2023年整合统计资源实施科学决策的思考.doc

整合统计资源、实施科学决策的思考 一是突出地位，强化领导。统计是认知市情市力、预测经济环境、调控宏观经济、指导全局工作的前提和根底，是防止盲目决策的有效途径。工作中，牢固树立“经济越开展，越需要加强统计工作〞的思想，切实增强运用统计指导工作的主动性，并要求各级党政一把手要学统计、懂统计和重视、关注、支持统计工作；每季度召开一次经济分析联席会议，专题听取统计部门对经济运行情况的报告，积极探讨解决问题的方法，摸清底数，把握脉搏；在制定政策、研究社会经济问题、作出重大决策时，认真听取、借鉴统计部门的意见和建议，有力促进了经济调控手段的选择和完善。 二是创新工作，科学决策。随着市场经济的加快建立和完善，统计对经济工作的指导和促进作用也越发突出。工作中，注重树立正确的统计导向，由上至下倡导以数据质量为生命，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“干部出数字，数字出干部〞，不要虚假无用的政绩，只求实实在在的开展。加快确立与国际惯例接轨的指标体系，全面跟踪监测市域经济开展动态，围绕重、难点问题开展专项调研，及时采集汇编省市、先进地区和周边市市开展数据，随时洞察区域经济走势，找准自身定位，理清开展思路。今年年初，在充分运用统计比照分析和审视市情根底上，进一步明晰“大力实施工业兴市、市场牵动和招商引资战略〞的开展思路，有效指导了全市工作；经过缜密统计和论证，科学勾画了XX“提前5年翻两番，全面建设小康社会〞的开展蓝图。 三是夯实根基，效劳全局。面对经济社会开展呈现出的新形势、新变化，统计工作必须紧跟时代步伐，不断提高效劳水平。工作中，着眼统计事业长远开展，在人、财、物上予以必要倾斜，公开选拔统计部门副职领导及专业技术人员，建设了一支精通业务知识、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的统计队伍；全面推进统计信息网络自动化建设，纳入政府政务网络体系，实现统计信息共享；建立完善“上下联动、左右互动、互相衔接、互为补充〞的市、镇、村三级统计工作网络，夯实了统计根底，有效提升了统计工作效劳全局的能力。 第二篇：关于整合全市煤炭资源的思考关于整合全市煤炭资源的思考 ＸＸ市人民政府副秘书长ＸＸＸ 近年来，国家高度重视煤炭行业的环境保护、平安生产、资源利用，加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度，省上也先后出台了关于煤矿整顿关闭工作有关事项的通知等一系列政策措施，对于我们进一步整合煤炭资源，具有重要的指导意义。 一、我市煤炭资源和开发利用现状 我市属于煤炭资源贫煤地区，不丰富的资源集中分布在西北山区，分属XX县区和XX县区管辖。产煤区地质构造属前龙门山复式褶皱带中段，煤层分别赋存于二叠系上统龙潭组和三叠系上统须家河组地层中，煤种主要为无烟煤和有烟煤两种。截止2023年底，全市累计查明煤炭资源量12162万吨，保有储量2736万吨，其中XX县区境内1550万吨，主要为无烟煤；XX县区境内1185万吨，主要为有烟煤。据可靠资料推算，全市尚有局部局部可采煤层的资源量未办理占有储量登记，可增加资源储量3000万吨左右，推测全市煤炭保有资源储量可达6000万吨左右。 我市煤炭资源的特点是矿床规模小，煤层变化大，地质灾害隐患多。XX县区境内煤矿的灾害隐患以冲击地压为主，什邡境内的煤矿灾害隐患以高瓦斯为主。由于煤矿矿床规模小，加上历史原因，乡村办煤矿数量多，单井规模小，产量低。90年代前，我市工业用煤量小，民用煤多，产供根本平衡。90年代后，工业迅猛开展，工业用煤大幅度增加，而煤炭行业因开采深度增加，开发难度增大，采煤技术和设施改善缓慢，煤矿生产规模扩大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供给严重缺乏的缺煤市。据统计，2023年全市全年工业及民用煤共计900万吨左右，其中工业用煤占到了90%以上，大致分布情况是：机械行业耗煤300万吨左右，化工行业耗煤300万吨左右，食品行业耗煤50万吨左右，建材行业耗煤50万吨左右，其它行业及民用耗煤200万吨左右。去年全市产煤180万吨左右，除了因品种调剂调外市20万吨，还外购煤炭740万吨左右。