2023年市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考.docx

市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考 市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考 工资水平是生产关系的重要内容，是改善人民生活，调动劳动者积极性，促进生产力开展和社会进步的重要因素。在社会主义市场经济条件下，合理确定国家机关职工的工资水平，对于促进经济和社会事业的健康开展具有重要的意义。 在方案经济体制下，国家机关工资水平一直以企业的工资水平为参照，由于工资决定的集权性，国家可以实行高积累政策，使得工资水平与经济的开展没有相应的联系。1985年工资制度改革，国家虽然在工资管理上将机关事业单位与企业别离开，但由于方案经济的惯性和经济开展状况，在确定国家机关工资水平时，还是局限于同企业工资水平相适应。1993年工资制度改革时，由于我国经济体制改革已经取得了重大成就，国家有能力较大幅度地提高工资水平，因此不仅实现了机关与事业单位工资制度相别离，而且建立了正常增资制度。但仍有一些地区相继出台调整工资水平的政策，反映出决定工资水平的因素没有充分发挥作用。目前，在社会主义市场经济条件下，如何确定国家机关的工资水平，是工资管理工作的重大问题。 一、现实生活中确定工资水平应考虑的因素 劳动经济学理论认为，市场经济条件下，工资水平由劳动力供给和劳动力需求之间的关系来确定，既然工资水平由劳动力供求的关系来确定，那么影响到劳动力供求的因素都会影响到工资水平。一般来说，人口的减少，经济总量的扩大，经济的增长，社会劳动生产率的提高，资本和土地的数量、质量的提高，以及价格的相对昂贵都会有利于工资水平的提高。上述因素中，社会劳动生产率是影响工资水平最根本的因素，只有在同样的社会必要劳动时间内不断地创造出更多的物质财富，或创造同样数量的物质财富所需的社会必要劳动时间逐步减少，才有可能不断提高工资水平。 然而，市场经济条件下，工资水平始终存在一个上限和下限的问题。国家财政的支付能力和职工通过工作取得工资收入来满足生活需要的迫切程度，将共同决定实际工资水平的上限和下限。因此在现实生活中，影响工资水平的实际因素可归纳为以下三种： 1.职工个人及其家庭成员所需的生活费用 职工所获得的工资收入必须能够维持职工本人及其家庭成员的根本生活需要，这一点已被世界各国普遍认同。这里所指的职工本人及家庭成员在计算所应抚养和瞻养人数时应以2人计算。虽然目前我国机关广阔职工的子女大局部为独生子女，但独生子女是方案生育政策的特殊产物，有其特殊性，加之考虑到局部职工需要赡养老人，所以按2人计算为妥，目前世界各国也普遍按2人计算。根本生活费用不是生存费用，其内涵为有一定质量的生存费用。通常包括以下几个方面： ——衣食住行的费用衣食住行的费用不能简单理解为饿不着冻不着，而是在一定时间空间条件下，职工对衣食住行的普遍需求，或者叫均衡需求。在衣着方面，“新三年旧三年补缀缀补又三年〞已经成为历史，人们的需求从应季服装向应节气服装过渡，并且追求面料和款式。在食品方面，人们更加讲究营养和食品结构。在居住方面，国家改革力度较大，一方面引导人们不断提高消费需求，另一方面取消福利分房制度，加大了职工个人住房支出。在交通方面，物价指数上涨带来的支出远远大于对该项的补贴，而随着生活节奏的加快，人们对此的需求却越来越旺，至于个人买车，那还是极少数特殊岗位、特殊情况的职工所能考虑的，绝大多数机关职工仍是可望不可及。上述只是职工用于衣食住行方面支出的主要内容。劳动经济学通常用恩格尔系数来衡量职工家庭的富裕程度，恩格尔系数是用职工家庭衣食住行费用的支出占家庭工资收入的比例来反映职工家庭生活富裕程度的变量。目前世界上比较富裕国家职工家庭的恩格尔系数为25％左右，比较贫穷国家职工家庭的恩格尔系数为50％左右。 ——健康及开展的费用健康及开展是劳动者扩大再生产的需要。