2023年发展集体经济组织方案 4.doc

开展集体经济组织方案 农村集体经济组织形式开展趋势研究王德祥等：：基于各种原因，农村集体经济尤其是一些新型的集体经济组织在我国尚未得到全面普及和广泛运用。通过对我国农村集体经济形式开展现状的分析，对改革开放以来农村集体经济形式开展和演变特点进行规律性总结，结合近年来我国农村集体经济形式开展的新形势和新特点，探讨未来我国农村集体经济形式的开展趋势：那些超越了村级范围、具有较大包容性与开放性的集体经济形式或开展模式，最有可能成为今后一个时期我国农村集体经济的主要实现形式。 关键词：集体经济；组织形式；开展趋势 农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化开展直接关系到农村集体经济的开展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、开展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究农村集体经济形式问题，尤其是近年来农村集体经济开展的态势，各集体经济形式变化开展的特点、作用和问题，以及近年来农业税改革、支农力度加大等对农村集体经济形式开展有何影响。在合作社法公布、农业产业化和新农村建设加速推进的新形势下农村集体经济形式开展有何趋势。是否会出现新的形式。在此研究背景下，研究我国农村集体经济形式开展的规律性，分析在当前的新形势下农村集体经济形式开展的根本趋势，提出丰富农村集体经济实现形式、壮大集体经济的对策建议。 随着各种农村集体经济形式的兴起和开展，国内学术界在肯定开展多种集体经济形式的同时，着重对它们的作用效果和存在的问题进行分析。陈国良针对市场经济指出农村集体经济应采取的实现形式的类型和特点[1]，黄祖辉那么比较了不同集体经济形式对农户收入、对集体经济开展的作用。[2]王守智对农村集体经济形式存在的问题提出了对策和方法。[3]总体来看，现有的研究针对性强，政策意义明显。但缺乏是：缺乏全面、系统地研究和对规律性的把握；对近年来政策和制度变化的影响未给予充分关注，缺乏以近年来农村经济开展环境为背景的开展趋势研究。应联系农村和农业环境变化对农民的压力、联系合作社法公布和农民负担减轻以及新农村建设开展为农民提供了更大的合作空间，注意现行各种农村集体经济形式的缺陷，在组织合作和企业理论的框架下展开分析，研究我国农村集体经济的开展趋势。 一、当前农村集体经济的开展状况及原因 农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一局部农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来，或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，包括：（1）资产承包、租赁经营（它们是村级集体资产投入运用的形式）；（2）村办集体企业、村办股份合作企业（它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式）；（3）农民专业技术协会（它是一局部农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式）；（4）农民专业合作社（它是一局部农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营开展的形式）；（5）农户+公司联合体（它是一局部农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营开展的形式）；（6）社区股份合作社（它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式）。 农村集体经济开展在很大程度上取决于集体经济组织形式的创新和开展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东、江苏10省95个行政村的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营；与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈显缓慢开展状态。农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。 调查还发现，各种新型的、跨村的农村集体经济形式（如专业技术协会、专业合作社、农户+公司联合体等）目前正在兴起和开展，并且已经超过了村办集体企业、村级股份合作企业的数量。从地区看，在东部地区，农民以参加专业合作社、社区股份合作社为多；在中部和西部地区，参加专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。当前农村村级集体经济开展缓慢的直接原因是：缺乏适宜、有效的村级集体经济形式（主要依赖承包、租赁经营），路子不广；从调查的结果看，具体又有三方面的原因： 第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出租的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资和改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，一些村连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为“空壳村〞。 第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但村委会一方面缺乏管理人才;另一方面其性质决定它优先考虑行政事务，而不是着力开展集体经济。另外，目前村级也缺乏开展集体经济的来源和积累机制，行政运转完全依靠财政转移支付加上严格的资金和帐务双代管制度，各村根本上没有可以用来创办和支持集体企业开展的财力积累。这就使村级在组织集体经营和开展集体经济方面无能为力。 第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济问题和近年来集体企业亏损的影响，相当一局部村的干部和群众对开展集体经济缺乏信心。一些村民对外部环境影响估计缺乏，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、对承包人和承租人有利；而一些村干部那么认为搞集体经济是吃力不讨好的事情。