2023年XX区法治政府建设工作要点.doc

XX区2023年法治政府建设工作要点 　 XX区2023年法治政府建设工作要点2023年是“十三五〞开展重要之年，是全面建成法治政府 的关键之年。今年我区法治政府建设工作的总体要求是：深入贯 彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十三 届六次全会、市委十一届十次全会精神，按照区委八届九次全会 部署，围绕率先根本建成法治政府的目标，深入推进依法行政， 加快政府职能转变，健全依法决策机制，强化权力制约监督，依 法化解矛盾纠纷，为打造迈入全面小康社会标杆城区提供法治保 障。一、加快政府职能转变(一〕推行清单制度并实现动态管理。大力推进简政放权， 深化“四张清单一张网〞改革。完善权力清单、责任清单动态管 理机制，编制并公布乡镇〔街道〕权力清单、责任清单，实现权 力清单、责任清单全面覆盖。进一步推行并完善负面清单制度， 规定各类市场主体可进入清单之外的领域。建立行政事业性收费 和政府性基金清单制度，根据相关规定清理取消不合法、不合规、 不合理的收费基金项目。取消没有法定依据的行政审批效劳项目 及收费。〔责任单位：区府办、区编委办、区发改局、区财政局、 区审管办〕(二〕深化行政审批制度改革。积极推进政务效劳网建设工 作，深化网上审批机制改革，完善“互联网+审批〞的行政审批 模式，实行“网上开证明〞效劳。推进审批效劳标准化，优化审 批效劳质量和环境。推行审批监督评价体系化，建立审批纠错机 制和行风监督员监督制度。创新审批方式，推行投资项目高效审 批，加强投资项目线上线下全流程管理，根据国务院前置变后置 审批的要求，重新梳理前置和后置审批流程图。探索行政审批事 项0录化、编码化管理。推进中介市场化改革，打破行业和区域 垄断。实行行政审批中介效劳目录清单管理，切断行政机关与中 介效劳机构之间的利益链。〔责任单位：区府办、区审管办〕(三〕加强和创新社会治理。深化拓展政府职能向社会组织 转移工作，梳理第二批转移职能和具备承接职能条件社会组织0 录，做好第二批政府职能转移工作。标准社会组织建设，全面推 进社会组织参与养老、救助、殡葬等民生事务开展机制。探索基 层民主协商机制，完善政社互动机制。推进专业社工人才体制改 革。完善立体化治安防控体系，坚持严打、严防、严管同步进行。 　深化物联网治安管控工作，全面提高物联网治安管控覆盖面。〔责 任单位：区编委办、区民政局、区公安分局〕(四〕完善公共效劳机制。围绕推进根本公共效劳均等化， 在责任清单公共效劳事项的根底上，进一步充实完善，形成根本 公共效劳清单。继续深化全国养老效劳业综合改革试点。深化公 立医院综合改革、社会力量办医和分级诊疗试点改革。深入推进 民办教育综合改革。〔责任单位：区民政局、区卫计局、区教育(五〕加快政府机构改革。加快行政管理体制改革，注重“转 身〞“强身〞 “瘦身〞并重。深化政府职能转变工作，制定职能转 变任务分工方案、职责管理方法。积极稳妥推进大部门制，优化 政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。建立 政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。〔责 任单位：区编委办、区考绩办〕(六〕深化商事制度改革。推进注册登记便利化改革，探索 电子登记模式。完善跨部门网上并联审批制度，全面实行“一照 一码〞，压缩审批时间。继续清理工商登记前置审批，加快工商 登记后置审批改革。全面落实企业住所新政，实行“一址多照〞 和“一照多址〞，降低企业准入门槛。扶持培育电商创业创新， 大力开展农村电商和微商经济，加快产业基地和农村电商园区、 网销平台建设。加强社会信用体系建设，建立健全全市统一的社 会信用代码制度和信用信息综合效劳平台。〔责任单位：区市场 监管局、区商务局、区发改局〕二、健全依法决策机制(一〕完善依法、科学、民主决策机制。贯彻落实XX省 重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的事项范围和标准， 标准重大行政决策行为。建立行政机关内部重大决策合法性审查 机制。