健康是劳动者从事劳动所必要的身体素质保证；开展是劳动者从事劳动所必要的思想政治及业务素质保证。我国公费医疗体制改革力度较大，个人承担的比例逐渐增加。基层政府和基层单位因财政紧张，需财政承担的局部往往得不到落实，因此一些职工医疗费用常年不能报销，职工用于医疗和健身费用支出较大。加之职工的家庭成员有老有小，正是医疗保健的消费时期，职工对此也必有一定的支出。 为了适应社会的开展，不断地提高自身素质，更好地进行劳动创造，职工就必须注重自我开展，不断地学习以至于支出一些与学习有关的费用，如培训费、书本材料费、购置必要的设备，甚至购置并支付网络效劳费等。 除此之外，职工需支出的更大费用为子女培训费。我国虽然实行了九年义务教育，然而由于开展不平衡，同为根底教育，教育质量差距较大，大量生源涌向少数学校，教育行政部门为此做了大量工作，但没能从根本上解决问题。目前全国多数大中城市还是“千军万马共挤独木桥〞，在这种情况下“过桥费〞自然就昂市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考第2页 贵了。即使不考虑上述因素，培养一个子女的费用也在逐年递增，目前从幼儿园至大学毕业，一个子女的培训费需要支出几万元甚至到达十几万元。 ——享受的费用享受的费用应包括旅游疗养、文化娱乐等内容。目前广阔机关职工很少有人能自费外出疗养、外出旅游、更根本谈不上出国旅游，也很少有能经常自费出入文化娱乐场所的。他们不是没有这一需求，而是很难安排这笔支出。 在确定工资水平时，应充分考虑职工的根本生活费用，如职工所获得的工资不能满足根本生活费用的需求，势必增加职工的生活负担和心理压力，影响其工作的专一性和积极性，抑制创造性，不利于在工作岗位上创造一流的成绩，不利于社会的健康开展。 当然，由于国与国、地区与地区之间的生活标准和消费习惯不同，各自的根本生活费用所包括的内容及其水平上下亦有所不同。不过随着社会的开展、经济的增长，根本生活费用所反映的内容必然会越来越丰富。 2.不同行业、职业之间符合同工同酬原那么的程度 对于完成同等价值的劳动者应支付同等水平的工资，这一原那么应贯彻不同行业、部门，不同的民族、种族，不同性别的劳动者之间。过去我们在考虑国家机关的工资水平时，一直以企业工资水平为参照标准。然而改革开放以来，我国的经济成份和管理体制发生了重大变化，外资企业、私营企业、个体经济不断增多。国有企业自主经营、自我开展，企业间工资水平的差异越来越大。加之外企的工资拉动作用，垄断企业的工资水平飞速提高。很难想象银行部门省级分行的处长，比省级机关的处长工作责任大多少。但前者的工资水平却是后者的6倍还多。如进一步考虑福利因素，二者的差距就更大。上述高工资者的消费示范，将拉动整个社会的根本生活需求，从而提高机关职工家庭恩格尔系数，降低机关职工家庭的富裕程度。因此在考虑国家机关工资水平时，应全面考虑国内各种经济成份中职工的工资水平，并注意适当考虑其福利因素。 3.国家财政的支付能力 国家财政的支付能力实际是由国家宏观政策决定的，财政依据国家的职能通过税收等手段在对国民经济进行初次分配时，已经充分考虑了国家机关的工资支出因素。但如果国家要特殊保护某种经济成份的开展，给予其税收等方面的优惠政策，那么财政收入可能就少一些，某种经济成份的工资水平可能就高一些，这样一推一拉，财政的支付能力就弱一点。再如，国家要增设机构、增加编制、增加国防开支或扩大积累、增加根本建设规模，财政的支付能力就要弱一点，反之，财政的支付能力就强一些。目前我国的财政管理体制由五级政府预算组成，有一级政权就有一级财政、一级预算。各级负责本级的工资性支出。这样国家总的支付能力未必能反映出各地各级的支付能力。在市场经济条件下，财政的支付能力直接决定国家机关的工资水平，财政的收入能力直接决定财政的支付能力。目前财政对预算收入和预算外收入的管理有些弹性，每年例行的财政、税收大检查都能追收一些资金，而查不到的地方和查不细的地方还有多少可收资金不得而知。