以XX县区为例，去年耗煤245万吨，从市外、省外调进原煤达178万吨。在今后相当长一段时间内，煤炭仍会在能源消耗中占重要地位，随着工业经济的强势开展，我市每年需从市外、省外调入的煤炭量将会在一定时期内保持800万吨左右的水平。 我市煤炭开采的历史可追溯到清朝，已有300年左右的历史。到上世纪90年代初，ＸＸ市境内的14个井田，内有近200家煤矿，除天池集团、绵竹红岩煤矿、什邡红星煤矿三户国有企业外，其余均属集体小煤矿，再加上近几年改制，有些又成为了私营煤矿。年生产量最高达350万吨。经过十多年的治理整顿及煤炭资源枯竭等因素，到今年6月份止，全市有六证齐全的合法煤矿44家，其中：市属国有企业1家〔即天池集团〕，XX县区16家，XX县区27家；设计年生产能力185万吨，其中天池集团21万吨/年，XX县区68万吨/年，XX县区96万吨/年。在44家煤矿中，单井生产能力在5万吨/年以上的仅11家，其余均为3万吨/年。煤炭生产企业有以下特点： 〔一〕规模小。我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很小，全市每年产煤近年来均在200万吨左右，相对于机械、化工、食品三大支柱产业来说，就显得微缺乏道了。从煤矿企业自身来看，其生产能力也比拟小，现有44家煤矿中，年产3万吨的达33家，占了3/4；年产10万吨以上的只有1家，局部煤矿通过整合，也只有6万吨/年的能力，且很多矿因资源枯竭，也将陆续闭坑。 〔二〕事故多。我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区，什邡主要是瓦斯，绵竹是冲击地压多发区域，冲击地压因其成因复杂、诱发因不清、破坏力强，目前不仅无有效的控制方法，而且连预防都比拟困难。加之我市95%以上的煤矿都是乡〔镇〕、村办，技术力量严重缺乏，起点低，采掘手段工艺落后，职工技术素质较低，投入缺乏尤其是平安投入缺乏，平安设施少，致使平安事故频发，每年都发生伤亡事故，成为继道路交通后死亡最多的行业。仅今年就发生了两次比拟严重的平安事故，一次是6月19日天池集团一号井煤矿发生渗水，死亡3人；一次是8月22日什邡双桥煤矿瓦斯燃烧，4个矿工的烧伤面积达85%以上，其中死亡一人。同时由于历史原因及一些人为因素，一局部矿井重叠开采，交叉作业，存在大量的平安隐患。 〔三〕资源和环保问题突出。一是由于采掘能力较低，一局部煤矿采富弃贫，采多弃少，加上矿山布局不合理，隔离煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本来就贫乏的煤炭资源的浪费。二是由于资源枯竭，可采煤少，有的矿又回采残煤，甚至回采保安煤柱，这无异于“虎口夺食〞，增加了发生事故的可能性。三是由于缺乏统一规划、统一设计或不按设计开采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量。四是因企业资金等原因，绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场，不管是掘进过程中的废荒渣，还是采掘中的煤矸石都随意堆放，成为泥石流的物源，一遇洪水就增大灾害的危害程度，也使下游河道变窄、堵塞，河床升高。五是一些采空区没能及时处理，不时发生地震、地陷，破坏表层的植被，甚至形成山体滑坡、泥石流隐患，既破坏了环境又形成平安隐患。 〔四〕负担重。我市的煤矿大局部是大办乡镇企业时贷款建起来的，经营本钱高，煤炭市场忽高忽低，加之平安事故多发，局部煤矿效益较差。近两年一些煤矿通过改革，减轻了一些负担，但依然没有彻底改观。XX县区的红岩煤矿和XX县区的红星煤矿已先后破产，仅存的市属企业天池集团更是困难重重，该企业现有员工近5000人，其中退休人员近2022人，由于资源枯竭， 二、三号矿井已闭坑，现仅有一号井能维持生产，四号井还在建设中。年产煤由过去的近50万吨降到现在的10万吨多一点，局部产量还是靠残煤及边角余煤开采形成。为了维持企业的正常运转和消化人员，公司先后兴办了一些多种经营工程，但受资金、技术等因素的影响，均不很成功，根本处于亏损或倒闭边缘。目前公司在册的2022余职工中，能安排上岗的最多200人以内，其余人员均待岗，每月发放缺乏300元的生活费，企业其它方面的开支更是捉襟见肘，公司正常运转的经费没有保证。