2023年市委书记在市委全面深化改革领导小组会议上的致辞材料.docx

市委书记在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话材料 今天，召开这次全面深化改革领导小组会议，既是一次汇报会，也是一次推进会。从刚刚大家的汇报中感觉到，总体上改革在有序推进，运行的态势也比较好，各领域改革都在按照年初的方案向前推进。虽然各县（市）区没有全部发言，但从书面汇报上看也都有各自的亮点，特别是四个典型汇报很有代表性，大家要充分学习借鉴。玉刚市长作了一个很好的讲话，分析很透彻，要求很具体，我都同意，大家要认真抓好贯彻落实。 下面，我主要讲三点意见。 一、充分肯定成绩，增强改革的坚决性 年初以来，各专项小组、各县（市）区认真贯彻落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署，大胆探索，扎实推进，各个领域改革在原有根底上又有新突破、新变化，取得了阶段性成果，集中表达为三个特点。 一是重点领域改革有创新。对一些重点改革，能够做到既落实上级的要求，又能结合市情实际有自己的创新。比方说，坚持用“企业市民办事做减法，政府效劳做加法〞的核心理念推动“一窗式〞政务效劳一体化改革，效劳群众的效能大幅度提高。以全新理念推进XX县区职业教育“托管式〞改革，在体制不变前提下，通过创新管理机制，积极助力效劳产业开展，为全市职业教育开展探索了一条新路子。在创新融资方式方面，建立了4支产业基金，出台了ppp暂行方法，增强了融资功能和对社会投资的吸引力。“互联网+制造业〞、“互联网+农业〞的改革，为传统制造业转型升级和农业与市场的紧密结合开辟了新路，等等。这些都是结合实际，对重点领域进行的改革探索，值得肯定。 二是长线任务有突破。抓住了一些改革的突破口和着力点，在破解长期性、复杂性的改革任务上取得了新进展。比方厂办大集体改革，占江同志一直在抓，为企业减少了改革本钱，职工养老保险接续这一难题也得到了解决，效果很好； 在精准扶贫上，研究了长效机制和方法，特别是通过产业工程带动和医保改革，解决了扶贫中的关键问题； 着眼于长远长效，创新农业社会化效劳体系，拓宽了效劳领域，为现代农业开展注入了活力； 通过引导多元化的投资造林，加大湿地保护修复力度，建立水上污染事故联动机制，推动了环保长效机制的进一步完善； 建立了市级巡察机制，围绕形成巡视与巡察上下联动的工作格局，延伸了监督工作的触角，进一步完善了反腐的长效机制； 建立了党员干部干事创业容错免责机制，为敢于作为的干部撑腰，营造了鼓励担当有为、关心保护干部的良好气氛。 三是破解了一些民生热点问题。抓住了一些民生热点推动改革，及时回应群众的所盼、所需。像社区准入制度改革，对社区证明事项和准入事项进行了彻底清理，既减少了群众不必要的办事程序，也减轻了社区的负担。像实体“中介超市〞的建立，破解了中介效劳存在的行业垄断问题，更加方便了群众和企事业办事。XX县区整合资源推进农村物流电商改革，实现了城乡物流无缝对接，极大地方便了农民的生产生活。XX县区推进的“互联网+大养老〞智慧生态链建设，为社区居家养老摸索了新路。另外，公共文化效劳体系改革、校长职级制改革都受到了群众和社会的好评。 上述这些改革，包括没有点到的改革举措，符合市情实际，抓住了关键，顺应了民意，是卓有成效的。我们要继续坚决改革的信心和决心，推动各项改革不断取得预期的成效。 二、坚持问题导向，增强改革的针对性 习总书记强调讲过。“问题是时代的声音〞。我市的全面深化改革虽然取得了一些成绩，但也应该清醒地看到，同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比，还有一定的差距，在推进的过程中存在着一些问题和缺乏。 一是思想观念层面的问题。总的来说认识还是不到位。许多同志还把改革当作一项任务来完成，而没有把改革作为推动经济社会开展的动力主动去研究、主动去思考、主动去谋划； 有些部门没有从改革是解决现存问题的角度去认识，而是认为改革是断了他的后路、砸了他的饭碗，不主动去改。