2023年加强农村社会管理.doc

加强农村社会管理 巷道乡党委书记张作忠 巷道乡地处城郊，全乡共有25个行政村，157个村民小组，6832户，26110人，耕地面积47812亩，人均1.8亩。全乡形成温室蔬菜、草畜、制种、劳务、二三产业五大支柱产业，2023年人均纯收入到达5873元。 巷道地理位置优越，经济开展迅速，群众思想活泼，开展蔬菜、养殖、商贸流通的城郊优势十清楚显。但开展中依然存在经济结构不尽合理，农民收入增长缓慢；流动人口较大、社会综合治理难度大；人均耕地较少，新农村开展受到制约；各种矛盾纠纷较多、群众思想道德下滑、法制观念淡薄等制约因素。如何根据新形势新任务的要求，进一步加强和改良农村社会管理，加快经济和社会事业开展，提高农民素质，维护社会稳定，进而提高社会文明程度，是当前需要我们认真研究和破解的一个重要课题。结合我乡实际，提出如下思考意见，不妥之处，请批评指正。 一、充分认识加强社会管理的重要性 农村社会管理事关农村社会稳定，事关农村经济开展，事关广阔人民群众的切身利益。加强农村社会管理工作，对于全面落实党在农村的各项方针政策，提升农村社会开展的文明程度，提高农民群众的生活质量，加快建设社会主义新农村和构建和谐社 会的步伐，具有十分重要的意义。 1、加强农村社会管理是践行实科学开展观的重要表达。科学开展观的本质要求是以人为本，实现全面协调可持续开展。只有加强农村社会管理，为广阔人民群众的生产生活提供良好的社会环境，才能更好地维护最广阔人民群众的切身利益;也只有加强农村社会管理，把农村的各项社会管理工作做得井井有条，才能促进农村经济社会的全面协调可持续开展，更好的促进农村社会经济又好又快的全面开展。 2、加强农村社会管理是建设社会主义新农村的迫切需要。社会主义新农村的“新〞字，不只表达在建新房、建新村、改变村容村貌上，还表达在农村社会管理的新变化上。建设社会主义新农村的“二十字〞方针提出的“乡风文明、村容整洁、管理民主〞，都属于农村社会管理的范畴。抓好了农村社会管理，新农村建设也就抓住了内在的东西，抓住了长久的东西，才能更好的促进生产开展、生活宽裕，促进新农村建设健康开展。 3、加强农村社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。“三农〞工作是全党工作的“重中之重〞，没有广阔农村的和谐，就不会有全社会的和谐。构建社会主义和谐社会作为党在新的历史阶段作出的重大战略决策，必然要把农村和谐放在重要位置，通过加强农村社会管理，促进农村社会和谐，促进全社会的和谐。 二、加强关键点建设，着力构建农村社会管理长效机制加强农村社会管理是党委、政府的共同责任，农村的各项社 会管理工作都要通过乡村基层组织得以实施，乡村基层组织必须担负起最直接的责任主体的责任。完善农村基层管理和效劳网络，强化社会管理和公共效劳功能；要协调利益关系，妥善处理各类矛盾；要建立完善应急管理体制和机制，维护村民的合法权利和利益。目前，已经存在加强农村社会管理的一系列政策规定，形成了根本完备的机制，关键是抓好落实。为此，乡村基层组织应在三方面抓好落实： 1、要加强基层组织建设。要以创先争优工作为抓手，使广阔党员干部提高素质、转变作风。要高度重视对农村基层干部的培训教育，建立农村基层干部定期培训机制。通过经常性的培训，引导农村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，强化构建社会主义和谐社会战略思想，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高自觉尽责、依法履职的能力和水平。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、农民参与的农村社会管理工作格局；进一步健全农村四议两公开制度，定期研究农村经济开展和社会管理工作，协调解决工作中存在的实际困难和突出问题，努力做到守土有责，以勤政、为民、务实、清廉的实际行动造福于民。 2、要加强配套措施建设，使农村社会管理对症下药、标本兼治。