所以，除了城郊村和少数集体经济根底好的村以外，许多村目前根本没有集体企业和其他集体经营工程。与之相反，村级集体经济开展较好的村的一般特点是：（1）有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等；（2）有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人；（3）地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县（市）和乡镇要求村级干部开展集体经济，将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制定开展规划、给于一定的资金支持。 二、我国农村集体经济形式的开展演变 从家庭联产承包责任制到今天，我国农村集体经济形式的开展和演变总体上经历了三个开展阶段，并表现出一些规律性。 （一）村办企业、承包和租赁经营20世纪80年代，村级集体经济的主要形式是村办集体企业（如村办加工厂、茶场、果园、种植队、运输队、建筑施工队等），以及村集体资产（山林、水面、场、园等）的承包经营和租赁经营。这类集体经济形式兴起和开展的主要原因是： （1）政策导向和政府支持。1979年党的十一届四中全会通过中共中央关于加快农业开展假设干问题的决定，在政策鼓励下，以社队企业为载体的农村轻工业和效劳业获得快速开展。（2）农业释放剩余劳力。实行家庭承包调动了广阔农民的生产积极性，增加了农业产出，并不断地释放出大量的农村剩余劳力。这些释放的剩余劳力一是进入社队集体企业；二是承包和租赁集体资产经营；三是自己或者与他人一起联办企业。（3）城市改革提供时机。20世纪80年代中期城市工业企业开始进行改革，由于改革远比农村改革复杂，影响更大，所以，各种商品和效劳的供给不能充分满足社会需求，特别是农村收入增加后农村居民迫切要求改善生活与生产而城市工业一时不能提供，因此，面对较大的市场时机和经营空间，以村级集体企业为主体的乡镇企业异军突起，成为国民经济中一支新兴的重要力量。 （二）农村股份合作企业和农民专业协会 进入20世纪90年代后，农村集体经济形式的开展以新型形式如股份合作企业、农民专业技术协会的开展为主体。其他新型的集体经济形式如社区股份合作社、农民专业合作社也逐步兴起。这一时期农村集体经济开展变化的主要动力因素是：（1）政策引导。随着建立社会主义市场经济体制的提出，各地纷纷出台一些支持乡镇企业股份制改造的措施。同时中共中央和国务院在有关农业和农村工作的文件中，要求各级政府支持农民专业协会和专业合作社的开展。这些政策为农民专业技术协会和专业合作社的开展提供了制度根底。（2）市场竞争压力。乡镇企业在经历了由村级管理到承包经营的转变之后，逐渐暴露出短期行为、集体利益受到损害、行政干预依然严重等问题。而且，随着城市工业的开展，利润和生存空间被压缩，乡村股份合作企业客观上成为乡镇企业吸收资源、提高技术、改善管理、争取开展的必然选择。专业技术协会的快速开展那么是因为家庭经营遇到越来越大的挑战，迫使农民走出村级范围寻求专业技术合作，以提高收益，由于地方科技部门的大力支持，专业技术协会受到农民的欢迎。与此相似，农民专业合作社作为专业技术协会的高级阶段，也逐步开展起来。（3）城市化开展在东部地区，城市化的开展已涉及城郊农村，影响到城郊农民的开展走向和他们的利益保证问题。社区（村级）股份合作社正是在这种情况下开始兴起。 （三）农户+公司、社区股份合作社、农民专业合作社 1997年亚洲金融危机爆发后，各种农村集体经济形式的开展都受到影响。2022年以来，农村集体经济形式的开展才逐渐恢复。恢复后的农村集体经济形式开展主要表现为农户+龙头企业、社区股份合作社、农民专业合作社这些新型集体经济形式的开展。 这三种新型集体经济形式快速开展的主要原因是。（1）政策支持力度加大。一是2022年后财政部、农业部和各省、市、县都安排专项资金扶持农民专业合作社的开展，2022年农业部在全国选择了100个农民专业合作社作为重点扶持试点，并提出通过公司+农户、协会+农户等多种形式提高农业的规模化和组织化程度及农产品平安水平；二是2023年10月农民专业合作社法正式公布，202223年6月农业部发布农民专业合作社示范章程为各地实施专业合作社法作出了详细指导；三是一些地方政府（如XX市）在农村全面推进社区股份合作社、农民专业合作社等新型集体经济形式的建立与开展，有力地促进了这些集体经济新形式的普及和开展。（2）财政支持向农业倾斜。我国在2022年后开始进行农村税费改革和乡镇综合改革；2022年又开始减免农业税、实施农业补贴政策，并在2023年全面取消农业税；2023年中共中央、国务院公布了关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，提出建设社会主义新农村建设的重大历史任务。这些措施和政策的核心，就是减轻农民负担，增加财政对农业和农村开展的投入。从效果看，它调动了广阔农民的积极性，鼓励了农民“回流〞，从而为农民致力于农业生产、并通过建立专业合作社等开展集体经营创造了条件。（3）市场化和城市化的压力增大。20世纪90年代中期以来，越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性，认识到小农经济已不适应农业市场化开展这一现实，因为单靠家庭和个人根本无法了解市场、解决生产技术更新和销售等问题，就连集中全村的人力和物力也不容易解决。因此，农民只能将眼光投向村外和乡外，在更大范围内寻求开展的资源和方式，于是，那些有能人大户牵头和政府支持的专业技术协会、专业合作社，那些有技术、有资源的龙头企业或农产品加工经营公司，便成为农民依托的对象；而在城市化浪潮已经涉及到的市郊农村，社区股份合作社便被选择为维护村民利益、同时又被用作保证村民经营转型的主要手段。 三、我国农村集体经济形式的开展趋势 根据以上分析，考虑现阶段我国社会经济开展的新形势和新特点，在未来一个时期，我国农村集体经济实现形式的开展趋势是： （一）总体上向有利于农业现代化方向开展 改革开放以来，我国农业迅速开展。到20世纪90年代后期，学术界普遍认为我国农业已开始进入规模化、专业化、产业化和以提高质量与收入为特征的现代化开展阶段。同时，在城市工业方面，以吸收外资和出口导向为特征的模仿学习或外需拉动型的工业化模式也面对挑战。