2023年公共资源交易现状调查汇报.docx

2023年公共资源交易现状调查汇报 构建统一的公共资源交易市场平台，运用信息网络技术推动公共资源网上交易，对于标准市场交易行为，促进公共资源的优化配置、维护正常的市场经济秩序，从源头上预防和遏制腐败具有格外重要的意义。 笔者通过对该县公共资源交易市场建设进展状况调研，分析了当前公共资源交易领域存在的主要问题，并提出一些初略的对策和建议，供同仁们商榷。 一、我县公共资源交易市场根本现状 玉山县公共资源交易中心设立于2023年9月，隶属于县行政效劳中心管委会管理，系独立核算、全额拨款的副科级事业单位。该中心自设立以来，依据场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程标准化、运作模式科学化、经济效益最大化的“六化〞目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和标准化运作水平。 （一）建立了合理的交易管理体制。依据“管办〞分别的原那么，从决策层、监管层和操作层相互分别的三个层面设置管理体系，成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调监管工作；交易中心特地负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和效劳。从而形成了“决策、监督、效劳〞三级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公正、公正交易奠定了良好的根底。 （二）建立了统一的效劳运作机构。在县委、县政府领导的高位推动下，核定中心编制10个，其中设主任1名、副主任1名，调入工作人员2名，并支配纪检、财政、国土、国资、建设、交通、水利、林业等8个部门指派人员进驻中心受理相关业务，与原单位工作脱钩，接受中心管理；内部科室设有业务室、财务室、办公室和监督股等“三室一股〞；信息平台方面建立了独立的信息网站。从而确保了交易中心各项工作的顺当开展。 （三）建立了完善的交易效劳平台。在效劳功能区块设置上，在全市领先建成了独立的电子评标室1个、一般评标室1个、询标室1个、标准监控室1个、开标大厅3个、效劳大厅1个；在设备装配上，配有大型LED电子屏1块、触摸屏1台、摇号机1台安装空调18部，配置27台，初步到达了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设目标。 （四）建立了标准的交易运作机制。一是出台了玉山县公共资源交易中心项目进场交易管理暂行方法的通知等4个纲领性文件；二是制定了交易效劳工作指南。对工程建设、土地出让、政府选购、产权交易等四个方面的交易流程作了具体的规定；三是标准了场内交易规程。制定了场内交易守那么、开标程序、评标专家抽取管理程序等9个交易规章；四是严峻 了交易纪律。制订了业务保密制度、问负责制度、责任追究制度等8个场内工作制度和管理方法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。 （四）公共资源交易工作取得重大进展 该中心运行两年多来，共承接各类项目460项，成交总金额18.1亿元，实现经济效益4.7亿元，经济和社会效益。 二、存在的问题 由于公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模式的重大改革、权力的再支配、利益的再调整，在开展和推动过程中必定会存在一些困难和问题。 （一）项目招投标报名环节信息简洁泄露。目前公共资源交易根本都是接受现场报名方式。建设工程、政府选购项目招投标时，各投标单位都必需到交易中心效劳大厅报名，再到公司购置招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险。有的招标刚开头报名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面谋划搞“小动作〞和“暗箱〞操作。 （二）建设工程项目招投标接受资格预审方式存在弊端。长期以来,国内有形建筑市场通常实行资格预审的方式确定投标人,但随着有形建筑市场的日趋标准和进展,资格预审方式存在的弊端越来越明显。由于资格预审将潜在投标人的信息公开化,一些投标单位就趁机接受内部竞标、买标卖标等手段来实施“串标〞。当前，公共资源交易项目大多还是接受的仍是资格预审的方式，因此围标串标现象屡禁不止。 （三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易，该交易平台整合了全省国土资源管理与效劳，目前实现了网上银行转账、网上挂牌和竞拍，竞买人可到国土资源局购置出让文件、提出竞买申请并通过审查、猎取数字证书后，就能国土资源交易系统参与竞拍。虽然土地使用权网上交易显现了很多优点，可是这套系统还不完善，尚处于磨合阶段，随时都可能消逝突发性问题，比方系统故障或者是在交易过程中发生断电状况。比方去年10月，南昌市地产交易中心首次运行交易就由于系统故障流拍了三个地块。 （四）专业队伍建设不够完善。专家队伍建设薄弱，客观上为发生利益冲突制造了条件。省、市、县三级交易市场专家队伍存在结构不合理、队伍数量缺乏、管理水平低等问题，造成局部专家参与评审几率较高。如市房建和市政专业评标专家才百余人，水利和交通专业专家寥寥无几，政府选购评标专家更是格外缺乏，而且项目主管或行政监督部门人员占有很大比例，选择面较窄，从某种程度上可能直接影响了评标结果的公正性。同时，各行各业都建有本行业的专家库，没有实现专家资源的共享，加之对评标专家的监督和惩罚力度有限，震慑力度不够，客观上也增加了利益冲突的可能性。 三、有关对策及建议 要解决上述问题，笔者认为，只有充分利用现代信息网络技术，乐观构建全方位立体化的信息技术网络体系，才能促进公共资源交易平台标准高效运行。