基于城市发展的城市建设档案管理探析公共管理专业.doc

基于城市发展的城市建设档案管理探析 摘 要 档案管理尤其是城市建设档案管理工作是现代城市建设活动真实的历史记录，记录着重要的城市资源信息，以及城市的发展历史现实状况，在长期的城市建设过程中，对城市的规划和城市的管理，法律纠纷等方面起到了依据性和关键性的作用。本文依据城建档案管理的特征，分析城建档案管理在城市快速发展变化建设中的新形势，阐述城市建设档案管理的现代化建设思路，更好地发挥信息资源作用，为城市社会事业发展提供良好的，科学的服务。 关键词：城市建设；档案管理；创新 引言 档案是国家的宝贵财富, 也是信息资源的重要组成部分, 开发档案信息资源是档案工作为现代化建设服务的重要途径,是档案工作自我完善的重要内容。随着城市飞速发展扩大，原有的城建档案管理工作远远落后于如今城市建设的速度，信息资源档案不能很好的满足城市需求，城建档案管理中计算机技术已经成为现代化信息处理技术核心，各级城建档案管理部门都在积极开发和创新，寻求途径来满足城市建设的多方信息需要，更好的服务于社会。 1 城建档案管理面临的新形势 1.1 世界经济一体化与国际惯例接轨的要求 世界经济的一体化是当代大的趋势，这种变化，就促使城建档案管理工作要做到标准化管理模式， 要严格按照GB/T50328- 2001《建筑工程文件归档整理规范》的规定，完成城建档案的收集、整理、存储使用程序。更加规范档案管理工作，准备与世界发达国家档案管理水平接轨，满足与接近国际惯例的要求。随时提供全面，准确，最新的信息，能够有效支持城市规划与建设、招商引资等诸多方面的社会经济发展需求。 1.2 国家加快现代化与城市化进程的紧迫形势 随着大量农民工走向城镇和城市，城市人口急剧增加，以及大城市的城中村改造，牵涉的土地所有权使用权的问题就会更多，现代化城市建设进程迅猛，尤其大城市和老城更新改造，由于空间有限，往往采用立体化，扩大化方式发展，从空中到地下和横向扩展，这就更加增大了城建档案信息量和工作量，这样城建档案管理工作也就面临新的要求。 1.3 国家法制建设和公民法律意识加强的形势 随着全面奔小康和更加深入发展市场经济，国家加快经济体制改革，不断出台各项立法，公民的法律意识也在不断的加强，从90年代后期平均全国人大每13天就通过一部法律，国务院每6天制定出一部行政法规，特别是《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》城建档案中土地、房产等信息具有了法律性依据的特征，成为解决法律纠纷的重要依据，所以城市档案信息有了更高的要求同时要具备准确性、时效性、全面性。 2 城建档案管理的特点，性质与功能 2.1 复杂性 城市是个多元综合体，决定了城市档案信息非常复杂，它的记录是随着城市所有内容来描绘的，牵涉的内容有消防，人防，环保，抗震防灾，城市规划管理，政策法规，城市建设管理，空中、地面、地下，管线、设施，建筑物，构筑物等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式，这足以说明其的复杂性 2.2 动态性 城市建设档案是真实记录城市兴旺衰落的动态模式的信息，城市发展每时每刻都处于动态模式，要求城建信息要跟随城市的变化及时更新，因而动态性是城建档案的显著特征。城建档案能够将城市管理工作的整个过程反映出来，发挥档案信息的时效性作用，满足社会公众的信息需求。 2.3 准确性 城市建设和发展与城建信息的精准性息息相关。比如城市地铁建造等系统性基础设施，某一个建设项目工程的改扩建，一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，法律依据，准确性和可靠性是非常重要的，可以免除国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至可以避免灾难性的事故。 2.3 城建档案馆的性质 专业档案馆和城市基本建设档案馆是科学技术事业单位。国家建设部和国家档案局联合颁布的《城市建设档案管理规定》规定:“城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位。”城建档案馆是科学技术事业单位，是文化事业单位中的一个种类，具有一定的文化性。 2.4城建档案馆的功能 随着我国各项事业的发展，档案馆作为一项重要的文化事业详细记录了我国发展中的各种事项。城建档案馆市档案馆事业的重要组成部分，在社会中起着重要的作用。城建档案馆对信息技术的运用大大提高了工作效率和质量，使档案馆的功能范围得到了扩大，对经济社会、城市建设各项事业的发展提供了依据。 3．城市建设档案管理现状分析 3.1 机会与优势。 城建档案公有制保证了档案建设各种力量，迅速发展的社会经济促进城市化进程，提供了城建档案馆的新建、扩建、改建的物质基础，市场经济体制提供了城建档案馆走效益型的平台，计算机技术、信息技术的应用提供了城建档案馆现代化管理的技术支持，综合一体化的发展提供了经验和理论基础，城建档案工作经验的积累，也是建立和完善城建档案工作体系的重要元素。 