2023年浙江省曹娥江流域水环境保护条例[1].doc

浙江省曹娥江流域水环境保护条例 　　〔2023年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过〕 　　浙江省人民代表大会 　　常务委员会公告 　　第60号 　　浙江省曹娥江流域水环境保护条例已于2023年11月25日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。 　　浙江省人民代表大会常务委员会 　　2023年11月25日 　　第一条为了保护和改善曹娥江生态环境，保障曹娥江流域的经济和社会可持续开展，根据中华人民共和国水污染防治法和其他有关法律、行政法规的规定，制定本条例。 　　第二条本条例适用于绍兴市行政区域内曹娥江流域水环境保护工作。 　　本条例所称的曹娥江流域，是指曹娥江干流和支流聚集、流经的新昌县、嵊州市、上虞市、绍兴县和越城区范围内的区域。 　　镜岭大桥以下的澄潭江及其堤岸每侧一般不少于五十米、嵊州市南津桥到曹娥江大闸的曹娥江干流及其堤岸每侧一般不少于一百米的区域，为曹娥江流域水环境重点保护区。具体范围由绍兴市人民政府划定，并向社会公布。 　　第三条省人民政府应当加强对曹娥江流域水环境保护工作的领导。省人民政府有关主管部门应当根据各自职责，做好曹娥江流域水环境保护工作。 　　曹娥江流域水环境保护实行流域统一管理和属地分级管理相结合的原那么。绍兴市人民政府全面负责曹娥江流域水环境保护工作。新昌县、嵊州市、上虞市、绍兴县、越城区人民政府及有关开发区管理机构〔以下统称流域有关县级人民政府〕负责本区域内曹娥江流域水环境保护工作。 　　绍兴市及流域有关县级人民政府环境保护、水利、开展和改革、住房和城乡建设、农业、林业、交通运输、国土资源、经济贸易、旅游等部门和乡〔镇〕人民政府、街道办事处应当依据各自职责，做好曹娥江流域水环境保护的相关工作。 　　第四条曹娥江流域水环境保护工作实行行政首长负责制和目标责任制。曹娥江流域水环境保护目标完成情况及河流跨界断面水质情况应当定期考核，并作为对各级人民政府、有关主管部门及其负责人考核评价的内容。 　　曹娥江流域水环境保护工作应当纳入绍兴市及流域有关县〔市、区〕的国民经济和社会开展规划，保护经费列入同级财政预算。 　　绍兴市及流域有关县级人民政府应当每年向本级人民代表大会及其常务委员会报告曹娥江流域水环境保护工作情况。 　　第五条曹娥江流域内各级人民政府及有关主管部门应当加强宣传教育，提高公民自觉保护曹娥江流域水环境的意识。对在曹娥江流域水环境保护工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 　　任何单位和个人都有保护曹娥江流域水环境的义务，并有权对违反本条例的行为进行劝阻、制止、举报。 　　鼓励曹娥江流域内村〔居〕民委员会和企业事业单位组织开展水面和河岸保洁等义务劳动；鼓励单位和个人对曹娥江流域水环境保护事业投资和捐赠。 　　第六条绍兴市曹娥江保护管理机构行使绍兴市人民政府依法授予的曹娥江流域水环境保护工作的组织、协调、监督以及其他有关职权，具体履行以下职责： 　　〔一〕组织编制曹娥江流域水环境保护规划； 　　〔二〕对绍兴市人民政府有关主管部门和流域有关县级人民政府的水环境保护工作进行监督检查和考核评价； 　　〔三〕定期公布曹娥江流域水环境保护的有关信息，对流域水环境保护情况开展调查研究； 　　〔四〕组织建立曹娥江流域跨界水污染防治联动协调机制，协调和催促跨界水污染重大事件的及时处理； 　　〔五〕绍兴市人民政府依法授予的其他职责。 　　第七条曹娥江流域水环境保护规划是曹娥江流域水环境保护、管理的根本依据。 　　编制曹娥江流域水环境保护规划应当遵循以下原那么： 　　〔一〕符合生态环境功能区规划和水功能区、水环境功能区划分方案，并与流域水污染防治规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接； 　　〔二〕妥善处理生态环境保护与经济社会开展、居民生产生活的关系； 　　〔三〕保护沿岸历史文化遗产和河流自然景观。 　　