坚持决策集体讨论制度，重大行政决策应当经区政府常务 会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体 讨论根底上作出决定。加强公众参与平台建设，重大民生决策事 项要主动公开征求意见。〔责任单位：区府办、区法制办〕(二〕严格执行标准性文件制定程序。在制定对公民、法人 或其他组织的权利义务产生直接影响的行政标准性文件时，严格 遵循调研起草、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨 论等程序。对部门或镇街起草拟由区政府发布的标准性文件草 案，未经合法性审查的，不得提交区政府常务会议或区长办公会 议研究。对于不按法定程序制定标准性文件，造成严重后果的， 依规追究相关单位和责任人的责任。〔责任单位：区府办、区法 制办、各部门、各镇街〕(三〕加强标准性文件备案监督。要按照XX市XX区人 民政府关于推行行政标准性文件“三统一〞制度的通知〔X政 发〔2023) 80号〕、XX区镇、街道、开发区行政标准性文件统 一编号规定〔X府法〔2023〕9号〕的要求，对标准性文件进 行统一编号、统一发布。区政府的标准性文件发布后要按时向市 政府和区人大常委会报送备案，接受监督。区属各部门、各镇街 制定的标准性文件要按规定向区政府报送备案。〔责任单位：区 府办、区法制办、各部门、各镇街〕(四〕完善政府法律参谋制度。健全以政府法制工作人员为 主体，专家、执业律师、公职律师为重要补充的政府法律参谋制 度，调整充实区政府法律参谋团。完善法律参谋参与重大决策、 重大合同合法性审查工作机制，发挥法律参谋在推进依法行政中 的积极作用。拓展法律效劳方式，探索实行“菜单式〞法律讲座 模式。〔责任单位：区法制办、区司法局〕(五〕加强行政机关合同管理。全面落实XX市XX区行 政机关合同管理方法〔X政办发〔2023〕103号〕的规定，行 政机关对外签订合同，应领先经过合法性审查、行政领导班子集 体讨论。区政府为当事人的合同、其他行政机关为当事人的标的 额到达1000万元及以上的重大合同，必须经过区法制办合法性 审查。加强合同备案管理，各镇街、各部门己经签订的合同，应 在签订之日起15日内报区法制办备案。〔责任单位：区法制办、 各部门、各镇街〕三、深化行政执法监督(一〕改革行政执法体制。按照省市统一部署，稳步推进综 合行政执法工作，分批次扩大综合执法范围，合理划分执法权限， 推进跨部门综合执法，建立权责统一、权威高效的执法体制。加 强对综合行政执法工作的统筹协调和监督指导，推进建立联合执 法协调指挥机制。强化行政执法属地管理，推动执法重心下移， 充实基层执法力量，建立健全统一高效的基层治理体系。完善行 政执法和刑事司法衔接机制，严格执行案件移送标准，标准案件 移送程序，建立信息共享、案情通报制度。〔责任单位：区编委 办、区城管与执法局、区法制办、区各有关单位〕(二〕完善行政执法程序和执法方式。深入推进“阳光执法 e平台〞建设，稳步推进“阳光执法e平台〞与全市统一的政务 效劳网行政处分系统的对接。推行执法全过程记录制度，重点规 范行政许可、行政处分、行政强制、行政征收、行政收费、行政 检查等执法行为。健全执法案件主办人制度。加强重大行政执法 决定法制审核。深化完善行政指导等柔性执法方式。改善执法条 件，加大执法装备配备、科技建设方面的投入力度。〔责任单位: 区法制办、区各有关单位〕(三〕加强重点领域执法。加强对食品药品安全、安全生产、 国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群 众切身利益的重点领域执法监管。定期或不定期组织开展重点领 域执法情况专项检查，推行专项检查结果通报公开制度，向社会 公众集中通报专项检查结果。〔责任单位：区各有关单位、区法 制办〕(四〕严格行政执法人员管理制度。开展执法人员资格清理 工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展执 法人员素质教育，探索执法人员平时考核制度。探索标准执法辅 助人员管理。