2023年旅游发展保障措施.docx

旅游开展保障措施 　第十一章 旅游开展保障措施 　该局部为旅游开展保障体系规划，包括组织领导体系、政策支持、公共效劳、战略合作、人力资源、企业创新、持续开展等保障体系。 　1 组织领导保障体系 　1.1 行政体制管理改革 　1.1.1 建立旅游产业开展协调机制 　蕉岭县于2023年成立了由县长亲任组长，分管旅游的县委常委、副县长任副组长的“蕉岭县旅游产业开展领导小组〞（以蕉委办（2023）39号文下发），成员由交通局、公路局、林业局、国土局、文体旅游局等10多个职能部门一把手组成，负责旅游产业的日常工作。以“四分开〞（政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开）为导向，深化旅游行政管理体制改革，尝试将涉旅行政管理职能归口合并试点，建立协同联动的工作机制。 　1.1.2 从监管为主向效劳为主进行转变 　蕉岭县旅游行政部门为成立于2023年的文体旅游局。为了适应当前旅游业的开展，应当从监管型管理向效劳型管理转化，即重点加强政策法规、战略规划、法规标准、公共效劳和市场监管等方面的工作，而把微观主体经济活动的管理交给市场调节。文体旅游局由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体效劳上来，转换到为企业生产经营创造良好开展环境上来。通过规制市场行为和标准市场秩序，维护旅游企业竞争活动的公平、公正，降低市场经济运行本钱，增进市场效率。 　1.1.3 推动旅游行政部门相关职能的市场化和社会化 　蕉岭文体旅游局应当根据中央关于深化行政管理体制改革意见的要求，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去，积极开展行业协会等产业中介组织，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，按时有序推进各级各类旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩，加快培育和开展旅游行业协会等中介组织，积极推进旅游行业协会建设，发挥各级各类旅游行业协会在联系行业、沟通政府、调研政策、引导自律等方面的重要作用。支持各种旅游企业联合体的建立，在各细分领域形成企业之间的协调组织。 　1.1.4 创新旅游资源一体化体制 　蕉岭县根据国家的相关政策并结合当地的资源状况、开展需求和产业模式等具体情况进行统筹，探索建立产品与市场相结合、开发与保护相统一的旅游资源管理体制，积极探索旅游景区所有权、管理权、经营权的别离，以进一步解决行政职能与企业行为交叉的问题，最终扫除蕉岭旅游产业迅速开展的体制和机制性障碍。 　1.2 旅游经济开展模式改革 　为了推动蕉岭旅游经济又快、又好的开展，需要对旅游经济开展模式进行改革，主要有以下几个方面： 　1.2.1 优化旅游产业结构 　首先，旅游产业区域布局要合理，蕉岭县城以及另外的七个乡镇要根据自己的资源情况合理开展旅游业，例如长潭镇重点开展观光旅游、三圳镇重点开展乡村旅游、南礤镇重点开展客家文化体验旅游，并相应布局旅游业的六大要素；其次，作为全县来讲，要合理确定旅游业六要素“ 吃、住、行、游、购、娱〞的开展比例问题。 　1.2.2 探索旅游景区市场化运营模式和创新传统盈利模式 　景区（点）是一个地方旅游业开展的引擎，因此探索和创新旅游景区的开展模式非常重要。蕉岭目前的景区主要有长潭旅游区产生门票经济效益，其他的景区（丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等）经济效益不甚明显，因此蕉岭必须解决这一问题。可以考虑从以下方面着手：首先，探索重要景区（例如长潭旅游区、丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等）所有权与经营权相别离的市场化运营模式，进一步提升管理水平，科学规划、合理开发，通过市场竞争，培育一批具有行业标杆意义的景区品牌，并产生相应的经济效益；其次，加强景区外部配套建设，提高景区的可进入性，重点加强标识系统、平安救援、无障碍设施、旅游厕所等内部效劳配套建设；最后，改变单纯依靠收取门票来获得收入的盈利模式，积极开展通过旅游纪念品生产销售、开发演艺旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等环节延伸的新盈利模式。 　