统一体，随着新农村建设的不断推进，“三农〞档案的内容及外延也在不断丰富与扩展。为了给新农村建设工作提供更科学的理论指导，进一步完善新农村建设工作，早日实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村建设目标，我们必须重视“三农〞档案的研究工作。 一、“三农〞档案的内涵及特点 1.内涵。“三农〞档案，是农业生产、农村建设、农民生活等活动的真实记录，是围绕农业、农村、农民而形成的具有保存备查价值的档案资料，包括农业科技材料、农村政务信息公开材料、家谱等，涉及政治、经济、文化、社会治安等多个领域。 2.根本特点。（1）专业性。“三农〞档案的专业性特点主要表现在其形成领域与内容两个方面。首先，它形成于“三农〞工作中，尽管其内容多种多样甚至千差万别，但都离不开农业、农村、农民的工作领域。其次，它的内容性质是由其具体形成领域所决定的，其内容也相应地反映其各领域的活动。专业性特点是“三农〞档案的突出特点之一，是实现其科学管理的重要依据之一。（2）广泛性。首先，“三农〞档案的内容是广泛的，既有农业生产、农村建设方面的，也有农民生活方面的；既有政治、经济方面的，也有文化、社会治安等方面。其次，“三农〞档案的类型多种多样，有文书档案、会计档案、声像档案、科技档案等各种不同类别的档案。随着“三农〞档案的内涵与外延的扩展，其广泛性特点也会越来越明显。（3）现实性。“三农〞档案的现实性特点，是指它的现实使用性。换言之，对现实工作没有使用价值的“三农〞档案资料是不值得保存的，这就是“三农〞档案的现实性特点。 二、“三农〞档案的重要作用 习近平有关“三农〞的重要论述内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，是我们党“三农〞理论创新的最新成果，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农〞工作的行动指南。十九大报告指出我们要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式，最红实现建设美丽中国的目标，这些都与“三农〞档案工作息息相关。因此，在党的十九大这一新的背景下，“三农〞档案也被赋予了新的历史意义和重要作用。 1.“三农〞档案要成为新农村的经济“助推器〞。新农村建设的重点在于开展经济，正所谓“没有经济就没有农村现代化〞。“三农〞档案作为第一手资料，其中含有其他文献资料中少有或者没有的地区资源、人才建设等各方面的珍贵信息。因此，这就要求我们须使“三农〞档案成为新农村的经济“助推器〞，致力于开展地区特色经济，切实做到解放思想、实事求是、因地制宜地开展农村经济，促进农民增产增收。 2.三农〞档案要成为新农村的社会“稳定器〞。社会主义新农村建设必然会触及不同主体的利益，如假设不能合理协调其矛盾与冲突，定会威胁到和谐新农村的建设。“三农〞档案具有参考凭证价值，可用于解决农民产权纠纷、赡养老人、方案生育等问题，充当各个矛盾主体的评判查考官。因此，我们必须要让“三农〞档案成为新农村的社会“稳定器〞，以保障农村社会稳定，发挥其自身的稳压调节作用。 3.“三农〞档案要成为新农村的文化“储藏器〞。“三农〞档案是一种特殊的精神文化产品，具有知识储藏功能，温家宝总理早在202223年的政府工作报告中指出，繁荣地方文化需要“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护〞。因此，在新农村建设背景下，要求我们切实发挥“三农〞档案的文化“储藏器〞作用。一方面，我们可以利用“三农〞档案加以宣传积极的知识，提高村民的素养；另一方面，须重视民间文化资源的收集与保护，形成各种文化教育活动，使得广阔农民在吸收“三农〞档案里的营养的同时又丰富了自身的业余文化生活。 