2023年县委书记在全县优化经济发展环境大会上的致辞.docx

县委书记在全县优化经济开展环境大会上的讲话 文章标题：在全县优化经济开展环境发动大会上的讲话 这次全县优化经济开展环境发动大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济开展环境方面的经验和教训，发动全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕〞的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印〞的韧劲和狠劲 ，全面整治和优化经济开展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的根底条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。 一、充分认识优化经济开展环境的重要性和紧迫性 近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于2022年7月和2022年3月两次召开整治经济环境发动大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济开展环境的紧迫感和责任感。 第一，必须深刻认识到环境就是开展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“留鸟〞，总是选择综合环境优越的地方开展，即所谓“良禽择木而栖〞。当前区域之间的竞争，集中表达为开展环境上的竞争，环境作为“软实力〞，成为一个区域经济开展的核心竞争力，成为区域开展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握开展主动权。“长三角〞、“珠三角〞能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的效劳、灵活的机制、优越的环境，为经济的开展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠效劳环境、靠产业链招商，在营造低交易本钱环境上处处走在前头，从而聚集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，XX市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济开展加速，也是由于营造了良好的开展环境。罗田与这些地区的差距，外表上看是开展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式开展，必须下狠心整治和优化开展环境，打造优良环境“小气候〞，创造优良环境新优势。 第二，必须深刻认识到环境不优是当前开展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比方企业宁静日制度、检查审批制度、处分审查备案制度、主要审批必须进行政效劳中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱〞现象屡禁不止。“收费养人〞、为钱“执法〞的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先〞，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑〞，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，XX县区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不效劳，有的利用职权搭车收费、强行效劳、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，成心刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，屡次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导 协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠〞。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处分通知书，到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案件 ，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍〞挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼本钱高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强〞“四霸〞有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业〞的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草 一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、工程支持及其他配套效劳难以满足其需要。 上述问题的存在，给罗田开展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济开展。据企业反映，现在前期投入本钱占整个工程投资总额30以上，而兴旺地区在2023以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步。负担重、本钱高，现有企业又如何能生存得了。新生企业少、老的企业开展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越开展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体表达。“三乱〞行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。 第三，必须深刻认识到抓开展首先要从环境抓起。开展不够是罗田最大的现实，加快开展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的开展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、鼓励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济开展的过程，实质是广阔人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快开展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业气氛。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情。既然环境不优已经成为当前制约开展的最大障碍，抓创业、抓开展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济开展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。 二、进一步完善优化经济开展环境的工作举措 解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济开展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。 （一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济开展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济开展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米〞。特别是对破坏经济开展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手〞公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了关于损害经济开展环境行为的处理意见，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不管涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容。县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济开展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。 （二）抓制度完善，解决好执法不标准、效劳质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的根底上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法效劳的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度： 一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处分的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处分。目的是减少以罚代管、以收费代效劳的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最根本的原那么。 二是检查、处分、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制〞，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原那么上必须合并工程、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处分，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以XX县区名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办〞报告，再报县委、县政府审批。 三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡〞。除涉嫌违法犯罪活动、涉及平安生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出撤消营业执照、撤消许可证、停产、停业的决定。 四是行政效劳中心“一门办结〞制度。全面推广潜江“以票控费〞的经验，要求但凡与工程建设、企业设立及经济开展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政效劳中心，以有效解决“双轨运行〞的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制〞。同时，要下大力气解决效劳窗口“只挂号不看病〞的问题。要推行重大工程联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要标准收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，效劳性收费“不效劳、不收费〞。 五是办事公开承诺效劳制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。 六是咨询首问负责制度。但凡与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员，实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、效劳，让他们感到放心、舒心。 七是重点工程专班负责制度。对重点工程不管是招商引资工程还是外乡创业工程，由领导挂