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2023年法治城市创建调查汇报.docx
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2023 法治 城市 创建 调查 汇报
2023年法治城市创立调查汇报 推动依法治国,建设社会主义法治国家,是我们党和国家既定的进展战略。城市,作为人类文明的结晶和传承文化的载体,在法治建设中无疑担当着首要的责任。2023年4月,全国普及法律常识办公室印发了关于开展法治城市法治县(市区)创立活动的意见,在国家层面正式提出了创立法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创立中存在的问题,谈一下个人浅显的看法。 一、当前法治城市创立中存在的主要问题 法的最初产生,即与城市、商品交换有着不解之缘,可以说,法在城市之中孕育产生。经过数千年的进展,法已经渗透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演化进化,法治社会或许也会自然生成;而通过有意识的开展创立活动,法治城市的形成那么会更加快捷。当前,各地创立活动存在的问题主要是: (一)创立活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋剧烈,各地都特殊留意城市形象的塑造和宣扬,留意通过创立活动,猎取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号,以增加城市的核心竞争力。相形之下,法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、广东、浙江等经济兴旺地区之外,在全国其他地方,法治城市创立活动往往悄无声息,相关职能部门也无所作为。在一个地区内部,由于执政者法律意识的不同,对法治城市创立活动的重视程度也存在差异。创立活动没能在全国范围内广泛开放,也尚没有形成各地相互竞争加压的态势。 (二)创立活动考评机制不健全。法治建设更多的属于软件建设,属于城市竞争力中的软实力,本身在考评方面就面临着量化的难题。加上法治城市创立涉及面广,涉及部门多,由此很难形成真正系统完善的考评细那么。国家文明城市、卫生城市等其他创立活动,相关主管机构都已经出台了明确的考评标准和细那么,各地在创立过程中操作起来比较便利。法治城市创立,目前尚处于探究阶段,除江苏、深圳等地出台了地方性的法治县标准、法治政府标准外,尚没有全国统一的标准出台,全国普法办的文件也只是供应了原那么性的指导意见。这种状况,客观上亦给创立活动的开展制造了难题。 (三)创立活动协调联动力度不够。法治城市创立是一项长期性、系统性工作,需要强有力的协调机关。政法、司法、公安、检察、法院、法制,以及政府众多执法机关在创立活动中都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不同,如何整合资源,形成创立合力,对协调联动机制提出了很高要求。目前各地协调联动模式不同,较多的是由县、市依法治理工作领导小组办公室担当协调职能。这种模式面临着缺少权威、缺少制约手段等弊端,难以发挥有效作用,造成众多相关职能部门没有把创立活动当做一项必需的任务来抓,创立往往流于口号和形式。 (四)创立活动群众参与度不够。法治城市创立应当坚持以人为本,依靠人民群众,充分发挥人民群众在创立活动中的主体作用,这是全国普法办提出的创立工作原那么。各地在创立过程中,往往强调行政主导,本也无可厚非。正如马怀德教授所言,“在中国这样一个主要依靠行政主导的进展中国家,推行法治与进展经济一样,需要来自政府方面的强大动力〞。但是,法治创立的主体是人民群众,只有群众的法律意识得到提高、法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足,才能说城市实现了法治化。在当前的创立活动中,往往无视了市民社会的培育、无视了民间组织的参与,创立活动缺少了“源头活水〞。 二、对创立法治城市的几点建议 法治城市创立意义重大。争辩觉察,法治指数每上升一点,低收入国家平均每人财宝总值可以增加100美元以上,中收入国家平均每人财宝总值可提高到400美元,高收入国家平均每人财宝总值可以提升近3000美元。(见远眺东方周刊2023年40期)。因此,专家提出论点:法治制造GDP。开展法治城市创立活动,就犹如进展城市经济一样,应当成为城市管理者的自觉行动。针对存在问题,笔者认为应当从以下方面着手,抓好创立工作: (一)确立创立活动的具体目标。城市间的竞争对城市品牌塑造提出了要求,城市执政者自身有通过创立为城市获得各种“城市名片〞的内在动力。