2023年《安全管理》之中国安全减灾的未来方略设计兼论重组安全减灾科学技术学科体系.docx

中国平安减灾的未来方略设计——兼论重组平安减灾科学技术学科体系 摘　要：基于对20世纪中国灾害事故规律的认识及对新世纪灾害态势的分析，从科学与文化交叉的新视角，研究了以管理、科技、文化、学科建设等为主题的新世纪方略。 关键词：平安减灾　交叉科学　学科体系　重组 Design for New Strategy of Safety and Disaster Reduction in the New Century ——And Discussion on Readjusting the Disciplinary System of Safety and Disaster Reduction Jin Lei （Beijing Institute of Artbitecture Design & Research） Xu Deshu （CSSTLP） Abstract：Based on the recognition of the disaster regulanty in past decades and the predictive analysis of disaster situation in the new century, from the new viewpoint of intersection of science and culture, a new strategy, taking the management, science and technology, culture and discipline construction as main subjects, was studied. Key words：Safety and disaster reduction　Intersecting discipline　Disciplinary system Readjustment▲ 1　前　言 　　在20世纪即成历史，千年之交跨入新世纪之时，作为科技工作者应关注减灾的科学理性及管理思想，有责任向政府及决策者进言，以期创造一个推进21世纪科技减灾的知识及文化气氛。在新的千年之初，人类生存环境虽有一种万物更新的召唤，但也不乏众多留给21世纪的悬念，其中事故及灾害正是一种无法抹掉的现实。联合国“国际减灾十年〞(1990～1999年）每年一次“国际减灾日〞主题的选定和变化，令人们感受到国际减灾行动的脉胳和开展趋向。 　　1987年，联大第42届大会形成的第169号决议，决定20世纪90年代为“国际减灾十年〞， 具体目标是提高开展中国家的防灾、抗灾能力。1989年第44届联大决定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日〞，从其主题开展可感悟到减灾对可持续开展的意义及轨迹；1991年：减灾、开展、环境——为了一个目标；1992年：减轻自然灾害与持续开展；1993年：减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院；1994年：确定受灾害威胁和易受灾害损害的地区——为了更加平安的21世纪；1995年：妇女和儿童——预防的关键；1996年：城市化与灾害；1997年：水多、水少，都会酿成现代灾害；1998年：信息与媒体——减灾从信息开始。1999年是联合国“国际减灾十年〞的最后一年，其主题是“防灾的收益〞。 　　1999年7月，在日内瓦召开的第二次世界减灾大会通过的管理论坛强调：要关注大城市及都市的防灾减灾，尤其要将社区视为减灾的根本单元，必须开展灾害风险评估；建筑结构的标准与标准的研究，因为它对减灾十分重要，而提高结构平安标准更是面临的重要挑战。国际减灾十年科技委员会报告强调：未来全球减灾关键是要提供一个观念，即如何通过现代科技知识，为使减轻灾害危险取得收益，并更好地深入到社会政策的决策过程中去。只有通过持久地提高公众意识和实际应用减灾技术，平安减灾才能为公众所理解、所认识，并表达出社会价值及广泛的意义。联合国制止灾害杂志主编A.Mauro在“2022年的新挑战〞一文中强调：“国际减灾十年目标是促进、 支持灾害周期中防灾和备灾的最新研究成果，事实上一个好的防灾政策，可使破坏不致变成灾害。人类的活动主要是在文化上的促进和加强，更好地总结现有灾害深入评价适合的生命平安环境〞。 　　笔者认为，国家、政府领导人及平安减灾界专家必须充分关注新世纪中国社会经济可持续开展中面临的重大灾情及灾害事故潜势，不如此，中国的平安减灾问题将直接阻碍新世纪中国社会经济开展之腾飞。可持续开展作为一种全新的开展观，是追求生命永驻世界的本性理论。过去的缺欠及缺乏在于，只关注21世纪议程中的环保主题及自然灾害问题，并未充分关注集平安、减灾为一体的大平安观，这不仅不是客观地分析及判断，同时也将有害于真正减灾战略的制定。为此，本文强调的可持续开展战略必须是集平安、减灾、环保为一体的平安观，其根本框架要包括平安、减灾的总体战略、社会平安的可持续开展、经济平安的可持续开展、人口资源环境的平安可持续开展等。 