2023年“十三五”时期我国检验检测服务业发展战略研究.docx

天道酬勤 “十三五〞时期我国检验检测效劳业开展战略研究 王腊芳 李细梦 何江 ：检验检测效劳业被定义为八大高技术效劳业之一后，面临许多重大的开展机遇和挑战 “十三五〞期间，应明确我国检验检测效劳业开展的五个具体目标：即明晰国有和民营检验检测机构的边界；加快检验检测效劳业资源整合；引入市场竞争机制；实现创新驱动开展；优化和完善相关管理体制和运行机制。落实检验检测效劳业开展的五项主要任务，即加快国有检验检测机构股权多元化改革；营造有利于检验检测机构技术创新的制度环境；加强检验检测与认证信息化效劳平台建设；加强检验检测相关人才培养；形成各产业与检验检测效劳业“双拉动〞的增长格局。应以提高检验检测效劳业的对内对外开放程度为手段，以检验检测市场属性改革为重点，加快开展检验检测效劳业。 关键词：检验检测效劳业；十三五；技术创新；市场化改革 中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1007-7685〔2023〕05-0011-05 近年来，国务院出台关于加快开展高技术效劳业的指导意见和关于加快开展生产性效劳业促进产业结构调整升级的指导意见，确定了检验检测效劳业作为八大高技术效劳业之一的突出地位，部署了产业开展的主要任务，并制定和完善相关政策措施，使检验检测效劳业取得前所未有的开展成就，但仍有许多重大问题需要解决，同时面临一些复杂的新形势。因此，进一步加快检验检测效劳业开展将面临重大机遇和挑战。 一、我国检验检测效劳业开展中存在的主要问题 〔一〕检验检测机构规模小且重复建设问题突出 近年来，我国检验检测效劳业扩张速度明显加快。持有汁量认证〔CMA〕证书的检验检测机构从2023年的2.2万家增加到2023年的近3万家，获得我国合格评定国家认可委员会〔CNAS〕认可的检验检测机构由2023年的5000余家增加到2023年11月底的6820家，国家产品质检中心数量从2023年的476家增加到2023年的556家。然而，检验检测机构布局分散、规模偏小、同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，并且专业性、高水平检验检测人员占比拟低，造成现有资源整体利用率不高，不利于检验检测效劳业的可持续开展及其经济增长奉献率的提升。根据全国检验检测机构认证调查结果，2023年国内2万余家检验检测机构平均营业收入仅为500万元/家，而SGS、BV、Intertek等国际知名检测机构年营业收入均在百亿美元以上。 〔二〕标准化及前沿技术领域科研力量较弱 我国检验检测机构认证领域不断扩展，获证范围遍布农产品、食品、汽车、化工、建筑、消费品、能源、工业制造、医药、物流、矿业、石油及天然气、船舶海洋技术、电子电器、生命科学等多个领域，获证机构的检测范围也不断扩大。但当前检验检测所涉领域和业务规模呈现不均衡状态，更多资源配置在传统产业领域，标准化及前沿技术领域资源明显缺乏。2023年，我国质量监督科技人员合计超过9万人，但主要集中在计量、质量检验等领域，这两个领域专业人员分别约为3.3万人、2.5万人，占科技人员总数的比重分别为36.5%、27.3%。而标准化领域科技人员仅3349人，占科技人员总数仅3.7%。标准化领域及前沿技术领域科技人员匮乏，将严重影响我国相关领域技术水平的提升。 〔三〕科研成果推广转化能力和国际标准产出能力弱 2023年，我国质监系统科研成果鉴定〔验收〕数达2361项，科研成果登记数达1564项，质监系统制修订及发布各类标准合计4964项，申请各类专利1448项，授权各类专利1071项，几项指标较上一年均有所提高，反映出质监系统检验检测机构科技创新能力不断提升。但2023年，我国检验检测效劳业相关科研成果推广转化数仅为474项，只占鉴定〔验收〕总数的1/5，制修订及发布的国际标准总数仅75项，只占全部制修订及发布标准规程总数的1.5%，反映出我国检验检测机构的科研转化能力以及国际标准的制修订能力有待提高。 