由于认识不到位，带来实践中重视的程度就不够，抓改革力度就有弱化的倾向，不持续关注、不开会研究、不愿意碰改革的难题，不主动向上级沟通，工作按部就班、推一推就动一动。 二是具体操作层面的问题。无论各专项小组、还是各县区，在制定改革任务的时候，更多是承接上级改革任务，缺少对本领域、本地区重点改革的深入研究和探索，具有突破性的、牵动全局的自定改革任务较少，对重点改革谋划的不够。有的对于要改什么没方向、不清楚，甚至把常规性工作和改革工作混为一谈。有的面对新形势的要求，习惯于用多年形成的工作方法、看问题的方式、凭个人经验来推动改革，缺少超前的理念、创新的举措、有效的招法，在很大程度上制约了改革的推进。在督导考核力度上也不够，由于督查机制没有完全建立起来，在推进改革中出现的困难和问题，发现不及时、督导不及时、解决也不及时。从市级层面看，只是将个别改革纳入到了考评体系，对全面改革考评还缺少一套行之有效的方法。 三是在实施效果层面的问题。主要表现为两方面问题：一个是推进力度不大。从专项小组看，有的小组综合、协调、指导督办不够，组织专项政策措施制定和实施不多，致使有些工作进展缓慢。各专项小组、各县（市）区都要反思：是不是每年都及时召开深化改革专题会议。年初时是不是专题研究改革新任务。半年时是不是对推进情况及时作阶段性总结。对发现的新问题是否都及时解决。从总牵头部门看，有的投放精力不够，对于已经确定的改革任务，缺少具体方案和行之有效的推进措施； 从协助部门看，协作配合意识不强，没有形成合力改革攻坚的态势； 从各县（市）区看，有的县区现在还没有建立健全改革推进机构，有的没有对照全市改革任务进行有效的承接落实，也缺少对改革工作的深入研究。另一方面是改革的持续性差。有的对于已经确定的重点改革任务不能做到持之以恒、一本经念到底，有的主要领导调整后，还存在“新官不理旧账〞的现象，使之前推进的改革面临层层的阻力，改革的长效性得不到保障。 改革工作总体上是存在一些问题，这里也有市里向下传递压力不够的原因。下一步，全市上下要增强改革意识，把改革工作摆上突出的位置，大力的推动。 三、加强统筹推进，增强改革的实效性 今年，习近平总书记参加XX省代表团审议时指出：“要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。〞宪魁书记近期在省委改革领导小组第十五次会议上也强调：“激发内生动力，加快开展动能转换，靠改革闯出一条转型开展的新路子。〞十八届三中全会以来，中央已召开改革小组会28次，审议通过172个文件，省委也召开了16次会议，改革正逐步向纵深推进。我们要进一步领会和落实好中央、省委的部署要求，强化责任担当，真正把改革抓实抓出成效。 （一）要凝聚改革共识。习总书记在黑龙江考察时强调：“无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。〞推改革首先要在思想上清楚，我们改革的目的是什么。我们是要通过深化改革改掉制约经济社会开展的体制机制弊端，改出新思维、新机制和新模式，为加快开展释放新动能，抢占更多开展先机。年初以来，我们重点向经济建设聚焦发力，特别是大力推进12个重点产业，我们有些同志就产生了一种误解，认为现在主要抓经济、抓产业，改革就不重要了。实际上这是错误的、片面的认识。产业怎么才能开展壮大。产业在开展过程中遇到的体制机制问题怎么去破解。我们抓产业，决不意味着我们不抓改革，产业开展中遇到的许多问题需要通过改革来解决。只有通过深化改革改掉制约产业开展的体制机制弊端，才能增强开展动能，我们的产业才能快速健康开展壮大起来。很多改革都直接和经济开展息息相关，不改会直接制约经济开展。最近我听了八个换届考核组考察结果汇报，总的感觉熟悉经济的干部太少，经济人才产生的途径太单一，这种局面如果不尽快改变，我们确定的12个重点产业最终效果也不会理想。