针对在农村基层社会管理方面存在的突出问题和薄弱环节，要找到范围明确、保障有力、可操作性强的措施，就能做到对症下药。但具体到每个乡村基层而言，还需要针对实际情况， 深入开展调查研究，进一步建立健全相应的配套措施，解决各种具体问题。就拿我乡来看，多年来，乡综治委以维护全乡社会稳定为目标，加强宣传教育，认真组织开展了普法依法治理工作和“法德进家〞、“孝德工程〞、“平安建设〞等创立活动，提高了群众的法制意识和依法办事的能力。加强组织建设，进一步强化基层维稳调解组织，在强化派出所、司法所工作职能和根底建设的同时，建成乡综治办、综治维稳中心、信访政务大厅等组织，形成乡、村、社三级维稳组织网络，确保了维稳工作有人抓、有人管；先后健全了民情报告、主要领导信访接待、民情下访、“一庭三所〞联动、“两个说清楚〞、首问责任制、重点案件包挂责任制等一系列信访及矛盾纠纷调处工作机制，建立了民调、司法、综治、信访“四位一体〞的工作机制；同时，全面加强社会管理工作，加强流动人口管理和社会重点区域的治理工作，协调解决土地征用、城中村改造等重点领域的涉诉涉访案件和矛盾纠纷，加强校园周边环境的治理整顿，预防青少年违法犯罪，加强重点路段和治安卡口的人力配备和信息化建设。在此根底上，始终保持“打、防、控〞一体的高压态势，坚决打击违法犯罪活动，保护群众的生命财产平安，全乡社会大局稳定，经济社会平稳开展。 建设背景 1、随着我乡城镇化进程的加快和经济开展的需要，作为城郊地区的巷道乡，尤其是环城分布的巷道、东湾、南湾、沙坡、高地等村，伴随而来的征地拆迁、土地纠纷、经济纠纷、邻里纠 纷等人民内部矛盾日益凸显，社会不安定因素大量增多，各种传统和非传统平安风险逐渐显现，社会治安综合治理工作也要不断适应形势开展的需要，不断创新开展，有效地开展社会治安综合治理工作。 2、由于巷道乡地处城郊，交通便利，随之而来的是入室盗窃等侵财性案件的高发，虽然各村社都有巡逻防范力量，但是因资金缺乏、专业性不强，无法正常开展巡逻防范工作，这就要求要用信息化手段，专业化队伍，功能性设施来加强防控网络建设，在重要部位架设监控设备，有效预防可防性侵财案件的发生。 3、随着县域经济的不断开展，外来人员与日俱增，成为各类案件的高发区域，在一定程度上影响了社会治安稳定，目前，我乡的流动人口管理制度还不完善，管理人员缺乏，管理手段落后，根底条件较差，仅凭派出所、计生站很难管理好流动人口和出租房屋，这就要求必须强化乡综治办工作职能，将流动人口管理列为重要日程，合理配置各项资源，强化基层根底管理，运用专业化、信息化的手段解决问题，同时，发挥基层治保、调解组织作用，协调各村、各单位做好流动人口管理工作，确保全乡社会大局稳定。 4、面对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的严峻形势，社会管理的体制机制和方式还难以适应，管理缺位、错位、不到位的问题还比拟突出。社会治安综合治理工作虽然积累了很多经验，取得了很大成绩，但基层根底工作仍然相对薄弱， 尤其是资金缺乏、办公场所、人员缺乏等问题非常突出，乡综治办、派出所、司法所不能很好的形成齐抓共管的合力，工作机制和制度亟待健全完善，干部队伍的政治业务素质和工作水平有待进一步提高。 因此，乡村基层组织要从制度建设、社会管理和公共效劳等方面进行积极的探索，做扎实的工作，建立标准完善的村民自治章程、村规民约等各项管理制度，加快建立健全维护农民群众合法权益的长效机制。 3、要加大责任追究力度，明确责任到人，落实工作到位。要按照“横到边、纵到底〞和责任到人的要求，建立明确的责任制和严格的问责制，把加强农村社会管理和公共效劳的各项职责任务，分解落实到基层单位和具体的人。要建立农村社会管理工作责任制和问责制，进一步明确农村基层组织和农村基层干部在农村社会管理中的职责。对于因失职、渎职、行政不作为或行政乱作为造成严重后果的，以及因工作不力，使长效机制不能发挥应有作用的，都要依法纪追究有关人员的责任，严肃处理。 