2023年西北地区大开发问题思考看法.docx

西北地区大开发问题思考看法 近日出席民革中央在XX省XX市召开的“西部大开发研讨会〞，期间到西宁的周边和青藏高原上的青海湖沿岸做了考察，并了解甘肃、宁夏、新疆等西北省、区的情况。沿途所见所闻都充分说明中共中央、国务院根据小平同志“两个大局〞的战略设想，决定在世纪之交实施西部大开发战略是十分适时、非常必要和完全正确，得到西北各族人民的热烈响应。下面仅就西北开发实施中的“软件〞谈谈自己的想法。 一、强化大开发规划及实施的集权性。大开发必须有一个科学的规划这是毫无疑义的；但在西北只应由省一级统筹制订开发规划，各市、地区、州不宜有各自规划，市县的职能是不折不扣地实施省统一编制的开发规划。当然各省的规划要与中央的总体要求相一致，也要充分听取、吸纳市、县意见，更要请专家、学者缜密论证。 西北开发之所以要强化省一级相对集中权利是与西北的省情相适应的。以青海为例：全省人口52023万，国内生产总值239亿元（人均4675元），本级财政收入23亿元；而面积达72万平方公里。其经济总量与东部的中等城市相当，人口与东部大城市相近，面积又是东部二、三个省之和。面对这样的省情如果权力过于分散，省、市、县都搞开及规划，不仅花费大量人力、物力、财力，而且势必在大开发热中出现低水平重复建设，生态环境将面临又一次浩劫。（道理很简单：西北各级正满腔热情地准备在大开发中一显身手，做出政绩。）因此首先要将规划集中在省一级编制。 其次，财力要相对集中在省上，市、县财政只管保吃饭、保稳定。来自中央的开发资金应由省政府按规划统筹安排，绝不能搞地区平衡、照顾性地分“蛋糕〞。而应以工程带资金实行法人负责制逐项开发，科学做好前期工作，成熟一个开发一个。在工程安排上要以小平同志“两个大局〞的战略思想为指导，在开发规划中确定本省的“东部〞和“西部〞，让有限的财力用于有条件先开展起来的地区先富起来，再来帮助和带动其他地区的开展。在一个省财政转移支付更宜操作、更快见效。 再次，经济管理职能相对集中在省上。在政府机构改革中省级经济主管部门既要精简人员更要强化职能，使这些部门成为勤政、务实、高效、廉洁的工作班子。而市、县一级经济主管部门要精简压缩，相对弱化其职能，以利于规划的全面贯彻落实。 二、根底设施的投入要与社会开展相适应。西北最显著特点是地广人稀。其社会开展一定要从这样的省情出发，加快小城镇建设。对居住分散、人口稀疏的村、乡稳妥地实施移民政策，集中到中心城市周边。只有这样区域经济结构的改造、保护环境以及兴地富民等战略措施才能得以实施。 以青海为例，全省46个县中，人口五万以下的23个，XX县区仅万余人。海西、玉树两个自治州地广人稀更突出：面积占全省71%、人口仅占全省12%。面对这样的省情，要实现“乡乡修通四季常通公路〞是有值得商榷之处（全省439个乡镇）。海西、玉树两个州的乡与乡相距少那么几十公里，多那么上百公里，而一些乡才千余人，可想而知修好这里的乡际公路有多少人流、车流和物流呢。与其投入资金修这些路，倒不如将这局部投入用于移民搬迁，有序地组织分散居住的群众往公路干线、中心城市集聚。这样不仅修路可以少投入，包括乡乡所需的供电、供水、通讯、教育、卫生医疗、播送电视等等设施也可以相对集中建设减少投入。因此西北开发中根底设施投入一定要与小城镇规划协调匹配。 制定和实施因地制宜的移民政策可以使有限的财力发挥更大的效益，加速西北的开发进程。但在实施中一定要切实维护少数民族的权益，让少数民族的兄弟姐妹能认识到移民政策是富民强省的好政策而自觉地参与进来，并从中获得实惠，感受到亲情。 三、面向东部甘当配角，着力提升有优势的传统制造业。制造业产品普遍供大于求，但仍有相当开展空间。最近参与“十五〞工业开展规划调研中发现东部许多外商企业都在为产品的原辅材料、零配件的国产化而奔波寻找供应商。如XX省昆山的正兴橡胶公司（台资生产的子午线轮胎供不应求，通用、丰田和国内汽车大公司订单不断，但其主要原料——生胶、强张力细钢丝、帘子布一直苦于寻找不到国内合格供应商，国外进口又受配额困扰。再比方厦门的厦顺铝箔公司年产15万吨“双零〞铝箔（厚度仅0.006-0.02023毫米）一直是市场抢手货，其原料0.35毫米的薄铝板在国内找不到质量合格的供应厂家，一直是从韩国进口。青海铝厂有年产20万吨生产能力，如果能通过技术改造，引进关键设备、技术，生产出指标合格的薄铝板实现产品升级换代；以性能价格比高的优势扩大市场占有率，增加效益，也是一个开展机遇。关键是要面向市场掌握信息，为此可对西北的主要工业品排个队，列出假设干有优势的产品面向东部外资企业寻找合作伙伴。特别是到外商集中的地区。有针对性地考察调研，看看外资企业有哪些原辅材料，零配件为什么不能国产化、其关键性能指标是什西北地区大开发问题思考看法第2页 么；我们怎么发挥自身优势，把握开发西北的契机，寻找引进外资的最正确结合点。只要这样西北的传统制造业将可以成为新的经济增长点，在开展大西北的经济、稳定大西北的社会中再创辉煌。 四、建议国家将东部各省征收的个人所得税按一定比例转移支付给西部用于补充社会保障基金。 镕基总理近日指出。“完善社会保障体系是治国安邦的大计，也是社会主义事业的根本制度建设。其关键在于有一个稳定、可靠的资金筹措机制。〞在这一点上东部应该而且必须做出实质性的奉献。西部的改革和开放面临的一大难题是社会保障能力严重缺乏，倘假设不能建立完备的社会保障体系，保持社会稳定、实现可持续开展就无从谈起。而由于历史和客观的原因，西部的社会保障基金缺品仍很大，（XX省每年缺3.2亿元）。面对制约西部大开发的一大难题，东部各省市应提高“致富思源、富而思进〞的自觉性。东部有今天的开展当然是得益于党的根本路线、但也是和西部人民顾全大局、全力支持分不开的。去年我们福建人均国内生产总值超万元，成倍高于青海；厦门人均国内生产总值更是高达3.6万元。面对这样的反差东部人要常思源多思进，多想想东部能为西部开展做些什么。 为此建议将个人所得税由地方税改为中央和地方共享税。开征个人所得税的目的是调节高收入以缩小贫富差距。将各省、市个人所得税的25%划缴中央财政，专项转移支付用于西部社会保障基金的补充符合该税种设立的初衷。个人所得税入库近几年迅速增长，全国99年入库414亿元，比增22.3%。（厦门99年入库4.33亿元，今年前四个月入库2.02亿元，比增25.8%。）完全可以有效地补充西部社会保障基金的缺乏，使西部现行的三条社会保障线得以良性运作。 正如江总书记指出的。〞没有西部地区的繁荣兴盛，就不可能保持我们整个国家的社会稳定和民族团结；没有西部地区的全面振兴，就不可能到达我们整个中华民族的振兴；没有西部地区的根本现代化，就不可能有我们整个社会主义现代化的最终成功。〞在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过西北各族人民群众的艰苦努力，一个山川秀美、经济繁荣、人民幸福的大西北一定会出现在中国的幅员上。 第6页 共6页