2023年国有企业政治核心作用计划.docx

国有企业政治核心作用方案 国有企业党组织怎么才能切实有效地发挥政治核心作用。党的xx审议通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。〞这三句话有其内在的联系。国有企业党组织要“充分发挥政治核心作用〞，就必须“适应建立现代企业制度的要求〞；而要“适应建立现代企业制度的要求〞，就必须“完善工作机制〞。完善工作机制，不是一般性的完善，应当是创造性的完善，是创新工作机制。 完善国有企业党组织工作机制，需要思考这样一个重要问题：国有企业与非国有企业都有企业的普遍性、共性，国有企业在“国有〞这一点上有其特殊性、个性。因此，我们通过创新所要完善的国有企业党组织工作机制，固然应当具有特殊性、个性，局部内容只适用于国有企业；但是更多的内容，应当具有普遍性、共性，既适用于国有企业，也适用于非国有企业。只有做到这一点，这个机制才是有强大生命力的机制；只有做到这一点，国有企业党组织的工作才能为非国有企业的党组织工作提供示范。 那么，国有企业党组织完善工作机制、充分发挥政治核心作用的根本思路究竟怎么来把握呢。 国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用〞 适应建立现代企业制度的要求，完善国有企业党组织工作机制，最重要的是按照“政治核心作用〞的定位，把党章规定的“围绕生产经营开展工作〞的要求落到实处。为此，需要从工作思路上明确以下五点： ——明确国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用〞。“围绕中心做工作，进入管理起作用〞，应当成为国有企业党组织工作的根本思路。“围绕中心做工作〞，就是企业党组织的工作要围绕生产经营中心来开展；“进入管理起作用〞，就是把企业党组织的大局部工作与企业管理有机融合起来。改革开放以来，在国有企业党组织工作的指导思想方面，一直强调要围绕生产经营这个中心。应该讲，国有企业党组织工作“围绕中心〞的指导思想早已确立。但是在实践中，党组织工作与“中心〞结合得不密切的情况仍然不同程度地大量存在。为了进一步解决党组织工作“围绕中心〞的问题，有必要提出“进入管理起作用〞。只有进入管理，才能真正改变企业党组织工作与企业管理的二元结构，摆脱企业党组织工作的“自我循环〞，从根本上解决政治工作与经济工作相脱离的“两张皮〞问题；只有进入管理，才能使企业党组织工作成为现代企业运转机制中有机的、重要的组成局部，而不是游离于现代企业运转机制之外的、“硬〞加上去的一块工作。 ——明确党组织工作是从政治角度进入管理。党组织工作进入企业管理，决不是取代股东会、董事会、监事会特别是经理的管理职能，而是依据“政治核心作用〞的定位，主要从政治角度进入企业管理。所谓从政治角度进入企业管理，就是做好企业管理中的政治工作，在企业管理中发挥党组织的政治优势，使党组织工作成为企业管理中不可或缺的重要内容，形成比西方更先进的中国特色社会主义企业管理模式。 企业管理包括决策、执行和监督三个根本环节。党组织工作从政治角度进入管理，应当全面进入决策、执行和监督管理。进入决策管理，通过党组织参与企业重大问题决策来实现；进入执行管理，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、调动广阔职工的积极性主动性创造性来实现；进入监督管理，通过与上述工作相关的党风建设和反腐倡廉工作来实现。 ——明确党组织工作主要是从政治角度做人的工作。企业管理主要涉及人力资源、财力资源、物力资源和信息资源等四个方面，党组织工作进入管理，不是直接进入对财、物和信息的管理，主要是直接进入对人的管理，通过对人的管理，在企业的各项管理中发挥作用。党组织的工作也不是取代股东会、董事会、监事会特别是经理的人力资源管理职能，而是依据“政治核心作用〞的定位，主要从政治角度进入人力资源管理，从政治角度做人的工作。当然，政治角度不是孤立的，而是与其他角度结合在一起的。 需要说明的是，国有企业党组织负有“参与企业重大问题的决策〞的重大职责。参与企业重大问题的决策，当然不是一般意义上的人力资源管理工作。