〔四〕国有检验检测机构主动开拓市场的能力较弱 在方案经济时代，我国检验检测市场长期由国家主导。1989年，中华人民共和国进出口商品检验法的公布意味着我国商品检验检测市场开始对民间资本开放。2001年我国参加WTO后，国内检验检测市场开始向外资开放。但目前我国检验检测市场上国有检验检测机构仍然占据市场主体地位，其市场份额约为60%，外资和民营检验检测机构那么分别占据30%和10%的市场份额。尽管我国检验检测效劳业市场化程度日益提高，但国有检验检测机构主动的市场开拓能力仍较弱：一是机构运营对政府拨款依赖性强，运用社会力量和市场机制吸引资金的能力弱。多数检测机构倾向于完成指令性检验检测任务，习惯于利用行政和强制手段，缺乏效劳意识和能力，面对客户时往往充当技术专家角色而不是效劳角色，重检验收费而轻检后效劳。二是国有检验检测机构仍存在政企不分问题，既担任检验检测市场管理者，又参与市场化委托检测，既管行政又管生产经营和检验，造成机构效率低下，缺乏可持续的长期竞争优势。 〔五〕大局部国内检验检测机构缺乏品牌国际影响力 检验检测效劳业作为技术密集型产业，效劳网络、信誉和品牌是其主要的进入壁垒，也是行业内企业开展的关键因素。和国际领先检测机构相比，尽管国内局部兴旺地区也涌现出一批全国范围内具有一定网络优势和品牌影响力的知名检验检测机构，如中检集团、谱尼、华测等，但我国检验检测市场条块分割明显，导致绝大多数机构尚未形成网络优势，整体品牌影响力较小，效劳业品牌化建设滞后。虽有少数检验检测机构已建成区域性品牌，但在全球范围内仍缺乏品牌影响力。如，我国2万余家检验检测机构仅获得162张境外机构颁发的证书与国外认可证书，国际公认资质缺乏使境外采购商一般不认可我国检验检测机构出具的商品检验报告，而是指定出口商必须持有具有国际公信力的外资检验检测机构〔如SGS、In-tertek等〕的检验检测报告。这导致国内73.6%的贸易符合性检测市场被外资检验检测机构所占据。 〔六〕高技术人才严重匮乏 2023年，我国国家质检系统拥有各类正式在编科技人员10万多人，非在编聘用科技人员近4.9万人，正式在编与非在编人员比例为1：0.49，这意味着每3个科技人员中就有一个是非在编聘用人员，导致检验检测人才引不进、用不长、留不住问题长期存在。在科技人员职称方面，目前我国国家质检系统中大局部仍是初级及以下职称的科技人员，中高级科技人员2023、2023年占比均在40%左右，而正高级职称人员所占比例只有1.5%左右。在科技人员学历方面，尽管大学本科及以上学历占比逐渐上升，但截至2023年，大专及以下学历人员占比仍高达43.8%，而研究生〔含硕士和博士〕占比那么只有10%。以上数据说明，我国检验检测效劳业技术人才队伍结构不合理问题突出，研发创新型高技术人才严重缺乏。 〔七〕检验检测效劳业对其他效劳业的支撑作用较弱 检验检测效劳业的开展能够拉动其他效劳业的开展，这一点可从国外检验检测效劳业的开展轨迹得到验证。如，荷兰应用科学研究组织〔TNO〕作为一个由14个产业研究机构组成的非营利性技术效劳机构，通过降低产业开展本钱、提高企业创新能力、提升产品效劳质量，以最有效的方式推动应用科学研究为社会效劳。相比之下，我国检验检测效劳业由于本身存在技术创新缺乏等问题，无法很好地为其他产业开展提供良好的技术支撑环境，也未能与其他产业构成良性互动关系。研究说明，我国检验检测机构在高端检测领域能力普遍缺乏，70%的机构的检测业务仅局限于消费品检测，核电、光电、重大装备制造业等高技术效劳业严重缺乏相应领域的检测效劳提供者。 二、我国检验检测效劳业面临的新形势 〔一〕国际市场产品或效劳业标准要求不断提高 工业化和城镇化的持续开展、消费结构的全面升级，仍是“十三五〞乃至未来一段时间我国及各地区经济实现持续快速开展的重要根底和前提。同时，外部经济社会环境也正在发生一些新变化。