2023年社会保障卡建设历程及发展目标.docx

社会保障卡建设历程及开展目标 社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡〞，是由人力资源社会保障部统一规划，由各地人力资源社会保障部门面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共效劳的集成电路卡。社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业效劳权益的电子凭证，并可进一步扩展承载政府其他公共效劳事项。 跨越式开展——社会保障卡开展历程回忆 “一卡多用，全国通用〞是始终坚持的建设目标。一是人员全覆盖，实现全体居民“人手一卡〞；二是业务全覆盖，实现多项业务共用一卡、多功能兼容；三是地域全覆盖，实现全国通用、跨地域流动效劳，为人民群众“记录一生、保障一生、效劳一生〞。 社会保障卡的开展历程是跨越式的，从时间上大致可以分为三个阶段：1999-2022年为标准起步阶段，2022-202223年为稳步开展阶段，202223年至今为积极推进阶段。 一是标准起步阶段（1999-2022年）。1999年12月，社会保障卡建设总体规划出台，全国范围内的社会保障卡建设正式起步。XX省发放了全国首张社会保障卡。随后，按照“稳妥有序〞的原那么，一系列关于社会保障卡建设的标准标准和管理流程陆续制定实施，确保社会保障卡建设在起步之初即步入标准化轨道，社会保障卡在这一阶段首要支持了各地的医保结算业务。 二是稳步开展阶段（2022-202223年）。2022年推动全国劳动保障信息化建设的金保工程正式立项并开始在全国范围内实施，社会保障卡建设作为一项重要内容纳入金保工程建设的总体部署当中。随着金 1保工程的推进，用卡环境逐步完善，各地按照“积极稳妥〞的原那么陆续开始发行、应用统一标准的社会保障卡，除继续支持医保结算外，社会保障卡开始在登记、求职、领取待遇等业务功能得到探索应用。 三是积极推进阶段（202223年至今）。随着统筹城乡社会保障体系的逐步建立，人民群众对公共效劳需求日益强烈，社会保障卡的发行、应用进入以“积极推进〞为特征的开展阶段。特别是“十二五〞以来，社会保障卡建设进度显著加快，呈现出健康积极的开展态势，各地开始向多业务用卡、跨地区用卡方向转变。 突破5亿——社会保障卡建设成果总结 为了实现社会保障卡“一卡多用，全国通用〞的建设目标，人力资源社会保障部采取了“四个统一〞的管理措施，即统一的标准标准体系、统一的注册管理制度、统一的密钥管理体系和统一的产品监管制度，保证了全国社会保障卡建设稳妥、有序、标准地进行。 一是社会保障卡发行快速增长，效劳人群迅速扩展。截至2023年11月底，社会保障卡持卡人数已突破5亿，到达5.2023亿人。全国30个省级单位发行了社会保障卡，发卡地市（含省本级及省直管县）到达334个。30个已发卡省份中，有22个省份实现了所辖地市全部发卡。按照“覆盖全民〞的要求，发卡人群已从城镇职工扩展到城镇居民和农村居民。 二是社会保障卡应用不断创新，便民利民初见成效。目前，社会保障卡已广泛支持持卡就医即时结算，而且全国23个省份已通过省级异地就医平台或省级集中业务系统支持省内异地就医持卡结算。同时，在工伤保险、生育保险、就业效劳等业务中，社会保障卡应用也 2正发挥着越来越大的作用。从2023年开始，人力资源社会保障部和中国人民银行开展战略性合作，在社会保障卡上加载了金融功能，使社会保障卡普遍具有了持卡缴费和持卡领取待遇的功能。 三是社会保障卡管理日益标准，制度体系逐步健全。2023年人力资源社会保障部发布实施了“中华人民共和国社会保障卡〞管理方法，并相继在标准、发行、密钥、产品等方面实施了一系列富有成效的管理措施。