2023年项目建设廉洁风险防控的调研与思考.docx

关于工程建设廉洁风险防控的调研与思考 苏彬 中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145〔2023〕01- 045- 02 摘 要 工程建设领域历来是腐败高发领域，工程工程是建筑企业的主要生产单元，深入开展工程廉洁风险防控，预防腐败，是国有建筑企业党风廉政建设和反腐败工作的重点和难点，本文通过调研总结集团工程廉洁风险防控工作，查找问题缺乏，从积极防控、综合治理、关口前移做好事前、事中防控和事后惩罚警示等方面探索对策。 关键词 工程工程 廉洁风险 问题 对策 建筑业因工程管理复杂、上下信息严重不对称、经手金额大、行业潜规那么多等特性，成为最不透明的一个行业，行业腐败风险大。集团近期出现多起工程建设腐败问题，对企业开展带来不良影响，为进一步履行好企业党风廉政建设监督责任，对下属企业工程廉洁风险防控工作进行了调研，通过总结查找工作中的问题缺乏，探索进一步加强工程廉洁风险防控、预防腐败的措施和对策。 一、目前工程建设廉洁风险防控的主要做法 〔一〕建章立制，不断标准权力运行 加强内控体系建设，逐步完善了工程工程管理方法、经营管理方法、工程经理比选方法、采购管理实施细那么、资金管理方法、工程承接底线管理方法等制度，对工程承接、专业分包、物资采购、设备租赁、资金使用等重大事项的权限、程序进一步标准。细化党委会、董事会、经理层议事规那么，逐步构建相互制约的权力运行机制。 〔二〕健全组织，加强工程党建工作 设置工程党支部或联合党支部，将党建和党风廉政建设工作延伸到工程一线。坚持经营責任书和党风廉政建设责任书、廉洁从业承诺书同步签订，并将廉洁诚信合同的签订向分包商、供给商延伸，开工时进行廉洁交底，将“廉洁从业〞招呼打在前面。根据工程规模，选配专〔兼〕职纪检监察人员，对工程重大事项进行日常监督，发挥一线“探头〞作用。 〔三〕因地制宜，加强廉洁宣传教育 充分利用工程工地边角、外墙等，设置“廉洁宣传栏〞“廉洁展示窗〞“廉洁文化墙〞 “廉洁文化驿站〞等，因地制宜打造工程廉洁宣传微景观，增强教育渗透力； 因时制宜，大力运用新媒体，通过微信公众号、微信群等创立指尖上的“廉洁微学校〞，及时发布廉洁学习宣传教育信息，实现人员全覆盖； 建立警示教育月制度，定期举办预防职务犯罪、党纪党规、规章制度方面的专题讲座，组织到警示教育基地、廉洁文化教育基地开展现场教育等，强化警示教育效果。 〔四〕定期排查，加强过程风险防控 开展廉洁风险防控体系建设，排查部门、岗位的廉洁风险点，制订防控措施，建立防控台账，适时组织专项审计，着力发现问题； 纪检牵头，联合职能部门，定期开展工程全覆盖的联合巡查，及时预警； 针对发现问题，用好纪律检查建议书和预防腐败建议书，催促问题整改； 发现违规违纪违法问题，严肃查处，形成震慑，逐步构建工程建设闭环式监督机制。 二、当前工程廉洁风险防控工作中存在的主要问题 〔一〕工程承包制模式带来廉洁风险和经营风险 一些公司长期沿用“全奖全赔〞的工程经济承包模式，以包代管情况不同程度存在。这种模式下，工程经理授权过大，可能在材料采购、劳务分包、设备租赁等环节，选择与自己关系密切的合作方，或收受好处或输送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成资金体外循环等情况，公司往往在工程出现较大亏损才发现管理失控。从近期集团内部的一些典型案例来看，在工程经济承包制模式下，企业和企业管理人员承当的经营损失风险巨大，而在追究工程经理的责任方面却面临困难和障碍。 〔二〕追求规模快速扩张影响廉洁风险防控措施的落实 有的公司一味追求规模扩张，重合同签订、产值和营收数据，忽略管理匹配度，风险控制上出现系列问题：一是承接工程时对工程或工程经理的考察评估不深入，从工程一开始就存在风险； 二是套搬集团的框架性制度，使制度不具有操作性，成为“牛栏关猫〞； 三是“三重一大〞决策制度不落实，主要领导、分管领导往往以抢抓市场机遇为借口，擅自做主或以签字代替集体研究决策重大事项，权力失去监督； 四是信息化运用低，管理手段主要靠人看、人算，规模扩张后工程点多地域广，审核把关形式化，层层审核却把不住关； 五是开展监督往往由于时间短、深入度不够、人员水平有限等，难以真正发现廉洁风险问题； 等等。 〔三〕思想作风问题一定程度增大工程廉洁风险 一些干部使命感、责任感、执行力缺乏，有的认为工程管理主要是工程经理的事，把管理责任完全甩锅给工程部，导致工程监管缺位； 有的只看前面是否签字，不认真审核自己负责的内容，以至合同出现明显不合理条款、超预算超合同支付、比选资料不全、分包采购单位集中度高等情况； 有的只愿当“好人〞，领导让干什么就干什么，甚至帮助完善程序； 有的甚至与工程负责人串通，在合同签订、预算编制、本钱管理、资金支持方面给予帮助，谋取私利。在近期集团的一个专项检查中，就出现多个职能部门、管理人员履职不到位，导致工程绷架公司，出现本钱管理失控、资金管理失控、大额资金体外循环、工程严重亏损的情况。 