1.2.3 促进旅游新业态的开展 　蕉岭作为新的旅游目的地，一定要发挥“后发优势〞。这就需要鼓励旅游商业模式创新，促进旅游新业态开展。首先，大力开展旅游电子商务，推动资讯效劳、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的开展；其次，大力开展旅游装备制造业，积极开展旅游房车、邮轮游艇、缆车索道、数字导览等旅游装备制造业，并在市场上抢占先机；最后，支持咨询、规划、设计等旅游相关的智力型企业开展。 　1.2.4 推动产业融合开展 　蕉岭要积极推动旅游与其他产业的融合，具体来讲：首先，推动旅游产业与第一产业的融合。例如，作为蔬菜基地的三圳镇、新铺镇的昂天塘茶厂等与旅游结合开展乡村旅游，并将相应的农产品加工成旅游商品销售给游客；其次，推动旅游与第二产业的融合，开展工业旅游。例如，利用一线天酒厂、白珍珠酒厂工业企业，开展工业旅游；再次，推动旅游与第三产业的融合。例如，旅游与休闲 养生、客家文化等融合，开展休闲养生旅游、客家文化旅游。 　1.2.5 构建完整的旅游产业链 　蕉岭应当坚持“大旅游〞的理念，大力开展景区（点）、旅游住宿设施、餐饮设施、旅游交通、旅游商品、旅游娱乐等，从而构建“ 吃、住、行、游、购、娱〞的完整旅游产业链，最终实现旅游产业的综合效益。 　2 本次规划与相关规划的衔接 　2.1 广东省梅州市旅游开展总体规划（2023-2023）的衔接 广东省梅州市旅游开展总体规划（2023-2023）（以下简称“梅州旅游总规〞）作为上位规划其开展目标、空间布局、形象定位对蕉岭具有一定的引导作用，本版规划需要与其进行一定的衔接。 　2.1.1 旅游目的地开展目标的衔接 　 “梅州旅游总规〞中的开展目标定位为“世界客家之都〞，近几年来梅州确实打出了“客家〞的品牌，在国际、国内均具有很高的影响力。作为梅州市的一个县，蕉岭在本轮旅游规划中仍然注重客家文化的挖掘，尤其是挖掘具有当地特色的长寿文化、台乡文化、好客文化。 　2.1.2 空间总体布局的衔接 　 “梅州旅游总规〞确定的总体空间定位为“156〞，即1个旅游中心城区、5大旅游区、6条旅游景观廊道，其中蕉岭位于“5大旅游区〞中的“北部山水观光休闲旅游区〞；“6条旅游景观廊道〞中的“北部廊道〞。蕉岭在此根底上确定了“一个核心、两条环线、三处节点、四条廊道、五大组团〞确立总体空间布局规划为“一个核心、两条环线、三处节点、四条廊道、五大组团〞 　2.3 与蕉岭县城总体规划（2023-2023年）的衔接 蕉岭县城总体规划（2023-2023年）对县域开展、产业布局、城镇开展战略及空间结构、城市性质及空间结构进行了明确定位，本版旅游规划与之进行了很好的衔接。 　2.3.1 县域开展定位的衔接 　本版旅游规划将城市旅游作为核心旅游产品予以开发，将蕉岭县城打造成为一个著名的“客家山水旅游小城〞。 　2.3.2 产业布局规划的衔接 蕉岭县城总体规划（2023-2023年）对“一轴五片〞的产业开展布局规划强调了205国道、天汕高速公路和杭广铁路开展轴线的重要，本版旅游规划也注重了这一点；同时，作为蕉岭县唯一的4A级旅游区，本版规划仍然强调长潭旅游区的重要，并作为重点旅游规划工程予以规划。 　2.3.3 城镇开展战略的衔接 蕉岭县城总体规划（2023-2023年）所强调的“强化中心、打造脊梁、梯度推进、保育生态〞的城镇开展战略符合本轮旅游规划的开展战略，本轮规划重点将县城打造成为“旅游小城镇〞，发挥其中心辐射和带动功能，同时也要注意打造重点乡镇（例如新铺镇、广福镇、南礤镇等），梯度推进，保护自然生态和客家文化环境。 　