在现实操作过程中，要留意解决好三个技术层面的问题。 一、要解决好“网上招拍挂〞问题 （一）推行建设工程项目“网上招投标〞 “网上招投标系统〞的主要是把建设工程项目开标过程的一系列工作全部转移到互联网上通过操作进行，在网上开拓“虚拟开标室〞，模拟实施现场开标，即在工程项目投标报价前，招标人或托付机构首先把电子招标文件与报价文件上传网络，交易中心工作人员负责引入业务平台中已经支配的项目开标时间、地点等根本信息，并以短信形式通知各投标人，各投标人可直接下载报价文件资料，依据项目报价要求制作投标报价文件（主要包括报价、工期等内容），在开标截止时间之前，由投标人对投标报价进行具有法律效力的电子签名确认和加密，并上传投标文件，封标签名完毕后中心发确认短信。在开标时间截止后各招投标相关单位进入“网上虚拟开标室〞，系统自动对投标人排序并引入各投标人，由各个投标人进行报价（对报价文件进行解密，即“唱标〞），并自动向各投标人公报投标报价的状况，开标结束后各投标人对开标标录进行数字签名并打印，使投标人对其投标报价有不行抵赖的责任。整个系统运行过程中投标人不需到交易中心现场办理，开标全部工作环节均在网络系统上处理完成，这样必定能打乱传统招标方式的招投标利益相对人之间的信息链、关系链，真正使潜在投标人的信息得到有效保密，从而削减“围标串标〞的时机。同时，资格后审结合“合理低价、综合评估〞等多种评标方法，能遏制投标人之间串通抬价或者恶意低价抢标等现象，既可节省财政资金，又能避开恶意低价中标给后续管理带来不良后果，营造公正、透亮     、有序的市场竞争环境。据悉，目前，市公共资源交易中心已领先开展网上招投标。我县下一步将推行资格后审方式，建设以网上报名、网上下载招标文件、网上上传投标文件、电子支付、电子询标、网上解密、网上评标为主要内容的网上招投标系统，乐观探究交易全程电子化操作，最大限度地降低人为因素干扰，削减竞标本钱，提高工作效率。 （二）推行政府选购项目“网上招投标〞 传统招投标操作环节的监管工作任凭性大，缺乏统一的执行标准和监督机制，主动防控手段少，缺乏威慑力，因此信息泄密成为违规操作的突破口。此外，评标监督工作存在局限性，缺少对专家评标的公正性监督，监管成效不高。因此，要利用信息技术对现行招投标模式进行流程再造,建立网上全流程招投标运行新模式，以网上招标—网上投标—网上开标—网上评标，即投标人通过网络进行投标报名、购置招标文件、提问、缴纳投标保证金、上传投标文件，完成投标的全部环节。确保开标前投标信息的严格保密，接受网上开标，削减人为的不确定性因素。评标专家只能按电子招标文件设定的评标规章进行评标，杜绝评标的任凭性，有效防止违规者串通专家的行为，极大地消退“人为〞因素干扰。 （三）实行土地交易“线上与线下〞相结合。 目前国土资源网上交易凸显了五大好处：一是不用现场报名、保证金交纳多渠道，隔断了竞买人与出让人、管理机关、交易机构工作人员的接触，有效削减了人为因素的干预和操纵；二是全省实行统一的交易软件、交易流程、交易规章，公共资源交易中心实行全程电子监察，对欠缴出让价款、闲置土地、违反合同商定、恶意竞价的竞买人，能停止其参与网上交易，并列入不良记录名单，用科技手段标准交易行为；三是竞买人的信息严格保密，避开了有形市场消逝的“串标〞、“围标〞、“劝退〞等现象，确保交易公正公正公开；四是节省了本钱，提高了交易效率。通过网上交易，竞买人不需到交易现场，不需到实地观察，也不需提交纸质材料；五是有利于营造鼓舞竞争的良好投资环境，打破了有形市场的地区封锁和行业疼惜，有利于促进统一、开放、竞争、有序的大市场的形成。但是，国有土地网上交易模式在省才实践了一年时间，在这个过渡时期最简洁消逝突发性问题，系统不够完善简洁消逝故障、系统操作人员的操作失误以及外部因素的偶然供电故障等问题。解决这些问题尚需时间和大量软硬件设施的配置。因此“线上和线下〞（即网上交易和现场拍挂）必需相互共存，待一切条件成熟后才能更好地开展网上交易模式。 二、要解决好“网上监管〞问题 要在交易中心报名区、开标区、评标区、专家抽取室、候标大厅、过道走廊等全部区域安装电子声像远程监控系统；在开评标重地出入口处安装移动 屏蔽装置，构建招投标全方位的网络监控体系。为防止外界因素对评标活动的干扰，必需要加强评标行为的监督管理，提升公共资源招投标监管水平。我县公共资源交易中心建立了公共资源招投标电子化监督平台，建成了标准化监控室1个，共装配16个摄相头、8个监视器。实现了监督部门实时监督每个开评标室内的开标状况，对全部评标专家在评标室内的评标活动均可全场景、全时段的监控监听，并可录制成监控音像光盘予以备份，能为监管部门的后续监管供应完整的历史数据。 三、要解决好“网上联动〞问题 建立市、县两级联动的信息资源共享和专家远程抽取系统，着力解决县市区信息面小、专家数量少尤其是特种行业专业人才匮乏的局面，为基层招投标工作供应标准的技术支持和智力保障。各相关行政监管部门应乐观整合行业内部系统资源，进一步将项目建设前期的环评、土地许可以及项目审批核准系统和后期的资金支付、审计决算系统等与网上交易系统实现互联互通，并对建设项目实行统一编码的“电子标签〞，形成以项目为单位、贯穿项目建设全过程的信息共享通道，形成行业系统链条，打造完整的公共资源网上审批、交易和监督体系，实现系统间的互联互通、互认共享。通过将网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监督系统、电子监察系统，以及工程建设项目信息公开和信用信息公开共享平台等并联融合，渐渐形成全过程、全方位的监管系统链条。 工程招投标市场的标准不行能一蹴而就。运用信息网络技术推动公共资源网上交易，只是笔者一些初略见解，我信任在探究实践中也会消逝一些新的问题。总之，推动公共资源网上交易需要与时俱进地建立和完善制度，创新配套措施，不断完善有形建筑市场，从根本上预防和遏制工程建设领域的腐败问题。 9