根据专家预测，公司现有的资源储量仅能维持3—5年，假设一号井闭坑，企业面临的形势更加严峻。 〔五〕煤炭产业关系到山区乡镇可持续开展。煤炭产业虽然在全市经济总量中所占比重小，但对有关山区乡镇，尤其对XX县区的红白镇、蓥华镇以及XX县区的天池乡等地经济开展、社会稳定影响较大。如果搞好整合，延长煤矿效劳年限，可为乡镇持续开展寻找接替工程，实现由矿业经济向旅游、特色农业经济平稳过渡。 二、国家对煤炭产业的政策导向 煤炭作为重要的战略能源，又是一种不可再生资源，受到国家越来越多的关注，对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要求和限制。近年来，中央、省下发了一系列文件，提出了具体要求，归纳起来最突出的有以下几条： 〔一〕坚决关闭不具备平安生产条件及非法开采的煤矿。国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知〔国发[2023]28号〕明确规定：“严厉打击无证勘查和开采等违法行为。全面查处越界开采等违法行为。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备平安生产条件的矿山企业。〞并将其作为此次整顿的重要任务。整顿关闭的重点是非法开采煤矿、布局不合理煤矿、生产能力落后的煤矿、违法组织生产的煤矿、不具备平安生产条件的煤矿、资源接近枯竭的煤矿及地方政府依法决定关闭的煤矿。省政府特别强调：“整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿是国务院的重大决策，是硬任务，必须坚决落实。凡未按规定予以关闭、导致发生事故的，要依据国务院有关规定，严肃追究有关领导责任……整顿关闭煤矿的目的是提高煤矿平安生产水平，减少平安事故和损失。到2023年前，使煤矿重特大事故有较大幅度下降。〞省政府还召集专门会议提出要求：“各市州人民政府必须完成省政府下达的426处关闭矿井任务，确保关死关实。各市州人民政府要组织编制煤矿整顿关闭的3年、5年、10年规划……按照国务院关于3年解决小煤矿问题的要求考虑我省的煤炭生产能力和经济开展对于煤炭的需求关系。〞 〔二〕鼓励合法煤矿通过标准整合提高和扩大生产规模。煤炭资源整合是指合法矿井间对煤炭资源、资金、技术、管理人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。国发[2023]28号文件指出：“各类矿山都要按照规模化、集约化的原那么进行整合，限期到达规定的最低开采规模。〞其目的就是淘汰落后生产能力、改变小煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿山数量。这次关闭、淘汰、减少矿山数量，是与整合结合起来进行，通过整合来实现减少。更符合“减少矿井个数，确保煤炭产量〞的要求，使基层贯彻执行更具操作性。对于淘汰的标准，国家平安生产监督管理总局等十一部委局会关于加强煤矿平安生产工作标准煤炭资源整合的假设干意见〔安监总煤矿[2023]48号〕明确提出：“202322年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井，压减小煤矿数量，提高矿井单井规模，经整合后形成矿井的规模不得低于以下要求：……西南和中南地区9万吨/年。〞对现有达不到最小规模标准的小煤矿，采取由大型煤炭企业收购兼并重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合、联合重组、壮大开展一批；不具备平安生产标准和整合、改造条件的，淘汰关闭一批。力争用三年的时间完成。〞省政府也明确规定：“鼓励省煤炭产业集团和其它优势骨干煤矿企业依法进行兼并、收购、改造、参与煤矿资源整合。〞省经委等七个部门也要求：“按照‘整合提高一批、扩能改造一批、淘汰关闭一批’的工作思路，在2年内，重点对3万吨/年及以下的各类矿井进行全面整合与淘汰。〞〔川经发[2023]218号〕随着时间的推移，国家还将会依据煤矿平安生产形势，不断地调整煤炭行业的产业政策，对单井生产能力的规定还会逐步提高，以实现温家宝总理“推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业开