三、在实践中不断创新农村社会管理的方法和手段农村社会管理包括经济开展、民主政治、文化生活、社会事业等等方面，是一项内容非常多、涉及面非常广的社会工程，应统筹兼顾，齐抓共管。但在具体工作实践中，要结合实际，因地制宜，抓住“四个重点〞，做到“三个创新〞。 “四个重点〞是： 1、加强农村社会治安建设，创立良好的社会环境良好的社会治安是经济社会健康开展的首要保障。一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体〞农村基层综治站的组织建设，形成治安综治合力。二是要顺应建设社会主义新农村的形势和任务需要，大力开展信息警务建设，建立和完善治安预警制度，根据农村发案特点，定期发布治安动态预报和警示，增强群众的平安预防意识和防范的针对性。三是强化重点打击和专项整治。适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，要加强宗教阵地控制，严密防范和打击各类邪教组织在农村进行渗透破坏活动。四是要进一步完善维稳工作机制。在建立健全党政领导信访接待日及下访、回访制度的同时，要探索农村调处社会矛盾的新模式，建立和完善村级维稳格局。五是要推进农村民主法制建设。坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们自觉标准行为，遵纪守法，保证良好的生产秩序和生活方式，稳固和开展长治久安的良好局面。 2、加强农村公共事业建设，集聚便利的效劳功能开展农村公共事业，提高人民群众生活水平，是加强农村社会管理的根本目的。一是要大力开展农村教育、文化、卫生等社会事业。通过完善体制，加大投入，改善条件，引进人才等措施，营造农村教育、卫生、文化等社会事业开展的宽松环境。二是要 以加强农村根底设施建设为突破口，进一步改善农民生产生活条件。要通过加大政府投入、提升集体经济实力、引导农民自主自愿地对农村根底设施建设投工投劳等方法，以及鼓励各种经济成份投入农村根底设施建设，推动农村根底设施建设的企业化运作，市场化经营，改善农村的交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾设施等，进一步改善农村居住环境，改变农村面貌。 3、加强农村社会保障建设，建立完善的保障体系建立农村社会保障制度，对于深化农村改革，培育社会主义市场经济体制，促进农村社会经济持续稳定快速开展，具有极为重要的意义。一是要从实际出发，因地制宜，积极稳妥，顺应农民的要求，尊重农民的感情，留有余地，循序渐进。二是要以保障农民最迫切的需要解决的根本生活为原那么，重点是保障最低生活水平，加强对五保户的供养和重病、重残人群的救助，抓好养老和医疗保险，然后逐步扩大提高。三是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织起来，参加社会保障，同时要倡导社会尊老敬老和养老的美德，建立以法定根本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。 4、加强农村精神文明建设，培养坚实的思想根底农村精神文明建设是加强农村社会管理的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证。我们现在正处于矛盾凸显期，农 村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，传统上的人际关系、伦理道德、值观念受到巨大冲击，各种矛盾有所突出，各种利益之间的协调平衡也更加困难。在这样的新形势面前，我们必须把建设社会主义核心价值体系作为农村精神文明建设的指导方针和根本价值导向，作为一项着眼全局的建设工程、一项抓住根本的教育工程，使社会主义核心价值体系渗透到农村各个领域，使广阔农民都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵抗什么，从而对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更