绍兴市人民政府在通过曹娥江流域水环境保护规划前，应当将规划草案提请绍兴市人民代表大会常务委员会审议，听取常务委员会组成人员的意见。 　　第八条绍兴市及流域有关县级人民政府应当合理规划产业布局，调整经济结构，根据曹娥江流域水环境保护规划和应当到达的水质标准，规定禁止或者限制建设的项目，淘汰落后产能，开展循环经济；鼓励企业实施技术改造，开展废弃物资源化利用。 　　绍兴市及流域有关县级人民政府应当采取有效措施，引导排放生产性污染物的工业企业进入经批准设立的工业园区内进行生产和治污，严格控制工业园区外新建工业企业。 　　第九条曹娥江流域按照国家和省的规定实施重点水污染物排放总量控制制度，并根据流域生态保护目标和水环境容量分配重点水污染物排放总量控制指标。 　　对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府应当增加其重点水污染物排放总量的削减指标；环境保护主管部门应当暂停审批该地区新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 　　对经过清洁生产和污染治理等措施削减依法核定的重点水污染物排放指标的排污单位，绍兴市及流域有关县级人民政府可以给予适当补助。 　　在曹娥江流域依法实行重点水污染物排放总量控制指标有偿使用和转让制度。具体按照省人民政府有关规定执行。 　　第十条曹娥江流域县〔市、区〕交接断面水质应到达地表水环境质量标准Ⅲ类水质以上标准，饮用水源一级保护区内到达Ⅱ类水质以上标准。 　　绍兴市及流域有关县级人民政府环境保护、水利主管部门应当加强对曹娥江流域水质、水量监测，合理设置监测点位，建设水质、水量自动监测系统，建立信息共享机制，将监测结果定期报送绍兴市曹娥江保护管理机构。 　　第十一条绍兴市及流域有关县级人民政府应当依法建立重点排污单位名录，按级向社会公布。 　　各级环境保护主管部门应当加强重点排污单位的污染物排放自动监测设备运行情况的监督，对排污情况实行动态跟踪分析，建立节能减排预警制度和企业负责人约谈制度，对超标排放的单位及时警示并依法作出处理。 　　第十二条流域有关县级人民政府应当根据本行政区域主体功能区定位和生态环境功能达标要求，建立健全乡〔镇〕、街道考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为考核评价内容。水环境保护目标考核不合格的，县级人民政府暂停审批该乡〔镇〕、街道排放水污染物的工业类建设项目，取消或者减少该乡〔镇〕、街道的生态补偿并限期整治。 　　第十三条曹娥江流域水环境重点保护区内禁止以下行为： 　　〔一〕向水体或者岸坡倾倒、抛撒、堆放、排放、掩埋工业废物、建筑垃圾、生活垃圾、动物尸体、泥浆等废弃物； 　　〔二〕新建、扩建排放生产性污染物的工业类建设项目； 　　〔三〕新建、扩建规模化畜禽养殖场； 　　〔四〕新建、扩建排污口或者私设暗管偷排污染物； 　　〔五〕在河道内洗砂、种植农作物、进行投饵式水产养殖; 　　〔六〕法律、法规禁止的其他行为。 　　曹娥江流域水环境重点保护区内已建成的化工、医药〔原料药及中间体〕、印染、电镀、造纸等工业类重污染企业，由县级以上人民政府责令限期转型改造或者关闭、搬迁；其他排放水污染物的工业企业限期纳管。已建的排污口应当限期整治。已建成的规模化畜禽养殖场应当限期搬迁或者关闭。 　　曹娥江流域内其他区域新建、扩建规模化畜禽养殖场的，应当配套建设畜禽排泄物和污水处理设施，经过环境影响评价审批，申领排污许可证，并达标排放。流域内其他区域的河道设置、扩大排污口应当严格控制，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征得水利主管部门的同意。 　　第十四条曹娥江流域内可能对水环境造成重大影响的建设项目，其工程监理应当包含环境监理内容，监理机构应当定期向当地环境保护主管部门报告环境监理情况。 　　