2023年《安全教育》之农村消防安全培训稿.docx

农村消防平安培训稿 我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、且灾害破坏最严重的少数国家之一。除火山喷发外，其他灾害都在我国发生过，并且给我们国家造成了深重的灾难。据统计，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安事件造成的非正常死亡人数超过20万，伤残超过200万，经济损失超过6000亿元。 总体上讲，我们国家仍然是一个开展中国家。长期以来，受城乡二元社会结构的影响，消防工作的重心一直放在经济社会开展较快、物质财富较为集中的城市，造成我国城乡消防平安工作开展不平衡，农村缺乏消防规划、公共消防根底设施落后、消防组织和火灾扑救力量缺乏、农民消防平安意识淡薄等问题十分突出，火灾形势严峻，在很大程度上影响了农村经济的开展和农民的脱贫致富。 一、充分认识加强农村消防工作的重要性 我县是一个典型的农业大县，农村幅员辽阔。有15个乡镇，344个行政村、随着农村产业结构调整、城镇化进程以及乡镇企业、民营企业开展的步伐加快，农村用火、用电、用油、用气量必然大量增加，农村火灾隐患也必然呈增多趋势，致富千日功，火烧当日穷。“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前〞、“烧了一个寨，毁了一片林，苦了几代人〞，这是火灾给农村百姓造成灾难的真实写照。这 二、农村火灾的规律和特点 据统计，2022年至2023年的十年间，全国农村共发生火灾76万余起、死亡1.2万人、受伤1.1万人、直接财产损失61亿元，分别占城乡火灾总数的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。从我县火灾规律和特点看，2023到现在，全县共发生火灾136起， 三、农村消防工作存在的突出问题 深层次剖析农村火灾原因，农村消防工作存在的突出问题，可以总结为“七难〞： （一）管理薄弱难约束。由于农村地域广阔，高度分散，受经济、交通、历史、教育等诸多因素的影响，农村消防工作管理几乎是一个空白点。许多村庄特别是经济欠兴旺地区，由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制，房屋建设总体无规划，无防火设计，建房随意性大，住宅砖瓦结构较少，大多房屋建筑耐火等级低，多系土木、砖木、石木结构，门窗多由木质材料制成，屋顶大局部由木材、板皮、油毡等可燃材料搭建而成，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室内外可燃物相连，建筑物之间的距离小，一旦发生火灾，容易造成火烧连营的局面。 管理薄弱的一个根本问题是：农村的消防工作机制、监督网络不健全，空白点多。由于对消防工作重视不够，组织制度不健全，工作职责不明确，消防监督不到位，国家关于农村消防工作的标准、规定贯彻不力，使农村消防工作形成了真空和盲点。消防监管力量缺乏，公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。 火灾案例： 2023年7月17日，被誉为“苗族环保第一村〞的贵州锦屏县河口乡文斗村，因村民使用电器不当引起重大火灾，受灾273人，烧毁房屋43座192间，直接经济损失19.5万元，部份被国内外专家学者称为最完整、最系统、最集中的清代林业契约文书也被烧毁。 2023年3月6日，贵州从江县丙妹镇奕里村因村民处理生活用火不当引发重大火灾，受灾89户，405人，烧毁民房56栋336间，禾仓78个，粮食16.2万 公斤，牲畜49头及局部家具衣物，直接损失45.1 万元 （二）道路不通车难行。许多村庄由于在建设时缺乏统一的规划，乱搭乱建现象突出，村内道路狭窄，或道路崎岖不平，消防车不能正常通行。有的村庄为了保护村内道路，人为地安装了栏杆或地桩，严重阻碍消防车通行。 火灾案例： 2023年1月26日凌晨1时30分，东莞市大岭山镇一废旧塑料回收加工家庭小作坊因电线短跑发生火灾。造成13人死亡，5人轻伤。此次火灾过火面积仅300平米，由于该作坊位于一偏僻的山脚下，消防车辆进出十分不便，附近没有任何公共消防设施，而且该小作坊二楼只设有一个楼道，没有其他消防通道，加上二楼宿舍的窗户全部用防盗网封死，导致里面被困人员无法逃脱。 （三）设施缺乏火难灭。农村公共消防设施建设滞后。多年来，我国公共消防设施主要集中在城市，消防队伍主要部署在城市，农村消防投入严重缺乏，公共消防设施十分薄弱。据统计，全国95%的乡镇未编制消防规划，局部乡镇、村庄不通公路，消防车无法通行，90%以上的村庄缺乏消防水源和根本消防器材设施，39%的自然村没有通讯设施，发生火灾不能及时报警。全国3.4万多个乡镇中，90%以上没有专业消防力量；全国62万个行政村、257万多个自然村中，95%以上没有消防力量。许多火灾因得不到及时、有效的扑救，导致火灾蔓延、危害扩大。 火灾案例： 2023年7月19日下午，广西壮族自治区三江县独峒屯发生了特大火灾，400多间房屋顷刻间火光冲天，大火燃烧了足足5个小时，之后整个村寨变为了一片废墟。大火足足燃烧了5个多小时，烧毁 57万多斤粮食、1万多斤茶油以及245头牲畜，火灾面积到达19840平方米，共造成246户1270人受灾，直接损失643.5万元。村里的消防栓是由一个容量为120吨的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3吨水。刚平出水口，没有压力。乡干部和正在乡政府院内的70多名村民赶赴现场救火。但却发现没有消防器材，一些村民们跑到村委会去拿消防水泵，想抽取旁边小溪里的水救火。却发现这台缺少零件的消防水泵根本发动不起来。 （四）宣传培训难到位。长期以来，我们在消防宣传教育方面只注重城市，消防重点转移不及时，致使农民群众的消防意识不强，消防法律观念淡薄。我们把消防宣传的主要精力和警力用于城市，农村消防宣传工作起步晚，重视程度不够，农村居民消防平安意识仍然十分薄弱。特别是政府部门对农村消防宣传工作认识缺乏，没有把农村消防宣传教育纳入工作议事日程。这是导致农村火灾多发的根本原因之一。 火灾案例：2023年3月8日，山东省临沂市一个名叫“小神童〞的农村幼儿园，接送幼儿上下学的汽车，因司机在维修车辆时违章操作，发动机起火造成火灾，造成12名孩子死亡，最小的只有2岁7个月，最大的7岁。 （五）陈规陋习难消除。我国广阔农村地区的经济文化水平还比较落后，局部地区的封建迷信思想和用火陋习较为突出，严重制约了农村消防工作的开展，农民群众生命财产平安长期遭受火灾的威胁。 如祭祀、烧香拜佛等，放火烧荒等，都极易引起火灾。 火灾案例： 2023年2月15日，浙江海宁一土庙发生火灾事故，造成40死亡。是日14时15分，用来从事迷信活动的草棚失火，当时草棚内聚集了50余人，短短5分钟的大火共造成40人死亡、3人受伤的惨烈后果。遇难者平均年龄高达72岁。 （六）弱势群体难照顾。 在社会处于转型期和市场经济高速开展过程中，养儿防老的家庭观念以及传统的家庭结构正在发生巨大变化，新的家庭规模越来越小，年轻人在工作、事业和小家庭的多重压力下，缺乏更多的时间照顾家中的老人、儿童、病人和残疾人等弱势群体，导致很多老人、病人及残疾人独居，发生弱势群体火灾伤亡的危险性增加，一些年轻人单独生活在新建居民区，家中的老人单独生活或者老人和孩子一同生活，缺少对他们的关心和照顾。弱势群体防火知识缺乏，预防火灾及扑救初起火灾的能力差。 火灾案例： 2023年5月2日，黑龙江的兰西县红星乡敬老院的一位老人在房间内吸烟，烟头掉在点着电褥子的床上，继而引发火灾。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等级差，没有防火设备。敬老院有5名老人身亡。 （七）“三合一〞问题难解决。在厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动，而住宿局部与其它局部又未按规定采取必要的防火分隔和设置消防设施，使得这类建筑的消防平安条件与建筑使用性质不相适应，具有很高的火灾危险性。这就是所谓的“三合一〞。火灾案例： 1、2023年7月8日凌晨，晋江市梅岭街道双沟社区的霸登体育用品一“三合一〞厂房发生火灾，造成三人死亡，三人受伤。 2、2023年9月14日，浙江湖州市吴兴区织里镇一个体商厦发生火灾，造成15人死亡。10月份，这里的一个个体童装作坊又发生火灾，造成8人死亡。 