2023年《人口与计划生育法》简答及论述.doc

人口与方案生育法简答及论述 1、为什么要制定中华人民共和国人口与方案生育法。 答。社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，对依法治理人口与方案生育工作提出了更高的要求。人口与方案生育工作长期依靠政策和地方立法开展工作的状况已不适应新行使开展的需要。国家制定法既是贯彻落实党的十五大提出依法治国根本方略和落实方案生育根本国策的要求，也符合广阔干部群众的迫切愿望，对稳定低生育水平，保障方案生育事业稳定、健康、持续开展具有重要意义。〔1〕人口多、底子薄，是我国社会主义初级阶段的根本国情。人口过多始终是制约我国现代化建设的首要问题。因此，国家把实行方案生育确立为一项必须长期坚持的根本国策。〔2〕为了更好地表达权利和义务相统一原那么，改变过去方案生育工作中存在的对群众重义务、轻权利，重管理、轻效劳的情况，国家急需制定专门法律明确规定公民实行方案生育应履行的义务和应享有的合法权益。同时，保障和标准方案生育行政管理部门及其工作人员依法管理方案生育的行政行为，做到有法可依、严格执法，文明执法。〔3〕我国实行方案生育近30年来，已形成了一套较为完善的、经实践证明是行之有效的政策措施、规章制度和管理方法，初步探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，迫切需要通过法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断开展完善。〔4〕为了保障方案生育工作健康、稳定、持续开展，需要有国家立法明确规定各级政府、相关部门及其各类社会组织在人口与方案生育工作应承当的义务及法律责任，以及为方案生育工作提供必要的保障条件，为综合治理我国人口问题提供法律依据。〔5〕为了更好地表达我国对人权的尊重和保护，进一步树立我国方案生育工作的良好形象，全面参与国际事务，国家有必要尽快制定法。〔可出简单及论述〕 2、制定人口与方案生育法具备的根本条件是什么。 答、〔1〕我国的人口与方案生育工作取得了举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长。我国人口与方案生育工作已积累了丰富的经验。立法具有广泛的群众和社会根底。〔2〕制定法有较好的立法根底。〔3〕人口与方案生育工作适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的形势，从工作的指导方针、改革思路、管理机制以及工作方法都发生了深刻变化，为国家立法奠定了坚实的工作根底。〔4〕随着依法治国根本方略的实施，初步形成了依法治理方案生育的法制环境。〔5〕立法的国际环境比拟有利。 3、法的作用是什么。 答、法的作用分为两类：标准作用和社会作用。标准作用包括：指引、评价、教育、预测和强制作用。社会作用包括通过强制力表达国家意志和执行社会公共事务两方面作用。 4、法的地位是怎样的。 答、法是我国人口与方案生育工作领域的一部根本法律。是对宪法原那么规定的具体化，是地方人口与方案生育立法的依据。与婚姻法、收养法等地位平等。 5、为什么说制定法是我国民主法制建设新形势的必然要求。 答、〔1〕多年来，方案生育根本国策的贯彻实施，主要依靠的是政策和各省〔自治区、直辖市〕人大、政府制定的地方方案生育法规、规章，已不适应民主法制建设的要求。〔2〕人口与方案生育工作是一项复杂的社会系统工程，实行综合治理，需要有一个良好的经济社会环境和法制环境。〔3〕长期以来，虽有国策但无国家立法，方案生育部门行使管理职权主要依靠行政手段开展工作，缺乏法律保障，不利与方案生育工作健康、持续、稳定开展。〔4〕为适应建立和完善社会主义市场经济体制的形势开展，迫切需要对政府部门、社会各方面关于方案生育的工作职责或义务进行有效的标准或协调。“依法治国〞首先必须依法行政，实现政府领导方式和运作方式根本转变。方案生育部门作为政府的一个组成局部，其行为也必须纳入法制的轨道。因此，制定法是我国民主法制建设新形势的必然要求。 6、为什么说制定法有利于方案生育工作的健康、稳定、持续开展。 答、〔1〕法明确规定国家采取综合措施，对人口与开展问题实施综合决策，为解决基层方案生育工作中长期存在的“协调难〞、“配合难〞、“投入难〞等问题，提供了法律支持和保障。〔2〕法强调了国家稳定现行的生育政策。对于坚持以人为本，尊重群众方案生育的主人翁地位，维护公民实行方案生育的合法权益，真正调动群众参与、支持方案生育工作的内在积极性，提供了法律保障。〔3〕法的制定，有利于进一步坚持“三不变〞原那么，落实“三为主〞方针，推进“三结合〞，实现方案生育工作思路和工作方法的“两个转变〞。〔4〕法将依法维护方案生育工作者的合法权益和有效标准政府的行政行为有机地结合起来，保障了方案生育行政部门及其工作人员依法履行法定职权。总之，法的制定，有利于落实中共中央国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定中提出的方针、目标和任务，有利于方案生育健康、稳定、持续的开展。 7、法的立法指导思想是什么。 答：立法要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党中央、国务院关于实施依法治国方略、实行方案生育根本国策的 论述为根本指导思想。 8、法遵循的立法根本原那么是什么。 答：人口与方案生育法除了应遵循立法的一般原那么外，还应遵循：〔1〕公民权利与义务相统一的原那么；〔2〕全面履行法定责任的原那么；〔3〕法制统一的原那么；〔4〕依法的原那么。 9、公布法的重要意义是什么。 答。法是人口与方案生育工作领域的一部根本法律。为进一步做好人口与方案生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与方案生育立法提供了法律依据。它的公布实施是我国人口与方案生育事业开展史上一个重要里程碑，是做好人口与方案生育工作最根本的保障和最有力的推动。对于加快人口与方案生育法制建设，全面提高人口与方案生育工作的管理效劳水平，促进人口与经济社会协调开展和可持续开展必将产生重大而深远的影响。 10、法的立法宗旨是什么。 答、〔1〕为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调开展。〔2〕为了推行方案生育。〔3〕为了维护公民的合法权益。 〔4〕为了促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。 11、法有哪些主要特点。 