因此应不断加大财政收入的力度，加强财政收支的有关法制化建设，使其时刻与经济开展相协调，为社会开展和职工生活改善提供财力保证。 二、工资水平确实定应促进经济开展并与总体改革相适应 经济开展决定工资分配。经济开展是把“蛋糕〞做大，工资分配是把“蛋糕〞分好。只有不断地开展经济，才能不断地增加收入。目前我国正在积极推进社会主义市场经济，各项改革正在重新调整各方面的利益，因此在考虑工资水平时，应同时考虑经济开展和总体改革。 1.正确处理积累和消费的比例关系 积累和消费的比例关系，是国民经济重大比例关系。它最终决定着国家建设规模和人民生活的改善程度。积累是扩大再生产的源泉，关系到人民的整体利益和长远利益；消费直接用于改善生活，关系到人民的个人利益和当前利益。我国是一个12亿人口的开展中国家，目前正处在现代化建设的创业阶段，百业待兴，国家必须有一定的积累，才能集中力量办大事，才能增强生产开展的后劲，才能为社会的持续开展进行必要的物质储藏。我们应该清楚，消费的增长必须建立在生产开展和国民收入增长的根底上，消费基金的增长率不能超过可分配的国民收入和财政收入的增长率；职工工资水平增长率不能超过劳动生产率和人均财政收入的增长率。消费水平和消费结构要适应生产开展水平，如果个人收入和消费水平增长过快，势必影响国家的积累，继而影响职工的长远利益，因此国家应建立有效的宏观调控制度和方法，处理好积累和消费的比例关系。 2.注重适时提高职工工资水平 小平同志提出，职工收入水平提高有利于调动职工的工作积极性、促进经济增长。小平同志说：“开展经济工作要增加收入，反过来也才能促进经济开展〞，“为国家创造财富多，个人的收入就应该多一些，集体福利就应该搞得好一些。不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广阔群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常珍贵的，没有革命精神，就没有革命的行动。但是，革命是在物质利益的根底上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。〞提高职工工资水平，至少可以从两个方面促进经济增长，一是从生产力理论考虑，人是生产力中最活泼、最重要的因素，增加职工收入，可以调动、激发职工的工作积极性，进一步解放和开展生产力，提高社会劳动生产率，在同样的时间内、同样的投入下，创造出更多的物质财富，实现更多的社会效益。二是从生产过程的理论考虑，生产、交换、分配、消费相辅相承、相互影响，职工收入增加，职工的消费能力就会提高，需求的上升会拉动供给的增加，刺激生产的扩大，促进经济开展。总之，不能简单地认为，消费基金的增长，就会影响积累的规模，进而影响经济的开展。适时提高职工工资水平，一方面可以直接改善职工生活，另一方面可以促进经济开展。 3.注重与总体改革相适应 工资水平是一个很重要的国民经济变量，它同经济增长、物价、就业、进出口贸易等国民经济变量相互作用、相互制约。如物价指数的波动对工资水平的影响就很直接。职工工资是货币工资也叫名义工资，并非实际工资。实际工资是指货币工资所能购置到的商品和效劳量，是经过物价指数调整后的货币工资。正因如此，在实际生活中，就可能会出现货币工资上升而实际工资下降的情况。因此经济领域中的任何变革都会影响到工资水平。目前职工面对着教育体制改革、住房制度改革和医疗保险改革，促使职工把目光聚焦到工资水平上。工资是广阔机关职工的主要收入或唯一收入，要想使子女能够较顺利地完成社会教育，需要有一笔存款；要想实现一个较为适宜的居住条件，需要一笔存款；要想解决本人及其父母、子女治病甚至救命的问题，还要有一笔可观的存款，或者在工资中安排一局部现款购置保险。这些因素都需要表达在工资水平中。目前，国家竭力采取措施扩大内需，但实际经济生活当中，居民储蓄存款增加，消费品零售总量增速减缓，缺少必要的需求来拉动供给，以刺激生产、推动经济增长，为此，经济界担忧出现通货紧缩现象