大干项目、干大项目——在全县经济工作会议上的讲话.doc

大干项目、干大项目 是当前经济发展的核心任务 ——在全县经济工作会议上的讲话 同志们： 2009年是非常关键的一年。金融危机和经济危机的冲击尚未见底，“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的任务相当艰巨，“两风”转变和经济突破进入攻坚阶段，2009年稍有放松，“两风”可能出现回潮，经济可能出现滑坡。因此，县委、县政府研究决定，2009年经济工作的总体基调就是八个字：迎风起飞，逆势增长。但是，怎样才能实现迎风起飞、逆势增长，重要的抓手是什么呢？经过县委常委（扩大）会的深入讨论，一致认为：大干项目，干大项目是当前经济发展的核心任务。 下面，根据县委常委（扩大）会精神，我讲以下四点意见： 一、大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择 为什么说“大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择”呢？正确理解这一点，要从以下四个方面把握： （一）科学判断睢宁目前发展阶段：大干项目，是核心任务；干大项目，是重中之重。美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段；此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，见图表1。 图表1 产业结构与工业化阶段划分   阶段 工业化初期 工业化中期 工业化后期 产业结构 一产比重高于20% 一产比重降低到20%以下，二产比重高于三产 一产比重下降到10%左右   2008年，我县的三次产业结构比例为24.5∶41.7∶33.8，按照图表1标准划分，我县工业化尚处初级阶段。 此外，钱纳里等著名经济学家，把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了一个标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，见图表2。 图表2 钱纳里经济发展阶段划分   人均国内生产总值 发展阶段 1970年美元 1998年美元 (汇率值) 1998年美元 (购买力平价值) 140-280 530-1200 1700-3010 初级产品生产阶段 280-560 1200-2400 3010-5350 初期 工业化阶段 560-1120 2400-4800 5350-8590 中期 1120-2100 4800-9000 8590-11530 后期 2100-3360 9000-16600 11530-16850 初步发达 发达经济阶段 3360-5040 16600-25000 16850-22730 高度发达 2008年，我县人均GDP 1373美元，按照钱纳里汇率值计算，我县尚处于初级产品生产阶段。这个判断偏低，主要是由于汇率法有可能低估发展中国家人均GDP水平，有学者建议根据人均GDP的购买力平价（PPP）来判断经济发展所处的阶段。根据1998年有关国家人均GDP的汇率值及购买力平价值，运用回归分析法，考虑美元贬值因素，国务院发展研究中心估算了钱纳里标准的购买力平价值。按照1美元汇率值高出3.29倍购买力平价值测算，2008年我县人均GDP1373汇率值美元折算为   2646购买力平价值美元，见图表2中1998年美元购买力平价值等级，我县处于初级产品生产阶段。 根据库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁2008年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是大干项目、加速增长，还谈不上调整结构。 说到这里，也许有人会问：不搞工业化难道不能致富吗？难道不能跨越发展吗？答案是肯定的。工业化是社会经济发展的必由之路。没有一个民族、一个国家可以避开工业化求得发展。自古典经济学时代以来，工业化作为以18世纪英国产业革命为开端的人类社会经济发展的一个必然过程，一直是经济学家们共同拥有的坚定信念。可以毫不掩饰的说，工业化是经济发展的决定因素。早期英帝国主义的崛起凭借的是什么？是以蒸汽机为代表的工业革命。美国超级大国地位的确立凭借的又是什么？是以计算机为主的新型工业革命。中国改革开放三十年确立的发展路径又是什么？是走社会主义特色的工业化道路。工业化是实现经济突破的有效手段。工业化之前是落后，工业化之后是富强，工业化被看作是与现代经济发展特别是与发展中国家的经济发展同义的一个基本概念。罗森斯坦·罗丹1943年就提出“经济落后国家要从根本上解决贫困问题，关键在于实现工业化”。毛主席也曾说过“没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。”而工业化的载体是什么呢？工业化的载体就是我们所说的一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化。要增长、要突破，就必须靠项目，必须靠大项目，没有项目，尤其是没有大项目，谈增长、谈突破永远是一句空话。所以，在睢宁这样一个发展阶段，各镇、各部门都要以项目为中心，大干项目、干大项目。当然，干大项目也并不排斥小项目，之所以更加突出大项目，因为大项目耗费资源相对较少、产生效益相对较高，大项目能够抵御市场风险、打造产业集聚。星星家电的落户，带给我们很多的思考。为什么星星家电在宏观经济形势异常复杂、大量制造业濒临破产的情况下能够成功扩张？为什么有这么多的配套企业追随星星家电而来，使我们成功建设了新城家电工业园，甚至还能在经济的“严冬”中进行3万平方米家电工业园生活服务中心工程的续建？就因为星星家电是一个地地道道的大项目、地地道道的龙头项目。 （二）认真查寻发展的经验教训：大干项目，必须坚持一、二、三产业全面推动；干大项目，必须走工业经济率先突破之路。为什么说“大干项目，必须坚持一、二、三产全面推动”呢？第一，三次产业具有密切的关联性。举个例子来说，王集镇的万亩蔬菜基地，如果种了之后直接进菜市场，不仅附加值不高，而且受市场影响大。如果遇到市场滞销的情景就无可奈何，只能眼睁睁地看着新鲜的蔬菜烂掉。