2023年教育局党委书记在学习贯彻新《义务教育法》座谈会上的致辞.docx

教育体育局党委书记在学习贯彻新义务教育法座谈会上的讲话 各位领导、各位 朋友： 大家好。 9月1日，新修订的义务教育法就要实施了，这是我国社会生活中的一件大事。新义务教育法进一步完善了中国特色教育法律法规体系，为全面实施以法治教提供了法律根底。对此，作为一个教育工作者，一个义务教育工作的身体力行者，对原义务教育法的历史作用和修订，以及修订后的实施工作有着更具体、深刻的感触。 一、修订义务教育法的背景 我国的义务教育法是1986年公布实施的，20年的实践说明，义务教育法为我国义务教育的开展奠定了坚实的法律根底，有力促进了我国义务教育事业的快速开展。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，尤其是农村税费改革的开展，义务教育的管理体制及经费筹措体制发生了历史性的变革。我国义务教育面临着新的开展机遇，也面临着许多新的问题与挑战。原有义务教育法的一些条款与实践已有较大的差距，义务教育开展中面临的经费问题、开展不均衡问题、特殊群体受教育权的保障问题等，需要新的解决机制与方法；同时，党中央、国务院制定的一系列有关义务教育的重大制度、措施以及义务教育实施中形成的成功经验，需要得到法律确实认。 因此，修订义务教育法成为社会各界关注的一个热点，教育部于2023年底启动了义务教育法的修订工作。修订工作得到了党中央、国务院、全国人大的高度重视，也受到社会各界的高度关注，各方面专家、广阔教育工作者和社会公众，通过不同的途径和形式，参与了法律的修订工作，使得修订案充分反映了各方面的意见。 二、新义务教育法的重点内容： 从1986年出台的18条，到这次修订通过的义务教育法的63条，并不是一个简单的法律条文上的调整，其中涉及诸多义务教育领域的热点、难点问题。 经费保障问题是这次修订的一个重点。1986年义务教育法出台时，当时国家财政投入占教育经费的比例还不到一半，实行“人民教育人民办，办好教育为人民〞的政策，实行集资办学。90年代税费改革后，财权上收，中央财政收入快速增长，中央与地方的财权、事权倒挂。因此，许多代表建议法律中应按各级政府的实力，合理分担义务教育经费的比例，也就是“中央拿大头，省级拿中头，县级拿小头〞。最终在新修订的义务教育法中明确为：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障〞，完成了“人民教育人民办〞到“义务教育政府办〞的真正转变。 义务教育免费问题是这次修订中又一热点。许多意见认为，如果不能确立免费的义务教育制度，就难以保证义务教育的顺利实施。因此，在草案二审稿中，首次明确了“实施义务教育，不收学费、杂费〞，同时，考虑到国家的财力状况，在附那么中增加规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定〞。 其他社会关注的教育热点难点问题，也一直是这次义务教育法修订的热点。诸如解决流动人口子女入学难、公办学校转制、城市择校热、教科书定价高等问题，在这次义务教育法修订中均有表达。 总体来说，新义务教育法以法律的形式规定了我国义务教育的公益性、统一性和强制性，确立了国务院领导、省级人民政府统筹规划、以县为主的义务教育管理体制，建立了义务教育保障新机制和一系列促进义务教育均衡开展的制度和机制，并且首次将素质教育的要求写进了法律，使素质教育从政策指导和要求上升为一种法律规定。另外，修订后的义务教育法从预防和监督方面有针对性地建立了保证义务教育持续健康开展的机制。 可以这样认为，新修订的义务教育法是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势的必然要求，它吸纳了20年来义务教育开展过程中积累的有益经验，针对义务教育开展中的突出矛盾和问题，在全国已根本实现普及九年义务教育目标的根底上，对义务教育制度进行了重新的思考和定位，是非常必要并有着极其深远的战略意义和现实意义。