2023年政府投资项目后评价方案及合理化建议.doc

政府投资工程后评价方案及合理化建议 XX市政府投资工程后评价 建立政府投资工程重大决策、重大工程后评价机制，有利于坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，把改革的力度、开展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进经济社会全面协调可持续开展，有利于各级各部门树立正确的政绩观，有利于进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保决策符合人民群众的意愿和利益，从源头上预防和减少各种不稳定因素解决好。主要以下三个方面表达： 1、确定工程预期目标是否到达，主要效益指标是否实现；查找工程成败的原因，总结经验教训，及时有效反响信息，提高未来新工程的管理水平； 2、为工程投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，到达提高投资效益的目的； 3、后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价工程活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定工程决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。 工作的主要内容分三步走。一是评价工程实施过程，主要是对工程可行性研究，工程决策和批准程序，工程合同及投资协议的签订与执行，工程设计施工和招投标，工程融资、资金支付及财务核算，工程运行及股权管理等，进行回忆、总结和评价；二是评价工程实施效果。主要是对工程预期的财务目标和经济目标进行综合评价。包括投资、收益、营业收入、本钱、利税、投资收益率、资产负债率等实现情况；工程建设与运行到达设计能力和技术要求的情况；工程管理体制、管理水平、工程质量、竞争能力，以及宏观政策、市场环境、资源供应对工程持续能力的影响等；三是总结经验教训。根据调查、评价的情况，认真总结工程决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方面存在的经验与教训，在此根底上，提出对已实施工程和在建工程进行完善、对今后投资决策和管理进行改进的对策措施。 政府投资工程后评价的组织实施，一是以企业为主体，相关各部门负责本部门及下属单位投资工程后评价的组织和管理；工程业主作为工程法人单位，配合投资主体具体实施工程后评价。后评价先由工程单位完成自我总结评价报告后，再委托有能力、有资格的中介机构进行后评价。相关责任部门要催促工程法人单位加强工程管理的根底性工作，建立工程跟踪管理系统和定期检查制度，完善工程管理机制，建立各个阶段的技术经济档案，为后评价工作积累完整的资料和数据。二是突出重点工程，工程法人要制订政府投资工程后评价年度工作方案，确定后评价的重点工程。但凡对地区长远开展和提升核心竞争力有较大影响的工程；投资额较大，建设周期长，建设条件和组织管理体系比较复杂的工程；在建设过程中，产品市场、原料供应及融资条件等发生重大变化的工程，都应该进行后评价。已向省发改委备案的工程必须进行后评价。三是加强组织指导，政府投资工程要根据实际情况，制定投资工程后评价的具体方法，组织本工程开展投资工程后评价工作，加强对投资工程后评价工作的指导。固定资产投资工程后评价，可参照中央企业固定资产投资工程后评价工作指南进行。对于向地区和省备案的重大工程，按照XX省政府投资工程后评价工作暂行方法的要求对投资工程中选择具有典型意义的工程组织开展后评价，推动政府投资工程建立工程后评价制度，同时开展工程后评价工作的培训和交流活动。四是标准评价管理过程。 基于现代工程后评价理论的开展，我们提出工程后评价包括工程竣工验收、工程效益后评价、工程管理后评价三方面内容。 1.工程竣工验收。工程的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查工程实践工作是否符合设计要求和到达要求工程质量的环节，是工程业主、合同商向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。在这阶段进行的工作将为以后开展的工程效益后评价和工程管理后评价作根底。工程竣工验收分为：竣工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交 2.工程效益后评价。工程效益后评价是工程后评价理论的重要组成局部。它以工程投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为根底，重新测算工程的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们与工程前评价时预测的有关经济效果值（如净现值npv、内部收益率irr、投资回收期等）社会环境影响值（如环境质量值ieq等）进行比照，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为提高工程的投资管理水平和投资决策效劳。具体包括：经济效益后评价方法、环境效益和社会效益后评价、工程可持续性后评价及工程综合效益后评价。 3.工程管理后评价。工程管理后评价是以工程竣工验收和工程效益后评价为根底，在结合其它相关资料的根底上，对工程整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对工程各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，形成工程管理情况的总体概念。通过分析、比较和评价，能知道目前工程管理的水平。 通过吸取经验和教训，来不断提高工程管理水平，以保证更好地完成以后的工程管理工作，促使工程预期目标很好地完成。工程管理后评价包括：工程的过程后评价、工程综合管理的后评价及工程管理者的评价 内容总结 （1）一是评价工程实施过程，主要是对工程可行性研究，工程决策和批准程序，工程合同及投资协议的签订与执行，工程设计施工和招投标，工程融资、资金支付及财务核算，工程运行及股权管理等，进行回忆、总结和评价 （2）三是加强组织指导，政府投资工程要根据实际情况，制定投资工程后评价的具体方法，组织本工程开展投资工程后评价工作，加强对投资工程后评价工作的指导