2023年关于村发展壮大村集体经济的实施方案 3.doc

关于XX村开展壮大村集体经济的实施方案(XX村) 关于印发开展壮大村集体经济 实施意见的通知 各乡镇党委： 现将开展壮大村集体经济实施意见发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。 附：开展壮大村集体经济实施意见 2023年4月28日 关于开展壮大村集体经济 实施意见 为进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，增强集体经济组织效劳功能，切实解决好村级组织有人办事、有钱办事的问题，结合实际，现就开展壮大村级集体经济提出如下实施意见： 一、村级集体经济现状 据统计，2023年年底，个行政村中个行政村有村集体经济收入。其中，村集体经济收入5万元以下的行政村个；村集体经济收入5-10万元的行政村个；村集体经济收入10-50万元的行政村个；村集体经济收入50-100万元的行政村个；村集体经济收入100-500万元的行政村个。从统计情况来看，经过多年不懈努力，村集体经济开展取得了明显成效，但收入偏低，开展后劲缺乏的问题仍然存在，加之局部村缺乏开展集体经济的根底，开展思路不明确，村集体“无钱办事〞的问题依然突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。 二、开展壮大村级集体经济的重要意义、指导思想和根本原那么 1、重要意义。开展壮大村集体经济是今年全省、全州组织部门承诺的“十件实事〞之一，也是全县工作要点中单独列出来的一项重要工作。从总体上看，开展壮大村集体经济，有利于进一步增强农牧业的开展后劲，促进农村牧区生产力的可持续开展；有利于增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干群关系，营造良好的社会环境。最明显的是，村集体经济的开展壮大，对加强农村公共根底设施建设和提高农牧民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农牧区公共效劳体系缺位的情况下，村集体经济的开展将替代这一“空白〞，更好地提高村民的生活水平。 2、指导思想。以十八大精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织开展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步开展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，推进农牧区小康社会建设。 3、根本原那么。一是坚持创新思路、科学开展。以科学开展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把开展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济更好更快开展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本地经济根底、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、工程和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织开展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因开展集体经济而增加村级债务、农牧民负担和侵害农牧民群众利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实各地主体责任，整合各方资源，加大资金、工程和政策支持力度，广泛发动社会力量参与，形成推动村级集体经济开展的整体合力。 三、开展壮大村集体经济的目标任务 创新开展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农牧区基层建设、效劳和管理的支出需要。力争到2023年底，全县100%的村级集体经济年收入到达5万元以上。其中，2023年根本消除集体经济“空壳村〞；2023年使50%的集体经济年收入到达5万元以上；2023年通过继续努力，使100%的村级集体经济年收入到达5万元以上，实现全覆盖。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进农牧区各项事业协调开展，社会全面进步。 四、开展壮大村集体经济具体措施 1、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从标准管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。继续加强村级财务民主监督和审计监督，进一步标准和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，增加村干局部配使用集体资金的约束力。发挥好村民代表会议、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理财制度。由村务监督委员会定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，防止决策失误。村级财务以及省、州、县、乡镇配套资金使用情况要建立明细账目，保证“每一分钱〞都用到具体实施工作、工程中。各单位要定期进行监督检查，掌握各村财务情况，堵塞财务管理漏洞。 2、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经村民代表大会同意后，对村集体所有资产资源（如闲置房屋、场地、矿产等）进行开发利用增加集体收入。依法采取租赁、承包、参股、联合开发以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。对投资商或农民在村内兴办企业或小加工厂的，村集体可以把房屋（土地）等固定资产以及政府扶持资金、企业帮扶资金作为股份入股，通过按股分红，增加村集体收入。 3、实行土地草场营运，支持村集体经济开展。以统筹城乡开展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，增加有效土地和草场面积，支持开展村集体经济。对外出农牧户或农牧户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地和草场承包关系和群众自愿的根底上，由村集体采取“反租倒包〞的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农牧户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等 二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体经济收入。 4、拓宽增收渠道，多途径增加村集体经济收入。根据各村实际，制定切实可行的增收渠道。