他将为全面普及和稳固提高九年义务教育、全面提高教育质量、促进人的全面开展、促进社会的和谐开展奠定坚实的根底并提供有力的保障。今后，许多过去的“工作问题〞将变为“法律问题〞，各级教育部门和学校要重新标准自己的教育行政行为，使我们的教育工作在义务教育法的指导和约束下，上升到一个新的水平。 三、二十年来，XX市实施义务教育法，普及义务教育的所取得的成绩 我市义务教育普及工作开始于80年代初期，首先从改善办学条件入手，85年实现了“一无两有（即校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳）〞，并通过省政府验收；而后随着86年义务教育法和XX省实施方法的公布实施，开展了初等教育的普及工作（“普六〞），90年完成，同时实现了校舍、桌凳、大门、围墙、操场、厕所“六配套〞；接着依据92年公布的实施细那么，我市于93年全面开教育体育局党委书记在学习贯彻新义务教育法座谈会上的讲话第2页 始九年义务教育的普及工作，经过五年的努力，97年实现根本普及；98年随即开始“稳固义务教育普及成果，提高义务教育水平与质量〞工作，2023年通过市政府组织的“两基稳固提高验收〞。突出表现在以下方面： （一）初步构建了实施义务教育的法制环境 20年来，XX市相继出台了诸如关于进一步开展教育事业的决定等有关义务教育实施的大量政策文件，尤其是进入新世纪以来，更是加强了地方教育法规的建设工作，2023年制定了XX市教育督导条例，2023年制定了XX市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例，列入今年立法方案的XX市中小学校平安及校园伤害处理条例（草案）也正在审议中。以上政策文件及地方性法规的制定、公布及实施，为义务教育法的学习、宣传、实施创造了良好的政策法制环境。 （二）依法持续投入，优化农村义务教育资源结构，扩大城市优质义务教育资源存量 近几年，XX市用于学校布局调整和新校建设方面的经费近20亿元。一方面，积极进行学校布局调整，充分发挥现有资源的规模效益。目前全市有初中281所，小学202362所，相对1986年的582所和2540所分别减少了301所和1478所。今后将根据XX市农村寄宿制学校建设工程实施方案进一步调整农村中小学校布局，方案从2023年起，用5年左右的时间，新建、改扩建一批以学生宿舍和学生食堂工程为主的“工程〞（其中：2023年方案启动并新建和改扩建5个、2023年—2023年方案每年新建和改扩建2023个“工程〞）。另一方面，针对我市城市化步伐进一步加快的实际情况，主动着手解决城市中小学生入学难问题，快速扩大城市义务教育规模。2023年，投入6.4亿元，集中建设小学和初中22所，总占地202302.1亩，总建筑面积28.6万平方米，增加626个教学班，目前已全部投入使用；今年又方案投入3.1亿元，集中建设了13所，总占地758亩，总建筑规模20.8万平方米，又可增加396个教学班，目前局部学校已具备招生能力。另外，按照“十一五〞规划，今后5年我市将方案建设小学51所，初中31所，总投入预计将达30.8亿元。 （三）逐步实现区域内义务教育均衡开展。 持续的投入，教育资源的有效合理调配，使区域内义务教育均衡开展在我市得以逐步实现。以XX县区为例，自86年义务教育法公布以来，通过实施“学校布局调整工程〞实现了教育资源的集约化使用；通过实施“信息化工程〞带动了教育现代化，实现了教育理念、教学方法等教育“软资源〞的共享；通过实施“薄弱学校更新改造工程〞实现了教育资源的均衡配置；通过实施“师资培训交流工程〞实现了师资的合理流动；通过实施“考试制度改革〞建立和完善了以“小学实行等级制，初中取消重点校、班，高中招生实行‘分配名额到初中，均分生源升高中’〞为主要内容的招生考试评价机制；通过实施“以县为主的管理体制改革〞，建立了“同工同酬同待遇，同级同类同政策〞区域义务教育均衡开展机制。