〔责任单位：区法制办、区各有关单位〕四、强化权力制约监督(一〕健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制 度建设，标准权力运行流程。发挥政府诚信建设示范作用，加强 政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信 档案。〔责任单位：区府办、区法制办、区发改局、区人力社保(二〕完善内外部监督机制。强化政府内部层级监督，重视 并充分发挥政府法制机构在加强政府内部层级监督中的重要作 用。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况。 　积极探索舆论监督与群众监督相结合的新平台、新模式，提升区 长专线、综合问政平台的监督功能。继续加强社会监督员建设工 作。〔责任单位：区府办、区法制办、区各有关单位〕(三〕深化政务公开工作。全面加大政务公开力度，以公开 为原那么，不公开为例外，做到应该公开的信息全部公开。坚持抓 好重点领域信息公开工作，进一步标准行政处分结果信息公开， 加强社会监督、舆论监督。加强互联网政务信息数据效劳平台和 便民效劳平台建设。〔责任单位：区府办、区各有关单位〕(四〕严格落实行政问责。加强行政问责标准化、制度化建 设，加大行政问责力度，杜绝行政不作为、乱作为，惩罚失职、 渎职行为。〔贵任单位：区监察局〕五、依法化解矛盾纠纷(一〕加强行政复议工作。改良行政复议案件审理方式，具 备条件的复议案件可以实行公开听证审理。加强复议应诉能力建 设，提高化解矛盾率和降低败诉率。探索行政复议陪议员制度。 　落实行政复议决定书网上公开。深化与司法部门互动，召开行政 复议与行政审判联席会议，从源头上预防和化解行政争议。〔责 任单位：区法制办〕(二〕完善调解和仲裁工作机制。推动人民调解、行政调解、 司法调解协调联动。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范 围，标准行政调解程序。健全人民调解组织网络，妥善化解矛盾 纠纷，确保社会和谐稳定。加快推进XX金融仲裁分会建设，宣 传推广仲裁法律制度，积极发挥仲裁在化解金融纠纷方面的作 用。〔责任单位：区各有关单位、区司法局、区法制办〕(三〕改革信访工作制度。标准信访工作程序，畅通群众诉 求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。强力推进非 访整治工作，全面深化非访整治“十项措施〞。优化传统信访途 径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机 制。严格实行诉访别离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请 求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。〔责任单位：区信访 局〕六、全面提升能力素质(一〕加强政府法制机构建设。各镇街在党政办增挂法制办 公室牌子的根底上，要进一步落实专人从事政府法制工作。已经 设立法规科的部门，要配齐配强业务、能力强的法制工作人员， 确保各项工作顺利开展。具备条件的重要执法部门要积极推进设 立法规科，暂时不具备条件的部门要确保落实专〔兼〕职法制工 作人员，承当政府法制工作。〔责任单位：区编委办、区各有关 单位〕(二〕提高依法行政能力和意识。加强对政府工作人员的法 治教育培训，至少举办一期领导干部法治专题培训或讲座。健全 行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法人员综合法律知 识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任 培训、任职培训中法律知识的培训力度。加强公职律师队伍建设。(责任单位：区法制办、区司法局、区人力社保局、区各有关单 位〕(三〕强化考核评价和催促检查。加强对法治政府建设进展 情况的催促检查，开展定期检查和专项督查。积极优化法治政府 建设推进机制，进一步完善全区法治政府建设考核指标体系。提 高法治政府建设考核比重，充分发挥考核评价对法治政府建设的 重要推动作用。〔责任单位：区法制办、区考绩办〕