2.3.4 城镇空间结构的衔接 　本版旅游规划兼顾了蕉岭县城总体规划（2023-2023年）中“三中心、四轴线、三片区〞、“中心城镇－重点城镇－一般城镇〞的开放式带状城镇空间结构形态，以蕉城镇为中心，以新铺镇、广福镇为重点城镇，同时在旅游交通上重点依托三轴线、三片区进行旅游开发。 　2.3.5 城市性质的衔接 　本版旅游规划依托“一河两岸〞将蕉岭县城建设成为“客家山水旅游小城〞。 　2.3.6 城市空间结构衔接 　对于县城旅游开展而言，重点开展旅游老城区、“一河两岸〞区域，有效地衔接了蕉岭县城总体规划（2023-2023年）对于县城空间结构的划分。 　2.4 与梅州市蕉岭县土地利用总体规划（2023-2023年）的衔接 梅州市蕉岭县土地利用总体规划（2023-2023年）对旅游产业的用地方面进行相关规定，本版旅游规划与之进行了有效衔接。 　2.4.1 与土地利用结构调整与布局优先的衔接 　本版旅游规划涉及到旅游交通的规划与建设，要与梅州市蕉岭县土地利用总体规划（2023-2023年）衔接，尤其是在建设用地方面；在长潭自然保护区和蕉岭皇佑笔自然保护区开发旅游时，要避开核心区，同时防止对于环境的污染。 　2.4.2 与建设用地空间管制的衔接 　本版旅游规划将重点开发长潭自然保护区和皇佑笔自然保护区，除了考虑建设用地的面积约束之外，禁止将工程布设在核心区。 　2.4.3 与土地利用用途管制分区的衔接 　重要的旅游工程的建设要充分考虑城镇建设用地区、风景用地区以及自然与文化遗产保护区的划定与用地面积的约束，但石窟河两岸以及国道沿线均为开发建设的允许区。 　2.4.4 与中心城区及镇（园区）土地利用的衔接 　县城作为旅游接待设施建设的集中区域，要充分考虑“土规〞对于中心城区建设用地空间管制的规定以及具体用地数量的约束，中心城区划定风景旅游用地区面积为111公顷，主要集中分布在中心城区西北部，石窟河沿岸区域，所以这一段区域为旅游设施建设的集中分布区域。 　2.4.5 与重点工程建设的衔接 　旅游交通的建设注意梅州市蕉岭县土地利用总体规划（2023-2023年）的规定与约束，同时注意铁路建设对于长潭自然保护区和石窟河沿岸景观的影响；在长潭旅游区修建重点建设工程，注意107公顷用地数量的硬性约束。 　2.5 与蕉岭县生态开展规划（2023-2023）的衔接 蕉岭县生态开展规划（2023-2023）对战略定位、总体目标、功能区划、重大行动方案等重要问题进行了规定，本版旅游规划与之进行了有效衔接。 　2.5.1 战略定位与总体目标的衔接 　本版旅游规划充分吸收蕉岭县生态开展规划（2023-2023）对于蕉岭战略定位与总体目标的规定，尤其是“生态蕉岭，幸福家园〞的规定，将蕉岭旅游业开展战略定位为“广东省的大海西〞、“中国大陆首个对台开放的自由县〞、“广东精神的践行地〞、“全县融合一体的旅游目的地〞。 　2.5.2 功能区划的衔接 　☆ 蕉岭县生态开展规划（2023-2023）将蕉岭生态功能区划分为商贸开展区、工业开展区、生态开展区、禁止开发区等4 类区域，每一类区域均涉及到了旅游业的开展。 　☆ 商贸开展区要建设成区域重要的休闲度假旅游基地，大力开展星级酒店、完善碧水美食街、府前购物步行街和休闲娱乐街建设，推进石窟河生态长廊建设工程、镇山森林公园续建工程和石窟河一河两岸生态长廊建设工程，这与旅游的开展方向是一致的。 　☆ 工业开展区，充分利用丰富的旅游资源，开展生态休闲旅游业，加快开展生态旅游，加大对丘逢甲故居、谢晋元故居等名人故居和自然山水旅游资源的保护力度，同样本次规划也对这些区域进行了重点工程的布点，布点遵照生态保护原那么进行。 　☆ 生态开展区，有限开展与生态开展区功能相容的生态农业和生态旅游等相关产业，加快开展生态旅游，加大对罗福星故居、石寨民俗村等名人故居，长潭自然保护区、皇佑笔林场等自然山水旅游资源的保护力度，构建特色旅游产品体系，打造特色旅游景区景点，组织精品旅游线路，推动旅游快速开展，本区域是旅游业开展的重点区域，尤其是石寨民俗村、长潭自然保护区和皇佑笔自然保护区更是旅游开展的重点区域，布设了众多的重点旅游工程，但是一定要遵循生态区划的规定。 　☆ 禁止开发区，主要涉及到镇山国家森林公园、长潭省级自然保护区、皇佑笔市级自然保护区，这就需要在旅游开发时要确定核心区、缓冲区和实