特别是国际贸易中我国遭遇的技术贸易壁垒逐渐增多，凸显了国际市场产品或效劳业标准要求不断提高的趋势。这些新变化对检验检测效劳业的开展提出了更高的“质〞和“量〞的双重要求。 〔二〕规模扩大、业务领域延伸成为效劳业开展趋势 国际金融危机爆发后，已在世界范围内出现新一轮检测认证效劳业的兼并浪潮，规模扩大、业务领域延伸将是效劳业开展的大趋势。目前，国际贸易保护主义重新抬头，各国间技术壁垒和绿色壁垒越来越隐蔽，要求越来越严苛。因此，有效的认证标志成为稀缺资源，从而推动了检验检测机构大规模、宽领域的开展。从国际范围看，国际大型检验检测机构掀起了兼并或收购其他国家检验检测机构的浪潮。如，SGS收购包括烟台华健检测工程在内的一系列实验室、单一效劳业检测商，在加大兼并力度的同时向有关检测效劳业的上游延伸；法国必维国际检验集团〔BV〕收购英斯贝克商品检验、东莞北南科技和上海戴维斯测试技术等；Intertek天祥集团并购摩迪国际集团等；赛默飞成功收购基因检测设备制造商LifeTech，等等。可以预计，这种兼并或收购浪潮将越来越剧烈，国内检验检测机构的生存空间将受到冲击，也给国内开展规模较大、有更强竞争力和更广业务外延的检验检测机构提出了迫切要求。 〔三〕行业内新的竞争格局逐渐形成 因定位不清、资源配置效率低下等问题，以政府和国有检验检测机构占绝对主导地位的行业格局，已无法满足生产力开展与科技创新的需求，市场对检验检测技术支撑能力、效率与效劳多样化提出更多、更高的要求，这为民营检验检测机构建设开展、国外优质检验检测资源进入我国检验检测市场提供契机。因此，政府主导的检验检测市场格局将逐渐被打破，我国外乡检验检测机构亟待形成新的竞争优势。今后几年将是我国检验检测机构竞争优势实现战略性转型的关键时期，既要强化既有竞争优势，又要开拓创新思维，培育新的竞争优势。 〔四〕迎来政策支持的重大机遇期 目前，我国正处于经济转型升级的关键时期，今后几年转型速度将更快，这对检验检测机构的科技创新能力提出新要求。随着创新驱动开展战略上升为国家重大战略，我国将以需求为导向，以产业为方向，全面推动创新。这一重大战略规划将陆续出台许多相关政策，检验检测效劳业将迎来政策支持的重大机遇期，效劳业开展空间和潜力非常大。 三、“十三五〞时期我国检验检测效劳业开展的主要目标和任务 〔一〕我国检验检测效劳业开展的具体目标 一是准确定位，明晰国有和民营检验检测机构的边界，逐步实现国有检验检测机构的政事别离、管办别离、管检别离。二是加快检验检测效劳业资源整合，重点做大做强一些专业机构和综合平台。以中国检验认证集团为核心，力争“十三五〞期末集团年营业收入突破150亿元；在全国范围内重点打造5～8家年收入超过40亿元的检验检测认证集团。三是引入市场竞争机制，打破投资渠道单一、业务来源和范围窄的传统局限，争取“十三五〞期末，非国有检验检测机构占比超过50%。四是实现创新驱动开展。“十三五〞期末国际认可校准测量能力力争达1800项，国际标准数量相较“十二五〞期末增长60%，形成5～8家具有强大国际影响力和先进技术能力的检验检测机构。五是优化和完善相关管理体制和运行机制，转变政府职能，标准和完善检验检测市场环境，提高国际认可度。 〔二〕我国检验检测效劳业开展的主要任务 一是加快国有检验检测机构股权多元化改革。二是营造有利于检验检测机构技术创新的制度环境。三是加强检验检测与认证信息化效劳平台建设，推进资源共享。四是加强检验检测相关人才培养，提升检验检测行业技术创新驱动能力和效劳驱动能力。五是形成各产业与检验检测效劳业“双拉动〞的增长格局，实现各产业与检验检测效劳业相互促进、相互支撑的开展格局。 四、“十三五〞时期促进我国检验检测效劳业开展的对策 “十三五〞期间，应以提高检验检测效劳业的开放程度为手段，以检验检测市场属性改革为重点，加快开展检验检测效劳业。 〔一〕明确政府与市场之间的关系定位 坚持市场化改革取向，政府的主要职责应在宏观引导、制定规那么和保障公平上，使市场发挥资源配置的决定作用。考虑到检验检测效劳业的特殊性，国有检验检测