三、“三农〞档案在新农村建设中存在困难的现状分析 在新农村建设中，虽然“三农〞档案发挥了其“推动器〞、“稳定器〞、“储藏器〞等重要作用，同时取得了显著的工作成果，但是，仍然存在许多不容无视的难题。 1.部门及其领导对其不重视。在社会主义新农村建设的大背景下，“三农〞档案工作是当前档案行政管理部门义不容辞的一项重要任务。因而，相关部门及领导的重视，是“三农〞档案在新农村建设中实现其效用最大化的重要保障。经调研发现，不少部门及其领导干部认为“三农〞档案工作是“软肋〞，支持力度有限，不愿意为其花钱花力，常把条件较差的闲置旧房或地下室等用作档案库房，不符合档案库房管理要求，档案根底设施传统陈旧，现代化设施配置缺乏，致使“三农〞档案处在“水深炽热〞之中，严重影响了“三农〞档案信息资源的开发利用。 2.馆藏“三农〞档案资源有限。随着档案事业的快速开展，馆藏数量有了一定的增加，但是馆藏档案种类和载体较为单一，缺乏关于“三农〞方面的档案资源。首先，多年来，县级档案馆的档案大局部都是文书档案，只有少量的科技档案和专业档案，而且其完整性缺乏。如在收藏的农业科技档案中，获奖工程的申报资料比较完整，而科研工程的完整档案却很少；一些取得重大进展或突破性成果的科研工程没有完整的档案等。其次，随着信息技术时代的到来，基层档案馆因为经费缺乏等各种原因而无法配备先进的软硬件条件，根本上只保存了纸质档案，其他载体的档案寥寥无几。极易造成档案流失、损毁严重，为新农村建设工作带来了困难。 3.工作根底薄弱。随着新农村建设工作的全面推进，“三农〞档案的内涵与外延在不断扩展，其重要性日益显著；同时，随着信息化时代的到来，“三农〞档案的种类与载体形式呈多样化趋势，“三农〞档案工作标准与要求在不断提高，但由于我国大局部农村地理位置偏僻，交通不便，电力、资金及人才等资源有限，有价值的矿产、旅游资源难于得到有效的开发利用，而政府又很难完全兼顾，因此，“三农〞档案工作的根底设施简单，难以满足人民群众的需求，根本没有建立起电子档案目录，计算机应用少，其日常工作大多仍停留在手工操作水平上，例如检索工具大多为手工检索，速度慢，效率低。这为“三农〞档案的收集、储存、加工、传递、开发利用等工作带来了困难，直接影响了“三农〞档案在社会主义新农村建设中的开发利用。 4.法制建设不到位。在新农村建设的大背景下，加强“三农〞档案的法治建设，强化农民的档案法律意识，做到依法行政、有档可查，对于我国档案事业的有序开展是很有必要的。但是，目前，我国“三农〞档案工作的法治建设明显不到位。在新农村中，缺乏专业的档案工作人员以及专门的档案馆（室），档案法律法规知识缺乏，造成村民利用档案维权的档案法律意识几乎空白；同时，由于档案行政管理部门及其领导的不重视等原因，“三农〞档案工作始终处于“低潮〞，缺乏来自上级和群众的监督，造成了“上级不重视、下级不认真〞的工作状态。 5.资源利用率低。“三农〞档案的最终目的是利用，没有使用价值的“三农〞档案是不值得保存的。但是，目前来看，“三农〞档案资源的利用率较低，并没有切实发挥其最大价值。首先是利用形式单一，无法满足需要。在新农村建设中，档案馆网没有完善建立，“三农〞档案信息化跟不上人民的需要，农民无法方便、快捷地找到自己需要的档案资料，查阅档案往往需要“跋山涉水〞。其次是农民档案意识薄弱，“三农〞档案利用主体有限。在遭遇产权等民事纠纷时，不懂得利用“三农〞档案来维护自身权益；在解决开展农业、建设新农村、改善农民生活等问题时，不懂得查阅农史资料，利用先人的经验来指导现实工作。诸如此类的问题还有很多，这意味着“三农〞档案资源浪费严重，为新农村建设提供的效劳有限。 四、解决新农村建设背景下的“三农〞档案工作难题的对策 1.提高重视程度。档案行政管理部门及其领导要提高对“三农〞档案的重视程度，以促进“三农〞档案工作的顺利开展，最终为社会主义新农村建设效劳。