3.2 威胁与不足 对城市档案认识的不足，会影响城建档案工作者的积极性，公众对城建档案馆认识的淡薄，也将不利于社会形象的确立;档案保证金的取消直接影响城建档案馆经费来源，带来了实际困难， 也使城建档案馆的建设减少了一部分资金;从宏观角度来看，法律法规不尽完善，使城建档案馆依法治档面临一定的困难;综合档案的“抢档”与“三档合一” 的实践， 使城建档案馆面临不利的处境;从馆藏的质量和特色，不齐全、不合理、也会影响到城建档案信息资源的利用和开发， 城建档案队伍整体素质低，人事制度的不合理，也使城建档案馆的发展缺少了活力。 4.加强城建档案馆建设的发展途径 4.1观念先行，增强三种意识。 公共意识，服务意识和现代化意识是做好城建档案建设工作必须要具备的，三者的关系密不可分，相互影响。具体来说，传统的城建档案馆的服务只是针对于城建系统和档案形成单位，范围比较小，通过树立公共意识，可以促使城建档案馆扩大服务范围，将对社会公众的服务也纳入进来，更好的服务社会。另外，城建档案馆对于自己必须要有一个正确的角色定位，增强服务意识，要时刻谨记自己是为社会公众提供服务的服务者，而不是官府机构，增强责任心，以更多的精力更大的热情投入到为城市建设服务的工作中。最后，城建档案馆要树立现代化意识，就是在日常工作管理中要跟上现代化的潮流趋势，不断创新升级为公共服务的手段，提高工作效率，保证档案完整真实，满足公众对档案信息的需求。总之，城建档案馆在进行自身建设时，首先要不断完善自身的不足，树立三种意识，发展壮大为社会公众提供服务的能力，满足社会对档案信息的需求，并将三种意识结合起来，更好的投入到各方面建设的工作中去。 4.2夯实基础，抓好馆藏建设。 城建档案馆是以城市为单位、按照城市建设管理体制建立起来的、集中统一管理本城市在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像等各种载体的历史记录，是城市建设专业档案馆，它既不同于主要按全宗接收同级党、政机关单位档案的中央和地方各级综合档案馆;馆藏建设的关键点有三个:一是树立国家档案资源观念;二是明确馆藏范围、抓住馆藏重点、突出馆藏特色。在明确了自己的接收范围后，城建档案馆还应结合本地实际确定馆藏重点，这一重点一般包括:重点工程档案、地下工程档案、声像档案、环保档案、村镇建设档案、历史档案等。 4.3开发城建档案信息资源。 随着网络技术的发展，互联网逐渐在各行业的工作中普及，城建档案同样顺应了信息化的大趋势，档案和信息传播方式有传统变为网络化，这要求我们在开发方法上以传统方法为基础不断进行创新，跟上现代化的发展，比如网上展览、特色数据库、个性化查询服务等档案数字资源、网络资源产品，通过网上传播，其速度更快，辐射力更强，受众面更广。传统方法与现代化方法相结合，更能适应档案信息受众面广，需求多样的实际，也更能扩大城建档案馆的社会影响。另外，通过商业运作来发现市场，培育市场，把握市场需求，提高开发效率和效益，避免资源浪费。 4.4搞好人才队伍建设 人才与城建档案馆工作质量密切相关，人才的素质高低是提高档案管理水平的关键性因素。所以一方面对于现有人才要不断加大培训力度，提高现有人才队伍的专业化水平，更新人才的思想。另一方面要使城建档案馆进行科学管理，为人才提供良好的工作环境，吸引外来高素质人才为之效力。另外要赋予城建档案馆足够的人事权，使城建档案馆能够根据自己的实际情况设计用人方案，任用能够真正适合档案馆工作岗位的人才。随着市场经济的发展，城建档案馆要顺应时代的潮流，抓住事业单位人事制度改革的有利时机结合自己的特点进行人事制度的改革，优化人才队伍，搞好人才建设工作。 结语 国家社会主义经济建设突飞猛进，城市建设飞速发展，城建档案馆直接担负着为城市规划、建设、管理和市民生活服务的重任，城建档案也将对城市建设规范发挥越来越大的作用。城建档案工作能否顺利发展，在一定意 义上取决于是否建立了门类齐全、结构合理、质量优化、管理科学的馆藏体系。因此在当前大好形势下，要抓紧时机，完善城市建设档案的管理机制，建立巩固而又扎实的城市档案资源，以现代化数字化信息手段增强城建档案的使用功能，与国际惯例接轨，创造出世界一流的城市建设档案管理运行机制，永久地全面地为国家建设事业服务。 参考文献 ［1］张辽亚.“十一五”期间档案利用工作的开展［J］. 城建档案，2006(4):47 ～ 48. ［2］张文龙. 城建档案馆工作要适应市场经济的发展［J］城建档案，2005(3):7 ～ 8. ［3］苏文. 现代服务业与城建档案馆的发展［J］. 城建档案，2005(2):9 ～ 12 [4] 姚万军.浅析新时期档案的管理、构建及组卷工作探讨［j］. 中国误诊学杂志，2007(09) [5] 侯淑君、卢太金.关于城市档案的构建与实施初探［j］.教学 与管理，2011（4）