2　中国21世纪平安减灾战略的重大选择 2.1　减灾重点及高新技术意外之灾 　　 新近换届的中国灾害防御协会通过的会议报告提出：新世纪中国将特别关注城市化灾害、工业化灾害、贫困减灾、中西部开发等区域性灾害重点问题。笔者对清华大学物理系提交的高技术灾害报告进行了研究，并归纳了现代物理概念中的高技术灾害事故，即非常态的核事故隐患、电磁环境公害、航空航天事故、化学品致灾等。对高新技术意外灾害应采取的应急对策是，按照国际惯例：首先立法，起草国家关于高技术事故应急特别法规，以使这项工作有法可依。其次，建立起国家级的高技术事故应急组织机构网络，形成国家、省、市、县、镇五级综合减灾防灾网络，增强防灾、减灾的能力。考虑到高技术事故及其应急处理有其专业特殊性，所以，应急宣传工作一定要到位，以消除人们的恐惧心理。如核应急五级减灾网络，要做好宣传工作，向广阔民众讲清楚，对不同的核事故采取不同的应急对策，方能使事故的后果减到最小，取得最正确减灾效果。最后，周密制定核事故应急措施，如灾区划分、警戒，城市民众的疏散、撤离路线，居民临时疏散、集结地安排，交通管制，医院急救系统应急准备，播送、电视等宣传媒体的适度宣讲，以及开展类似于消防、救护等工作那样，进行必要的核事故应急演习。 2.2　综合减灾管理及政策制定 　　自然变异和人为作用是现代及未来灾害的两大根源，从而分别形成自然灾害及人为灾害或混合型灾害。减灾管理的目的，不仅在于组织人力、物力、财力综合防灾，尽力减轻损失，更在于采取预防对策，强化管理体制建设，从而节制人类自身的行为，尤其要防范人为灾害链的形成。减灾政策指平安减灾的指导思想、方针及其科学方案及规划，这是21世纪中国平安减灾的纲要。中国减灾规划及中国21世纪议程无疑成为中国平安减灾在21世纪初的前十年的国家级战略政策，而由减灾科学家提出并得到国务院有关领导关注及部委级支持的21世纪国家平安文化建设纲要(1997年6月6日推出) 同样应成为中国跨越2022年的减灾科技管理指南。它十分需要各界科技专家、管理人士的保护、扶植，并使之丰富。 2.3　平安减灾科技与产业开展 　　平安减灾是一项复杂的自然——社会——经济系统工程。减灾的成功在很大程度上取决于科技进步的水准。科技减灾之所以能够成为最重要的生产力要素，贵在抓紧如下建设：(1) 深入开展减灾根底性及灾害系统机理综合性及分支性研究；(2) 大力开展减灾科技攻关及技术产品开发；(3) 抓紧中国减灾综合性研究机构建设及培育；(4) 以灾害经济及减灾创造效益为中心开展产业化模式探索；(5) 开展以风险、保险评估为中心的重大工程工程平安减灾综合评估研究等。如同环保界按自身开展规律及国际呼声不断完善环保产业一样，平安减灾的能力建设要本质性增强，其产业化方面要有大思路，不应再局限于劳保护品，而应拓展到城市公众及城市公共空间中，大力开展平安防灾、救灾类及安康类产品，开展平安减灾商业。当前最重要的是，管理部门要听取科学家的建议，制定未来减灾技术及产品开展方案。 2.4　大力普及“全球预防文化〞及平安文化教育 　　实践证明，无论是公众平安意识，还是领导者的平安责任意识及防范能力的培养，国家系统化的减灾教育，都取决于对“文化教育〞主题词的理解。1993年以来，我国的专家、学者就陆续向公众奉献了“平安文化建设〞、“企业平安文化〞、“社区平安文化〞、“青少年平安文化〞、“校园平安文化〞、“平安减灾文化〞等专著和教材，并由120余名平安、减灾专家向国务院及有关部委提交了“21世纪国家平安文化建设纲要〞，为倡导平安文化，公众的平安科技文化教育，提高全民平安减灾文化素质，发挥了先锋作用，对营造中国的平安减灾文化气氛，弘扬平安减灾文化产生了深远影响。1999年7月，第二次联合国“世界减灾大会〞提出的日内瓦战略极具启发性，正如安南秘书长所言，“我们人类必须由反响文化转变为预防文化〞。减灾文化教育必须包括青少年。一方面，青少年也是社区的组成局部，另一方面，青少年是联系成人的途径。通过儿童影响父母，在消防教育中尤为成功。消防队员和警察在学校的讲话中，包括了不少紧急事故的信息，儿童可以从学校带回许多防火平安方面的问题和知识。在美国，儿童电视节目“芝麻街〞创作了“停、丢、滚〞歌曲，告诉孩子关于消防的知识。 　　无论是落实“中国减灾规划〞、“中国21世纪议程〞、“平安生产规划〞，还是积极开展联合国“国际减灾十年〞的各项活动，都离不开最大范围的向公众宣传、教育。通过对公众平安文化知识的传播及平安科技常识的教育，提高全民、全民的平安文化素质和创造良好的平安文化气氛，倡导“全球预防文化〞，推崇“公众平安文化教育〞是我国平安减灾的根底。 2.5　要极大关注信息及媒体的防灾作用 　　1998年的国际减灾日把媒体作为主题，是希望媒体成为推动防灾工作开展的重要力量。要发挥社会的现代化功能，就必须依赖于信息的准确、快速交换。所谓灾害信息，是指为减灾研究效劳的信息。值得指出的是，灾害情报信息可简称为“灾害信息〞，却不能简称为“灾情〞。因为“灾情〞一般特指某次灾害的人员伤亡和财产损失，它仅是灾害情报的一局部，而非全部，所以，不能把两者等同看待。从内容上分，灾害情