如今在XX县区，乡镇间、学校间的生源、师资、办学条件差异越来越小，适龄儿童、少年无论分到哪所学校，家长没意见，孩子们也满意。 今年4月27日，市政府在XX县区召开了“区域内义务教育均衡开展现场会〞，提出要在各县（市）区推广XX县区经验，全面推进义务教育均衡开展。上周我们又举行了城乡教育交流工作的启动仪式，就是全面推进教育均衡开展的具体措施。 （四）建立“两免一补〞机制，确保每一个适龄儿童、少年接受义务教育的权利 2023年春季，我市全面启动了全市义务教育“两免一补〞工作，对贫困家庭子女接受义务教育实行免课本费、杂费，补助寄宿生生活费。2023年春秋两季全市共救助贫困学生195742人次，救助金额达3494万元，为我市中小学贫困生顺利完成学业提供了有力的经济保障。尤其是2023年秋季，我市提高了小学、初中课本费、杂费的资助标准，比春季提高了2023元，并扩大了享受“两免一补〞家庭子女寄宿补助的范围，提前一年实现了省定中小学贫困寄宿生资助面到达20230的目标。 三、XX市教育体育局学习、宣传、实施新义务教育法的工作安排及思路 目前，我市正按照国务委员陈至立“学习好、宣传好、实施好新义务教育法〞的要求，积极主动地开展了以下工作： 一、做好新义务教育法的学习宣传工作 市教育体育局将义务教育法学习纳入到“五五〞普法规划，专门下发通知要求全市教育系统要把义务教育法的学习宣传工作作为当前教育系统的一项重要工作，精心组织、抓紧抓好、抓出成效。利用郑州教育电视台、郑州教育报、郑州教育信息中心等宣传渠道，开辟专栏、设专题做好义务教育法的宣传工作，广泛宣传、营造声势。 局机关干部带头学习，通过专题学习、培训等形式进一步提高对义务教育地位和作用的认识，努力做到依法行政；购置义务教育法宣传读本发放给市领导和有关部门，便于查阅学习；各中小学校领导、广阔师生认真学习义务教育法，做到依法治校；积极组织广阔中小学生学习义务教育法，使他们明白自己的权利和义务，依法就学。另外，我们发动学校和学生向家长、社区做好宣传工作，使义务教育法的根本精神家喻户晓、人人皆知。 二、做好贯彻落实工作 1、以实施“新课程〞为中心，深化教育教学改革，全面推进素质教育。进一步加强和改进德育工作，分学段、分年级，有针对性开展系列德育教育，继续开展“中小学生行为标准示范校〞创立活动，进一步完善德育工作评价方法；推动中小学校外教育基地建设；进一步完善学校、家庭、社会三结合小编络。深入开展课堂教育改革，提高课堂效率。改革教育教学法方法和考试评价制度，建立符合素质教育要求的学生学习和开展、学校教育质量和教学效果的评价体系，积极推进学生综合素质的评价工作和学生学习质量的评价监测。 2、完成XX市中小学校平安及校园伤害处理条例的制定工作，同时根据城市建设总体规划的要求，制定XX市市区学校布局专项规划，确保依法落实义务教育阶段学校的校园平安和规划建设。 3、积极配合有关部门建立义务教育经费保障机制，确保义务教育经费纳入财政保障范围，确保学校的正常运转和校舍平安，确保学校教职工工资按规定发放。进一步标准转移支付制度，确保义务教育经费完全用于义务教育。 4、促进城乡义务教育均衡开展。XX市人民政府关于建立和完善义务教育均衡开展假设干保障机制的意见拟从制度上保证义务教育的均衡开展。出台关于开展城乡教师交流工作的意见建立城乡教师交流制度；全面启动农村寄宿制学校建设工程、农村初中学校实验室装备工程；继续实施农村中小学现代远程教育工程和农村中小学校医室建设工程，加快农村义务教育开展，缩小城乡教育差距。坚决执行省定的义务教育经费拨款标准，做到同级同类学校均等按时安排，同时根据XX市经济社会开展状况和教育开展实际，制定XX市中小学办学条件标准。 目前，“学习好、宣传好、贯彻好义务教育法〞的活动正在全市教育系