各地加强管理，建立了社会保障卡数据采集、制作、发放、应用等方面的配套管理制度，形成了行之有效的工作机制，在产品质量、密钥平安、制度建设等方面保持了标准、平安的运行状态。 社会保障一卡通——社会保障卡未来开展蓝图展望社会保障一卡通是社会保障卡建设的最终目标。国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了“全国统一的社会保障卡发放数量到达8亿张，覆盖60%人口〞的目标。日前发布的国务院关于促进信息消费扩大内需的假设干意见，进一步明确提出，要“加快社会保障公共效劳体系建设，推进社会保障一卡通〞。当前，人力资源社会保障工作进入了以统筹城乡、覆盖全民、跨业务协同、跨地区协作为主要特征的新的开展阶段，要求社会保障卡工作必须进一步加大普及和应用的推进力度，早日实现社会保障一卡通。 一是加大社会保障卡发行力度，努力实现人群全覆盖。力争明后两年再新增发卡3亿张，实现“十二五〞期末到达8亿的目标，在本届政府任期内到达2023亿，并最终实现城乡居民人手一卡。 二是实施金保工程二期，构建支持“一卡通〞的技术环境。金保 3二期将在一期建设成果根底上，构建覆盖全国、联通城乡、平安可靠的人力资源社会保障信息网络，推动信息系统向省、部两级的集中，建设全国集中、动态更新的持卡人员数据库和统一的跨地区信息交换平台，为社会保障卡跨地域、跨业务应用奠定坚实的技术根底。 三是扩展社会保障卡应用领域，实现业务“一卡通〞。继续深化社会保障卡在就医结算和就诊全过程中的应用，全面推广在各项社会保险，以及就业管理和效劳等业务中的应用。借助加载金融功能实现各项社会保险待遇、各类面向个人的就业扶持政策补贴的集约管理和集中支付。引导社会保障卡向其他公共效劳领域扩展，为人民群众提供全面便利的效劳。 四是拓展社会保障卡应用地区，实现地域“一卡通〞。建立社会保障卡跨地区接入制度，在全面实现省内异地持卡就医结算的根底上，积极推进全国跨省异地持卡就医即时结算。大力推动社会保障卡在跨地区转移接续、跨地区待遇领取等业务中的应用。 五是标准社会保障卡管理，打造人民群众的“放心卡〞。进一步健全社会保障卡建设管理制度，将社会保障卡的发行、制作、运输、使用及日常管理等诸环节全部纳入更加标准的轨道。继续加强对社会保障卡质量控制和平安管理，让人民群众拿着放心，用着舒心，切实保护持卡人的合法权益。 第二篇：中国社会保障制度开展历程（范文）中国大陆社会保障制度 框架： 1、中国大陆社会保障制度的开展历程及其特点 2、中国大陆社会保障模式 3、中国大陆社会会保障制度目前存在的问题及其对策 4、小组成员看法及启示 一、中国大陆社会保障制度开展历程及其特点 第一阶段：创立与调整阶段 第二阶段：停滞阶段 第三阶段：恢复与开展阶段创立与调整阶段： 时间；新中国成立初期至1966年 内容：两项主体，三项补充两项主体： 1、企业职工的劳动保险 2、国家机关、事业单位的社会保障三项补充： 1、农村社队集体保障 2、社会救济 3、对革命军人的优待和抚恤停滞阶段： 时间：1966—1978年内容： 1、各级组织、机关被撤销 2、各项制度被否认和废止，社会工作无法可依 3、社保变成企保恢复与开展阶段时间：1978年至今内容; 开始恢复国家--单位保障制（是指方案经济年代，建立在“单位体制〞上的“低工资高福利〞的社会保障体系。职工作为单位人，生老病死全部费用都由财政和企业负担，个人根本上不用交纳任何费用。）正式进入国家-单位保障制向国家-社会保障制（现行的社会保障制度）的转型时期，完成了国有企业改革效劳的历史使命。 成为市场经济的主要支柱，国家---单位保障制与国家—社会保障制并存 二、中国大陆社会保障模式 --中国现阶段是一个二元经济结构的社会，二元经济结构表现为城乡对立，传统农业生产方式与现代工业生产方式的对立。实施这一既定目标的前提是社会保障法律制度的健全与完善。城乡社会保障一体化是中国社会保障法律制度的开展方向。