如果提高抵御市场风险能力、增加产品附加值，就要兴办产品深加工企业，兴办与之相配套的包装印刷业。如果产品最终要销往外地，就需要物流业。以上的假设中就囊括了一、二、三产，种是一产，加工及配套是二产，物流运输是三产，缺一不可。第二，睢宁目前没有挑拣项目的条件。当务之急，就是加速增长、加快发展速度。对于睢宁这样一个发展阶段来说，我们现在急需的是项目，把量尽快做大，有项目就好，有大项目更好。当然，我们需要项目，并不是对任何项目都不加选择，对于国家产业政策明令禁止的项目，我们坚决不干；对于损害睢宁人民长远利益的项目，我们坚决不干。因此，睢宁需要项目集聚，需要一、二、三产业全面推动。 为什么说“干大项目，必须走工业经济率先突破之路”呢？因为，工业是一个贡献大、潜力大的产业，对于这一点，在工业化阶段的分析中已经予以充分地说明。说到这里，也许会有人说，那三产呢？现代服务业潜力也非常大。但是，我们必须明确一点，睢宁目前还不具备现代服务业的基本条件，也没有进入现代服务业的基本特征，睢宁这个时期要提发展现代服务业，违反了经济发展规律。此外，三产的繁荣还依赖于二产的发达。举个例子来说，如果没有一大批像星星家电这样的生产制造业，建设再多的仓储中心，成立再多的物流企业，物流业能发展起来吗？没有物拿什么流？只有有了大量的生产制造业，有了工业的发展，才有与之相配套的三产服务业。所以，睢宁要实现逆势增长，就要加快工业步伐，大干工业项目、干工业大项目，走工业经济率先突破之路。 （三）综合分析宏观政策的变化：大干项目，项目越多，利益越多；干大项目，项目越大，利益越大。现在，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，中央未来三年将增大投入1.18万亿拉动整个投资4万亿。省委、省政府也决定省级财政增加安排100亿，迅速启动规模达3000亿的政府主导型投资项目，预计2009年可带动社会投资1.2亿，重点用于重大基础设施建设、扶持企业发展、提高居民收入以及教育、卫生、文化等社会事业发展。此外，2008年7月21日，省委、省政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》。调整后的财政政策有一条重要的原则，就是在省与市、县收入划分级次和既定利益不变的基础上，使新增财力更多地向下倾斜，增强地方统筹发展能力。在调整对其他财政收入集中政策上，明确规定“以2007年为基期年，除对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中20%之外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中。”在提高县乡基本公共支出最低保障水平上，明确规定“为增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，按照‘发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补’原则和县乡同一支出标准要求，核定2007年各县（市）应有（标准）财力，再依据民生、公检法司等现行最低支出标准，核定各县（市）基本公共支出标准需求（包括基本运转和基本公共服务）。对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助80%，并列入基数，不足部分由县（市）用新增财力弥补。”在实行苏北苏中开发区以奖代扶上，明确规定“对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到帐外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的苏北、苏中地区省级以上开发区，每年给予1000万元/市、500万元/县（市）平台提升专项奖励。”在完善省集中收入返还奖励政策上，明确规定“以2007年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励。”在实行全面小康推进奖励上，明确规定“根据省统计局每年小康建设进程监测结果，当年小康进程综合测算指标值（百分制）比上一个奖励年份每提高1分，对省脱贫攻坚重点县一次性奖励200万元。”在完善财政转移支付政策上，明确规定“对发展性转移支付，按照特定目标和支持方向，及经济相对薄弱地区优先的原则，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。”在实行财政收入增收奖励上，明确规定“对当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅和新增上交省收入较多的市县，给予表彰和奖励。”通过以上的一些政策规定可以看出：项目越多，利益越多；项目越大，利益越大。 （四）2008年的实践告诉我们：大干项目，一切立足于干成；干大项目，一切皆有可能。2008年，就宏观经济形势来说，是一个寒冷的冬季，是一片阴霾的景象。尽管这样，我县的经济发展仍然现出了几抹亮色和丝丝暖阳。 这一年，地区生产总值和财政收入提前实现“双超”。2008年，全县地区生产总值（下同）完成108.12亿元，比2007年（下同）增长28%（现价比）；全口径财政收入完成10.4亿元，增长45.8%，地区生产总值提前实现超百亿，财政收入提前实现超十亿，提前一年实现“双超”目标。 这一年，工业用电量增幅跃居全市第三。2008年，全县工业用电量达到7.6亿度，增长10.4%，增幅居全市第三位。 这一年，一般预算收入增幅超过50%。2008年，全县一般预算收入实现5.2亿元，比2007年增长52%，增幅全市第一，全省第七。 这一年，一般预算收入中税收比重达到80.9%。2008年，一般预算收入中税收达到4.2亿元，税收所占的比重达到80.9%，税收质量全市最好。 这一年，阳光工资增幅在全市六县五区最高。实施前我县的工资水平比其他县（市）、区低很多，现在我们的工资水平不仅赶上了其他县，部分指标还超过了其他县，平均增长工资560元，同比增长42%，增幅在全市六县五区最高。 这一年，农业发展顺利实现一年翻身。2008年，全县新增高效农业面积5.44万亩，在全省排名第12位；累计高效农业面积35.96万亩，在全省排名