四、做好农村消防工作的主要措施 （一）夯实组织建设根底 中华人民共和国消防法第三十五条规定，各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会开展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。农村消防工作的开展应当以组织建设为根底，责任制度为保障，农村消防平安管理机构组织是否健全、管理机制是否完善、工作职责是否落实，直接影响农村消防工作的实际效果。农村消防平安管理机构主要由乡镇的消防平安管理机构和村庄的消防平安管理组织组成。 一是健全乡镇消防组织机构。乡镇政府、街道办事处要成立消防平安领导组织和机构，具体抓好消防工作的贯彻落实。 1．成立消防工作联席会议或消防平安委员会。国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发[2023]15号）要求“切实落实地方各级人民政府消防工作负责制，建立政府分管领导牵头、有关部门参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防平安专项治理〞。乡镇人民政府应当把消防工作联席会议作为政府领导消防工作的一种组织形式，定期研究部署消防工作，解决重大消防问题。消防工作联席会议由政府主要领导或者分管领导任主任或者召集人，开展改革、建设、规划、工商、财政、质监、教育、人力资源和社会保障、公安、民政、交通、农业、文化、卫生、监察、安监等有关部门为成员单位，每个部门明确一名领导为联席会议组成人员。联席会议一般在政府设立办公室，负责联席会议日常工作。各成员单位应明确一名联络员作为办公室成员，负责传达政府对消防工作的有关要求，及时收集反响本行业、本系统的消防工作情况。消防工作联席会议及其办公室应当根据需要不定期召开会议。 2．依托综治办、安监站等机构成立消防工作机构。我县的15个乡镇都建立了安监站，各乡镇要依托安监站设立消防平安管理办公室，配备兼职消防平安管理人员2至4名，有一定的办公场所和车辆。消防平安管理办公室作为乡镇消防职能部门，受公安消防部门的业务指导，是乡镇政府消防工作的组织落实者与实施者。 二是健全村庄消防组织。消防法第三十二条对村民委员会在农村消防工作中的职责和任务进行了规定：“村民委员会、居民委员会应当确定消防平安管理人，组织制定防火平安公约，进行防火平安检查。〞消防平安管理人是村民委员委员会具体组织、实施村庄消防平安管理工作的负责人，一般由村民委员会负责人或者治安保卫委员会的负责人担任。 三是健全工作制度。乡镇政府、村委会要按照消防法和消防监督检查规定（公安部第107号令）的要求，建立健全工作制度。 要逐级落实消防工作责任制。消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等制度，并通过层层签订消防平安责任书的形式，推动农村消防平安责任制的落实，形成以乡镇政府为主导，以村委会为依托，公安消防机构和公安派出所催促指导，社会单位、广阔群众共同参与的农村消防工作管理运行机制。 要建立考评制度。为了严格落实责任，调动各部门和广阔群众参与消防工作积极性，乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理工作中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、同考核。各乡镇政府每年与辖区单位、村委会签订消防平安责任书，将防火平安责任纳入村负责人任期目标，并与个人的政绩、利益挂钩。同时，防火平安责任要与农村创立平安单位、平安村居、文明户、五好家庭等评比活动挂钩，充分调动社会各界参与消防工作的积极性。 要建立经费保障制度。各地要将农村消防工作业务经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入。 （二）夯实设施建设根底 一是制定实施乡镇村庄消防规划。消防法第三条第二款规定：“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会开展方案，保障消防工作与经济社会开展相适应〞。国民经济和社会开展方案是指国家对国民经济和社会开展各项内容所进行的分阶段的具体安排。消防工作是国民经济社会开展的重