〔四〕廉洁风险排查深入度影响防控体系的完善 一是一些部门对廉洁风险点排查认识不到位，避重就轻，未突出关键环节的重要风险点，防控措施也多停留在学习教育方面，缺少针对性； 二是一些公司对排查的风险点和风险等级未认真组织研究、审定，风险评估等级该高不高、该低不低，甚至认为廉洁风险排查和防控是纪检部门的事； 三是纪检部门因专业性缺乏在工作指导和审核把关方面也存在不到位情况； 四是一局部公司的廉洁风险排查未延伸到工程部内部，工程部内部的廉洁风险防控存在一定的真空地带，少数掌管工程实施人、财、物等生产要素的人员，易出现经商办企业、关联交易、对分包商供给商放水等谋取私利情况。 三、加强集团工程廉洁风险防控的对策 〔一〕优化工程管理模式，统一管理标准 一是推进工程管理模式的优化，对标行业先进企业管理经验，将工程管理模式从“大前端小后台〞向“大后台小前端〞进行调整，强化公司的经营、管控和资源配置能力，把工程部逐步调整为生产、平安、质量标准和效益目标的执行单元，从体制机制上防控廉洁风险； 二是推进工程管理方式的优化，调整机构设置和人员配置，强化职能部门对招投标、预算、本钱、合同、资金的管控，由过去粗放管理向精细化管理转变，通过强化过程管理有效防控廉洁风险； 三是加强集团化管控，形成集团一盘棋，防止各自为阵。 〔二〕制度+科技，确保权力在阳光下运行 用制度管权、按制度办事、靠制度管人，阳光操作，是从源头上防治腐败的根本途径。一是适时开展制度立、改、废工作，强调制度的可操作性，不能太过原那么和笼统，减少工程管理人员的自由裁量空间，最大限度减少制度漏洞； 二是建立科学缜密的工作流程，用标准的流程保证制度落实； 三是加强信息化建设，实现各类工作流程上网固化，让流程可见可控、易监督，加快“集采平台〞建设，充分利用科技手段，实现采购数量、价格和过程的公开透明阳光，加大BIM技术应用，用多维度结构化工程数字模型，为建设管理、本钱管理、技术管理、质量管理提供数据支撑。 〔三〕加强工程廉洁风险排查，做好预警防控 一是定期对工程建设相关流程、关键节点、各重要岗位人员的廉洁风险进行梳理排查更新，真正找准风险点，如实客观评定风险等级，有针对性制定防控措施。重点突出对高风险环节和岗位的防控，把责任落实到分管领导、主责部门正职和工程经理； 二是强化廉洁风险防控预警，将工程管理中权力比拟集中，面临诱惑较多、自由裁量权较大、腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，作为廉洁风险信息收集的重点和监督的重点，定期分析，进行动态预警； 三是加强廉洁教育，用好“微景观〞和新媒介，持续构建全覆盖“微〞联动的党风廉政宣教大格局，常态化开展党规党纪教育； 建立警示教育月，结合支部“三会一课〞、固定党日、“两学一做〞和“不忘初心、牢记使命〞主题教育，广泛开展“践廉倡廉、学廉促廉〞教育活动； 用好发生在党员干部身边的典型案例，及时召开警示教育会，用身边的事教育身边的人，做到以案为鉴、以案促改。 〔四〕整合监督力量，建立大監督工作格局 一是整合监督力量，综合统筹法务、审计、监事会、纪检监察等监督资源，紧盯重点领域、关键环节和关键少数，开展业务监督和联合监督，实时信息共享，形成监督合力； 二是定期开展一级廉洁风险岗位的专项抽查审计，对高风险岗位履职情况、风险防控措施落实情况、工作合规情况开展专项抽查，倒逼主体责任和“一岗双责〞进一步落实落地； 三是重大工程单独组建党支部，设立支部纪检委员，其他工程设立兼职纪检监察员，进一步加强工程党风廉政建设工作，建立完善实时报告、定期报告、工作考评和奖励约束制度，及时发现工程建设过程的重大风险。 〔五〕深化“四种形态〞运用，维护纪律的严肃性 一是抓早抓小抓苗头，畅通信访举报渠道，注重从部门监督、综合检查、专项督查中及时发现问题和线索，对作风问题及其他苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、批评教育等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是强化执纪问责，在注重发挥第一种形态警醒作用的同时，积极践行运用好第二、三种形态，对发现的问题线索绝不放过，严查快处，防止党员干部从一般违纪开展成严重违纪违法。三是深化作风建设，持续开展形式主义官僚主义专项整治，对违规、不履行或不正确履行职责造成国有资产损失的，按照集团违规经营损失责任追究方法严格追究相关责任，涉嫌违法的坚决移交。四是强化典型案例的警示教育，查处的案例一律通报曝光，形成震慑。 总之，工程廉洁风险防控是个系统工程，只有坚决关口前移、超前防控、综合治理的监督理念，通过优化管理模式、完善内控制度、实施精准监督、严格追责问责，加强事前风险控制、事中过程纠偏和事后问责惩罚，多管齐下才能最大限度地降低工程建设过程中的廉洁风险，为企业高质量开展营造良好政治生态。 参考文献： 〔1〕杨宝明.BIM改变建筑业〔M〕.北京：中国建筑工业出版社，2023.01. 〔2〕谢宗秋.浅议施工工程的廉洁风险及防控〔J〕.现代企业文化-理论版，2023〔20〕.