中国城镇的社会保障模式 城镇社会保障逐步形成了多元化的行为主体，个人是根底，单位负有缴费责任，社会承担补充和效劳保障，政府标准、组织社会保障。通过建立了多渠道的资金筹措方式，构成了法定的根本保险、企业的补充保险、互助保险和个人储蓄保险的多层次社会保障体系。在此根底上，逐步向社会保障社会化、一体化方向开展。农村的社会保障模式 中国政府在农村地区推行过两项社会保障措施，即合作医疗和社会养老保险。农村合作医疗制度是随着农业互助合作化运动的兴起而逐步开展起来的，而社会养老保险也逐渐得到了政府有关部门的重视。现阶段，我国农村的养老形式根据担任主体的不同，主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式。由此可以看出，农村的社会保障模式大局部是由国家和企业支助的，尽量保障农村村民的根本生活水平。我国现行的社会保障体系存在的问题 1、制度不统一（按照宪法的精神和社会保障的原理，任何一个社会成员都享有社会保障的权利，但是现行的社会保障制度不同的工程在不同的社会成员中在制度安排上有较大的差异，一局部社会成员享有较高的社会保障，而另一局部的社会成员只能享受较低的社会保障水平，或者其保障待遇有较大的差异。这种差异主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。在城乡之间，根据现行的社会保障制度，城镇劳动者一般享有政府提供的比较完整的社会化风险保障效劳，而农村就没有这么多的保障，他们缺乏社会化的生育保障、就业保障、职业伤害保障、住房保障等。这几年推行的合作医疗制度的保障水平很低，社会养老险实际覆盖率和保障待遇也很低。在国家机关、事业单位、企业和其他劳动者之间，社会保障的待遇差异也很大。养老保障方面，国家机关和事业单位的退休人员的退休金一般是企业退休职工的养老金的两倍以上而在广阔的农村，其保障水平和支持力度差距更是大。） 2、覆盖范围小（社会保险权是现代社会中劳动者的根本权益健全的社会保障制度应该是覆盖全体公民的，也就是说，社会保障制度没有排他性。虽然说五险的覆盖范围根本全面，可以说是“应保尽保，〞但是仍有一大批劳动者的社会保险权益尚未实现。从全国来看，我国现行的社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体企业及其职工三者缴费。但是仍有一局部的人参保率很低，他们是私营企业职工和个体工商户的雇工以及个体劳动者、灵活就业的人、外地农民工。原因主要是，制度设计不合理，现行的社会保障制度主要是适应国有企业的，二是，政府认识不到位，社会保险执法不够。） 3、资金管理隐患大（近年来，随着资金管理的不断加强，行政方面的风险有所降低，但是社会保险基金仍存在着管理主体不明、投资渠道单 一、效率低下等问题。在通货膨胀的前提下，存在贬值的可能，且从长远来看，基金的增值能力和支付能力也令人担忧。我国的社保基金缺乏一个明确的投资运营管理主体。在我国现阶段，大局部省市的社保基金是县级统筹管理，基金结余根本只是存在银行。我国的社保基金在投资运营渠道单一的前提下，平安性有保证，但是在市场经济条件下很难躲避通货膨胀的风险，存在贬值的可能，我国大局部省市的养老保险统筹账户和个人账户都是用的混合管理模式，个人账户很大程度上被弥补于统筹账户在发养老金时的缺乏，且和统筹账户一并存入银行，没有发挥其应有的基金作用。这种模式必然会影响养老保险金的投资运营效率，也会导致养老保险金的头筹层次难以提高。） 4、社会保障法制性不强（社会保障立法不健全；社会保障法律法规立法层次低；社会保障的法律监督弱） 5、社会保障社会化效劳开展缓慢对策 1、扩大社会保险的覆盖范围（社会保险制度健全与否的标志之一。是看其是否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看，社会