第十五条单位或者个人依法将场所、设施、设备租赁或者承包给他人从事生产经营活动的，应当在租赁、承包协议中约定污染防治义务。未约定或者约定不明确的，出租、发包方应当承当污染防治的连带责任。 　　禁止任何单位或者个人为产生严重水污染的生产经营活动提供场所或者设施、设备。 　　第十六条绍兴市及流域有关县级人民政府应当按照统一规划、合理布局的原那么，严格组织实施本行政区域城镇污水集中处理设施建设规划，通过财政预算和社会资金投入等渠道筹集资金，统筹建设城镇污水集中处理设施和污泥无害化处置设施，完善城镇污水处理配套管网。 　　城镇规划区内的单位新建住宅、商业用房等的生活污水管网应当纳入城镇污水集中处理设施；污水管网应当按照雨污分流要求进行规划建设。未按照规定要求建设的，不得交付使用。已建区域的生活污水处理设施不符合要求的，应当按照标准限期改造。 　　第十七条城镇污水集中处理设施运营单位应当配套建设脱氮除磷设施、污泥处理处置设施，保证尾水达标排放、污泥无害化处置或者综合利用。 　　排污单位向城镇污水集中处理设施排放污水应当做到达标排放；城镇污水管网运营单位或者城镇污水集中处理设施运营单位发现排污单位超过纳管标准排放污染物的，可以关闭其纳管设备、阀门；因超标排放造成城镇污水集中处理设施损坏无法运行的，排污单位应当依法承当赔偿责任。 　　第十八条曹娥江流域开展农业生产应当科学、合理施用化肥、农药，组织推广测土配方施肥和施用高效、低毒、低残留农药，鼓励支持使用有机肥和采取非化学农药防治病虫害以及进行农业废弃物资源化利用，开展生态循环农业，削减和控制污染物进入水体。农业主管部门应当做好指导和效劳工作。 　　第十九条流域内各级人民政府应当加强农村环境综合治理工作，统筹安排项目和资金，并按照乡规划和村庄规划，推进农村生活污水、生活垃圾处理设施建设。 　　各行政村应当在本条例实施后五年内实现生活污水按规定处理、生活垃圾无害化处理，并建立长效保洁机制。 　　第二十条绍兴市及流域有关县级人民政府水利主管部门应当加强曹娥江沿江水闸的管理，消除各类安全隐患；防汛抗旱期间，水闸运行应当服从绍兴市人民政府防汛抗旱指挥机构的统一调度。 　　绍兴市及流域有关县级人民政府环境保护主管部门应当加强沿江闸前水质监测，及时通报水质情况；发现水质受到污染的，应当及时依法处理并发出警示。 　　第二十一条海事管理机构应当加强对船舶污染的监管。曹娥江流域水环境重点保护区内的码头，应当按照规定设置含油污水、垃圾等船舶污染物、废弃物的接收与处理设施。 　　第二十二条绍兴市及流域有关县级人民政府水利、交通运输主管部门应当定期对曹娥江流域内河道、航道组织疏浚、清障，并建立健全管理制度。有以下情形之一的，应当及时组织疏浚、清障： 　　〔一〕有效行洪断面或者蓄水容量减少百分之二十以上的； 　　〔二〕因淤积导致河道水位小于最低通航水深要求的； 　　〔三〕河道淤积物污染严重，影响水体自净能力的； 　　〔四〕有其他应当进行疏浚、清障情形的。 　　第二十三条曹娥江流域河道采砂实行统一规划、总量控制、属地管理原那么。 　　曹娥江流域河道采砂规划由绍兴市人民政府水利主管部门会同国土资源、交通运输、环境保护、住房和城乡建设等部门和绍兴市曹娥江保护管理机构共同编制，经征求流域有关县级人民政府的意见，报绍兴市人民政府批准后实施，并向社会公布。 　　曹娥江流域河道采砂规划应当划定禁采区、限采区、可采区，规定禁采期、限采期、可采期、水质浑浊度控制指标、年度采砂控制总量、采砂船只控制数量等内容。 　　流域有关县级人民政府水利主管部门根据曹娥江流域河道采砂规划制定本行政区域的实施方案，报绍兴市人民政府水利主管部门批准后实施。 　　第二十四条在曹娥江流域河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可证。 　　河道采砂许可权应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式确定。 　　河道采砂应当同时遵守矿产资源、航道管理等有关法律、法规的规定。 　　第二十五条河道采砂应当按照河道采砂许可