一是通过创办专业合作社开展惠民利民效劳增加集体收入。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业效劳公司、专业技术协会等，为农牧民提供产供销效劳，以有偿效劳的方式增加集体收入。二是加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农牧业综合开发，积极兴办一批农牧业工程。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农牧产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等工程。村集体兴办的农牧业工程，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。三是依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业工程。通过深入挖掘山水、人文、历史、农牧业特色产品等资源，开展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农牧特产等效劳工程，使村集体在提供特色优质高效效劳过程中增加收入。 五、开展壮大村集体经济保障措施 1、加大政策保障、资金扶持力度。一是各乡镇党委要积极部署，成立开展壮大村集体经济工作领导小组，将各村领导干部纳入领导小组，认真调研，总结经验，制定方案。要充分认识开展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性，制定符合自身开展特点的实施方案，明确目标，扬长避短，稳步开展。切实把开展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的根底性、战略性工作任务，投入到开展壮大村集体经济的事业中来。二是根据各村实际，按照相关政策，加大资金支持，同时各金融机构特别是农村信用社要把农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重担，不断加大村级集体经济的金融支持。 2、完善领导班子建设。认真做好村干部的培养使用工作，把实施“三培双带〞活动作为加强新时期党组织建设的重要抓手，提高农牧区党员干部带头致富的本领，实现农牧区经济快速开展。各村要形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系。开展集体经济，做好开展工程管理，村党支部书记是第一责任人，抓好村“两委〞班子成员对市场经济、法律法规等相关知识的学习，增强市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带着农牧民群众致富的村级干部队伍。 3、强化各部门协调效劳。开展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。一是各地组织部门要发挥牵头抓总的作用，切实加强对开展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和安排部署；乡镇党委要根据各村实际进行监督指导，帮助各村理清工作思路，解决开展壮大村级集体经济中的难点问题，为开展壮大村级集体经济搞好指导和协调；各村党支部要明确支部书记作为开展壮大村集体经济直接责任人的工作职责；各村委会要充分认识开展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定本村集体经济开展规划，迅速建立开展壮大村级集体经济的工作班子，细化各工程标任务，组织发动广阔党员干部和致富能手积极投入到壮大集体经济中来；各村务监督委员会要发挥好监督检查作用，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。二是将村集体经济开展纳入经济社会开展总体规划中，作为各地党政领导班子对乡镇、村社目标责任考核的重要内容之一，各部门要牢固树立“一盘棋〞思想，充分发挥职能作用。农牧部门要加强对乡镇开展壮大村级集体经济工作的调查研究，对开展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对开展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型，并为村集体经济开展提供各种技能和经营管理效劳；扶贫部门要结合实际实施扶贫开发规划，帮助重点贫困村开展壮大村级集体经济，要将建设开展资金集中向有造血功能的工程倾斜；民政部门要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；财政部门要整合有关涉农资金，建立开展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇开展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出政策建议，指导各乡镇做好农村集体“三资〞标准管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失。要加强农业产业化经营效劳、农村专业合作组织效劳和农业社会化效劳体系的建设，做好村级集体经营经济开展的有关统计工作。各单位各部门要强化参与意识，保证相关工作切实有效的开展。 4、落实督查考核机制。今年，开展村级集体经济将被列入各单位领导干部任期目标管理责任制，把村集体经济开展状况作为考核领导干部实绩的一个重要内容，与评优评先挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。同时各乡镇也要向下抓好落实，采取相应的考核奖惩机制。对村集体经济开展实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济开展缓慢的，要给予批评教育，村党支部不能评选先进。进一步激发领导干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的可持续开展。 六、开展壮大村集体经济相关要求 1、确立村集体经济组织“法人代表〞。为稳固党在农村的执政地位，村党支部书记应兼任村集体经济组织法人代表，并根据中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，明确村级集体经济组织由村党支部领导；根据中组部关于加强村党支部书记队伍建设的意见，明确村党支部、村党支部书记对集体经济活动的决定权、对集体财产管理的话语权。凸显农村党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位。通过村民代表大会或村民大会讨论表决做好“把关〞，积极吸收本村致富能手、有识青年等进入村集体经济组织，促使其更加健康、高效的运作。在村集体经济收益的分配上，要严格遵循“三议一表决〞制度进行集体决议，以村民代表大会或村民大会表决情况做村集体收益的最正确分配。村务监督委员会要发挥好检查监督作用，保证最