因此。档案行政管理部门及其领导既要解放思想，转变观念，也要加强领导和监督。保存、开发、利用“三农〞档案的目的为了效劳新农村建设、效劳群众，而不是为了效劳某个机关团体。相关部门及领导必须依据人民利益第一位的原那么，积极转变“三农〞档案工作中重为机关团体效劳、轻为农民效劳的落后观念，逐步建立起方便农民群众的“三农〞档案管理与利用体系。 2.加强库房标准化管理。在新农村建设背景下加强对“三农〞档案的标准化管理主要表达在库房管理上，要求其库房选址及管理要符合防火、防尘、防潮、防盗等要求，在选择库房地址时要从长远利益出发，考虑全面，调控库房合理的温湿度、保证库房的清洁度，为了保证“三农〞档案不要在其使用周期内提前“寿终正寝〞，档案工作人员应使用“干扫档案法〞等科学的方法定期将不常用的档案拿出来翻动、清扫，以便及时检查档案纸张有无粘连、字迹有无褪变等质量问题，及时发现虫害、霉菌等病症并给予及时、妥善的处理。 3.加强根底设施建设。如上所言，我国大局部农村地理位置偏僻，可利用的资源有限，“三农〞档案工作根底设施落后，要改善这一现状，就要发动各方力量，一是政府部门要加大扶持力度，二是档案部门要注意养护管理，三是村民要积极参与。在经济上，政府应该考虑投入更多的资金到“三农〞档案工作中，为培训档案人才、建造档案库房和科学管理档案资源等工作提供坚实的物质根底，以改善现有的“三农〞档案根底设施，推动新农村更好、更快地实现“三农〞档案从传统管理向以计算机为核心的现代化管理的转变；档案部门对于已有的或者正在建造的“三农〞档案根底设施，如档案架、档案库房、档案用具等，档案部门应该严格按照档案管理标准，制定科学举措，培养专业人才，注意养护管理，尽可能地延长各项设施的使用寿命，提高“三农〞档案管理效益，做到合理优化、利用有限的资源；村民是社会主义新农村建设的主体，在“三农〞档案工作中，村民必须要参与其中，积极配合政府及档案部门的工作，自主提升自身的档案利用意识，切实发挥“三农〞档案资源的价值，使得“三农〞档案变“活〞，而不是“无人可用、无处可用〞的死物。 4.完善档案法规体系建设。依法行政，切实加强档案法规配套制度建设，是效劳“三农〞，建立档案法规体系的保障机制。一方面，档案行政管理部门要加强领导，实时进行档案法规培训，普及档案法律知识，强化档案工作者和全社会的档案法制意识，加大行政执法检查力度，坚持依法治档，进一步健全完善效劳“三农〞的档案法规长效运行机制；另一方面，地方档案行政管理部门应积极向上级汇报“三农〞档案工作，请上级领导视察，对效劳“三农〞、建立档案法规体系进行协调、指挥和监督，做到在建设新农村时有档可查、有法可依，让“三农〞档案走进千家万户，惠及广阔农民群众。 5.提高资源利用率。一是要不断创新利用形式。“三农〞档案的利用形式是多种多样的，随着新农村建设步伐的推进，创新“三农〞档案的效劳方式更显得迫切。传统的借阅、复制、展览、技术讲座等效劳方式已不能满足人民的需要，打破时间、地域限制的利用需求越来越强烈。因此，面对这一现实状况，档案部门需要深度开发“三农〞档案信息资源，建立健全网络平台，实现全民联网，让农民可以随时随地的利用“三农〞档案，更便捷地满足农户的档案利用需要，为开展生产、农民增收提供技术保障和条件支持；二是要不断提高档案意识。相关部门及人员可以通过会议、有线播送、科普画廊、报纸期刊、专题讲座等方式宣传普及档案知识，以提高村民的档案意识，强化村民的思想认识，使其深切认识到“三农〞档案的现实意义，并懂得如何利用“三农〞档案为自身效劳，以开发“三农〞档案来效劳于新农村建设，提高生产力水平。总而言之，新农村建设是当今我国“三农〞档案工作最广阔的根据地，其中心是“三农〞问题。“三农〞档案与“三农〞问题密切相关，是档案相关部门实践新时代习近平总书记重要思想的具体表达，是解放思想、实事求是、联系群众、效劳群众的重要举措，