各考核组对各地党政主官反映很好，都能够把向经济建设聚焦发力牢牢抓在手上，但有的班子里除了主官以外就再没有熟悉经济工作的干部，这个缺陷很致命，所以主要领导喊破嗓子也作用不大。一开始我还很困惑，工作方向很明确，路径也很清晰，一些支撑体系也在逐步建立完善，为什么有的地方迟迟不破题。这次听整个干部考核情况汇报，发现这是一个关键性问题，奇缺熟悉经济的干部和人才，虽然我们有设计很好的蓝图，但却实现不了。问题靠什么解决。要靠改革。前一个时期，我召开了事业单位两个座谈会。总的来说，座谈交流中感觉到很多单位思想观念还是比较陈旧，就是想靠在政府身上，向政府要编制、要经费。政府推动事业单位改革方向已很明确，如果从观念上、从打法上还是一切都靠在政府身上，只能解一时之需，不能解决长远问题。同省内城市比较，我们有些事业方向上不断在走下坡路，从当期看排名在三、四位还可以，但放在一个时段、放在一个历史过程来看，正在“稳步地在下行〞。所以，怎么能摆脱困境。只有靠改革才能有出路。在这方面，XX县区职教中心“委托管理〞模式就很好，工程学院托管后，政府没有多投入一分钱，但办学理念新了、管理机制活了，教师待遇上去了，职业教育为地方经济开展效劳意识强了，这不是我们身边改革活生生的事例吗。当然，这还处于初步尝试阶段，但不去尝试又怎么能知道行不行。所以，要向全市事业单位的同志讲清道理，不能有依赖心理，明白改革不是要“砸饭碗〞。要坚持“背靠政府、面向市场〞，激活自身开展内生动力。例子还有很多，建华医院本来是个国有医院，走了改革开展之路后，产生了一批百万富翁，2023年这家医院在中国民营医院竞争力20230强中排名第59位。可以这样说，但凡开展速度慢、工作缺亮点的领域XX县区区，原因虽然很多，但是最根本的一条是领导班子改革意识不强，不善于通过改革闯出新路、加快开展步伐。市场经济开展到今天，各种新观念、新思想、新的方式方法层出不穷，需要我们不断去学习、去适应，去应用，主动适应新形势新要求，进而用新思维、新方法解决问题。在新常态下，开展方向、开展思路都已确定的情况下，动能在哪里。总书记的讲话、中央的精神、省委的要求部署和市委的贯彻落实都在强调：创新是动能，改革是动能。我们强调改革不是跟风，因为体制机制的束缚使活力无法迸发，不去破除这些掣肘开展、不符合当今时代开展、已经相对落伍的体制机制问题，没法迈步往前走。各级领导干部要高度统一认识，转变观念，增强机遇意识，克服思维定势和畏难情绪，不要把改革当成负担，要用改革的方法去破解深层次问题，不断激发内生动力，凝聚新的开展优势。 （二）要加强系统谋划。刚刚我讲一些县区主官抓工作喊破嗓子、急的火上房，下面却迟迟不动，回去要琢磨琢磨，哪里“踩着刹车〞、哪里“运转不灵〞。要通过改革破解这些制约因素，坚持问题导向，统筹谋划在先，将落实上级部署同本地实际结合起来，既全面发力也重点突破，增强改革的精准性，不能上下一般粗，结合自身实际精心谋划重点改革任务，向全面深化改革要动能。一要围绕向经济建设聚焦发力谋划改革。对齐齐哈尔来讲，当前和今后一个时期，要围绕12个重点产业、县（市）区主导产业和省市重点工程建设这“三项核心任务〞来认真谋划改革，研究分析产业开展中体制、机制上的制约因素，通过深入调查研究，确定好改革方向，设计出改革路径，在产业创新、结构调整、园区建设上走出新路子。在农业领域，要在稳固原有成果根底上，深入研究合作社开展过程中遇到的瓶颈问题怎么解决。农民在土地收益、产业链各个环节怎么能获得最大收益。现在全市种养加销规模经营合作社已有62个，下一步这种类型合作社要作为重点抓一抓、推一推。现在有些农民不愿入社，愿意搞现得利，只是靠土地租赁这一环节有收入，长期下去恐怕是个问题。要通过合作社带动，进一步研究怎么能把农民积极性调动起来，但怎么去引导要深入研究。同时要进一步突出农村金融改革，强化农业配套效劳。当今时代，不把金融作为一个抓手、不作为一个工具去和农业农村结合起来，很多开展中的难题就难以破解。要系统研究解决好贷款抵押这一关键问题，