答、〔1〕表达协调开展与可持续开展思想。〔2〕表达综合治理人口问题。〔3〕表达公民实行方案生育权利与义务的统一。 〔4〕强调稳定现行生育政策。〔5〕强调严格依法行政。〔6〕坚持分类指导。〔7〕借鉴国际社会的有益经验。 12、怎样正确分析我国当前的人口与方案生育工作形势。 答、〔1〕实行方案生育30多年来，我国人口与方案生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不兴旺的情况下，有效地控制了人口的过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实行了人口再生产类型的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高，社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的奉献。〔2〕我国人口基数大，未来几十年，我国人口数量还将持续增长，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济社会资源环境之间的矛盾依然锋利，人口过多仍是我国首要的问题。〔3〕我国现阶段社会生产力水平还不高，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，低生育水平还不稳定。因此，必须长期坚持方案生育根本国策，继续坚持不懈地抓紧抓好新时期人口与方案生育工作。 13、人口与方案生育工作的地位和主要任务是什么。 答、我国是人口众多的国家，实行方案生育是国家的根本国策。主要任务是：控制人口的数量，提高人口素质。 14、人口与方案生育工作的方针是什么。 答、我国开展方案生育的根本方针是坚持以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主。 15、法对提高妇女地位做了哪些规定。 答、开展人口与方案生育工作，应当与增加妇女受教育和就业时机、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 16、为什么要在法中对方案生育依法行政做出规定。 答、依法治国首先必须“依法治权〞、“依法治官〞。我国方案生育工作是在社会生产力还不兴旺、社会保障制度还不健全、群众的生育意愿与生育政策之间还有差距、群众实行方案生育后的实际困难还不能完全解决的情况下开展的，做好方案生育工作还有很大的难度。尽管如此，方案生育工作也不能游离于法制轨道之外，必须把严格执法与维护群众合法权益有机结合起来，做到“既要抓紧抓好又要抓好〞。多年来，国家方案生育委员会始终强调要实现方案生育工作思路和工作方法的“两个转变〞，改变工作作风，提高效劳质量，维护群众合法权益，严格执行“七个不准〞的规定。实行方案生育政务公开、村务公开制度，建立方案生育行政执法责任制度，使方案生育的全部管理与效劳工作纳入法制轨道。 17、方案生育工作依法行政包括哪些内容。 答、〔1〕方案生育行政机关在制定标准、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政；〔2〕方案生育行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须表达权、责统一的原那么，不仅要遵守或依据实体法，也要遵守程序法； 〔3〕方案生育行政机关及其工作人员的一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。 18、人口与方案生育工作的责任主体是什么。 答、国务院和地方各级政府是人口与方案生育工作的领导责任主体，国家计生委XX县区级以上方案生育行政部门是主管人口与方案生育工作的职能部门，政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关人口与方案生育工作，社会团体、企事业组织和公民应当协助政府开展人口与方案生育工作。 19、各级人民政府应该怎样开展综合治理人口与方案生育工作。 答、〔1〕综合治理的原那么规定。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、 综合效劳、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与方案生育工作。〔2〕规定了有关部门、有关方面承当的综合治理的责任或义务：县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关部门的人口与方案生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会及方案生育协会等社会团体、企事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与方案生育工作。村民委员会、居民委员会应当依法做好方案生育工作等。〔3〕规定了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定：国家建立、健全根本养老保险、根本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进方案生育。 20、县级以上人民政府方案生育行政部门的主要职责是什么。 答、〔1〕结合各地实际，贯彻执行党中央、国务院制订的方案生育方针、政策、法律、法规；〔2〕根据国家编制的人口规划和人口方案拟定并确保完本钱地人口开展规划和人口方案生育；〔3〕在当地党委政府领导下，制定并实施人口与方案生育方案，开展经常性的宣传教育、综合效劳、科学管理工作；〔4〕加强基层根底工作和管理效劳网络建设，建立方案生育行政管理、技术效劳、群众工作队伍，提高队伍素质；〔5〕深入调查研究，总结经验，指导工作。 21、方案生育协会协助政府开展人口与方案生育工作的主要任务是什么。 答、〔1〕协助政府做好人口与方案生育工作；〔2〕发动会员在方案生育工作中起带头作用；〔3〕向群众宣传人口科学理论，宣传人口与方案生育方针政策、法律法规，传播方案生育和生殖健康等科学技术知识；〔4〕协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育效劳；〔5〕开展人口福利事业，帮助群众解决实行方案生育的实际困难和后顾之忧；〔6〕履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿与要求，对政府及其工作人员依法行政情况进行监督，维护群众的合法权益； 〔7〕在国内交流工作经验，在国外进行交往与合作。 22