比方,国家卫生城市、全国文明城市创立活动等在经过考察认定合格后,国家相关机构往往要授予该城市荣誉称号和奖牌,一些省级政府对取得荣誉称号的城市还要赐予物质嘉奖。作为一种创立活动,法治城市创立因此也需要有明确的看得见的荣誉作为目标。当前,江苏等地实行了授予“法治县(市区)创立工作先进单位〞称号的方式。在国家层面,尚没有关于“国家法治城市〞如何申报、由何种机构负责评审等规定,这确定程度上将法治城市创立活动限定在了省级区域之内。法治城市创立活动国家级目标的缺位,导致创立活力未能得到激发。笔者建议,可以在设立“省级法治城市〞的根底上,尽快确立“国家法治城市〞这一荣誉称号和制度,使二者能够有效连接。 (二)制定法治城市的具体标准。法治作为人类共有的政治文明,即便不同法系,也有某种程度的共性。作为一个统一的社会主义民主法治国家,拟定法治城市的共同标准,完全可行。作为法治创立活动先行者的江苏省,2023年即推出了相关考核内容和评分标准,内容涵盖依法执政、依法行政、公正司法、学法守法、依法管理、组织保障六方面。其他地方,更多的是针对建设法治政府提出了指标体系,比方深圳市制定了法治政府建设指标体系(试行),内容翔实,共12个大项44个子项225个细项。创立法治城市,当然要求到达法治政府的目标。但是,法治城市创立是个更广泛的概念,不但涵盖党委、人大、政府、政协、司法等机关系统,律师、协会、社区等中介组织和自治组织也应包含在内,作为城市主体的企业、市民更是不行或缺。因此,应以全国普法办意见中列举的十大任务为指导,构筑众多的子门类标准,对十大方面原那么任务进行细化和补缺,构筑起完整的系统的法治城市标准。 (三)建立创立活动的权威机构。创立活动需要多方参与,依法治理领导小组办公室担当协调职能的模式难以满足需要。考虑到中国目前的政治体制,建议设立特地的“创立法治城市领导小组〞,由城市党委、人大、政府、政协、司法等系统主要领导担当组长、副组长,具体涉法部门的领导为成员,定期进行例会,争辩创立活动中的重大问题。在领导小组下,设立“创立法治城市办公室〞,直接隶属于所在市市委市政府领导,由具有专业法律学问和经验的专职人员组成,具体负责法治城市创立标准的拟定、日常的督察、年终的考核等职能。当然,机构方面的问题没必要整齐划一,可以由各个地方结合自身城市特色制造性的设置,重要的是机构能够真正发挥作用。在具体创立过程中,为保障机构的权威性,增加其协调联动力量,可以赐予其相应的权力,比方对日常法治工作的检查权、对不听从协调的建议处分权等,该机构亦可以通过对创立工作的考评奖惩确立自己的权威。 (四)把握创立活动的重点领域。法制城市创立涉及面广,但城市的主体是人民群众,在创立活动中应抓住几个与群众亲热相关的重点领域。法治政府建设最为关键。一般市民在生活中不行避开的要经常和政府机关打交道,建设效劳、责任、信用、公开政府是市民的普遍诉求,这些诉求归结于一点就是建设法治政府。公正司法也是创立活动的重点。市民社会中纠纷不行避开,纠纷能否得到公正解决,直接影响市民的法治信仰。正如一句有名的法谚所说:“一次不公正的司法判决比屡次不公正的其他举动为祸尤烈,由于这些不公正的举动不过弄脏水流,而不公正的司法判决那么把水源弄坏了〞。强有力的法治保障和标准的市场秩序也是法治城市的必定要求。市民生活在城市中,首先需要生活的平安感、交易的公正感,法治城市应当是一个犯罪和治安案件低发的地区,一个市场发育成熟,市场资源自由流通合理配置,各种交易诚信公正的地区。 (五)畅通群众参与创立的渠道。法治城市创立的成果将由市民共享,法治城市创立的过程离不开市民的广泛参与。要发挥办事处、社区等基层单位的作用,开展形式多样的创立宣扬活动,调动群众参与法治城市创立的乐观性。在立法过程中,可以通过听证会、论证会等形式,由市民参与其中,做到民主立法。在司法审判活动中,推行人民陪审员制度,让群众参与司法活动。可以将一些典型案件的法庭开到群众中间,使市民近距离的受到法治教育。可以利用报纸、播送、电视、网络、 短信等传媒,向市民宣扬普及法治学问。特殊是对于群众的诉求,要准时有效地解决反响。要扩大法律救济和法律效劳的范围,提高法律效劳从业人员的素养,使市民能够得到准时的法律关心。在制定法治城市考评标准时,群众应当广泛参与;在出台的考评体系中,市民的法治满足度、法治参与度,应当成为主要测评指标。 创立法治城市,推动城市各项事业的法治化管理水平,是城市管理工作的一项重要任务。作为城市的执政者、管理者,应当糊涂的看到法治城市创立的价值所在。法治城市创立的考评标准和机制需进一步探究完善,对创立活动规律的生疏和把握也有一个深化的过程,法治城市创立不行能毕其功于一役,需要我们常抓不懈的争辩和努力。 7

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