但是，作为执政党的基层组织，国有企业党组织参与企业重大问题的决策，主要是保证和监督企业重大问题的决策符合党的方针、政策，符合市场和企业的实际，本质上是对决策人从政治角度的支持、保证和监督，是高层次的从政治角度做人的工作。 明确国有企业党组织的工作主要是从政治角度做人的工作，是符合党章和中央有关规定的。党章第三十一条、第三十二条在规定党的基层组织和国有企业党组织的根本任务时，明确工作对象是“党员〞、“党员干部和其他任何工作人员〞、“要求入党的积极分子〞、“群众〞等，总而言之都是“人〞；而且都是要求基层党组织、国有企业党组织从政治角度做人的工作。党的十六届三中全会审议通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定重申了“党管干部〞和“党管人才〞原那么。各级领导人员和各类人才是国有企业党组织从政治角度做人的工作的重点对象。 明确国有企业党组织的工作主要是从政治角度做人的工作，具有十分重要的意义。党的xx以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央鲜明地提出了“以人为本〞的理念。“以人为本〞是科学开展观的核心内容。同整个国家的经济和社会开展一样，企业开展也要以人为本。人，不仅是开展的工具和手段，是搞好企业生产经营的根本之所在，而且也是开展目的本身。“围绕中心做工作，进入管理起作用〞，这个作用不仅要表达在企业的开展上，而且要表达在职工的开展上，实现职工和企业的同步开展。既不能离开职工的开展谈企业开展，也不能离开企业开展谈职工开展，而是要使两者相互交融，相互促进。 ——明确从政治角度做人的工作，要形成以人为本的工作格局。国有企业党组织从政治角度做人的工作，要形成主要包括相互交叉的五个层面的以人为本的工作格局。一是党员层面，这是根本层面。党的领导的合法性，从根本上说，是由于党的先进性而得到人民群众拥护；党的先进性，在很大程度上是通过党员的先进性来表达的。以人为本的各项工作，也是依靠广阔党员来开展的。加强党员队伍建设，对国有企业党组织的工作而言，具有根本性意义。二是领导班子和领导人员层面，这是核心层面。国有企业领导班子和领导人员决定国有企业的命运，国有企业各级领导人员，大多是党员。遵循党管干部原那么，要把领导班子和领导人员队伍建设放在国有企业党组织工作的首位。与此相连，企业党组织要按照有关规定参与企业重大问题的决策。三是人才层面，这是关键层面。企业的竞争，说到底是人才竞争。党的先进性、党员的先进性与人才的先进性具有一致性。国有企业党组织要遵循党管人才原那么，高度重视人才工作，大力加强经营管理人才（包括党群工作人才）和专业技术人才（包括技能人才）队伍建设。四是职工层面，这是根底层面。职工队伍是企业的主体，是企业人力资源的主体，是党员队伍、领导人员队伍和人才队伍的源泉。国有企业党组织要遵循全心全意依靠职工群众办企业的方针，面向全体职工开展工作，大力加强职工队伍建设。五是客户和社区群众层面，这是延伸层面。国有企业党组织主要以企业内部人员为工作对象。但是，企业必须自觉坚持市场导向和用户满意原那么，全心全意为用户效劳、为用户创造价值，和用户共同开展；必须不断优化供应商，与供应商建立密切的合作关系。这就要求企业党组织的工作以适当的方式向客户延伸。企业负有一定的社会责任，与企业所在的社区群众保持良好关系非常重要。这就要求企业党组织的工作以适当的方式向社区延伸。 以上五个层面不是并列的，如上所述，以党员层面为根本。形成以人为本的工作格局，目的是促进企业和人（包括职工、用户、供应商和社区群众）共同开展。 ——明确从政治角度做人的工作，要十分重视四个方面的工作。国有企业党组织从政治角度做人的工作，要十分重视四个方面的工作。一是职工思想政治工作。这是最重要的工作。早在国有企业改革初期，邓小平同志就明确提出，企业领导体制改革之后，企业党组织的主要任务是做好思想政治工作和组织监督工作。党章规定的基层党组织的任务，大局部属于思想政治工作范畴。二是企业文化和精神文明建设。党章规定国有企业党组织领导精神文明建设。精神文明建设对提高职工素质具有重要意义。企业文化建设是精神文明建设的重要内容，与职工思想政治工作有密切关系，而且便于国际交流，企业党组织在企业文化建设方面大有可为。三是党风建设和反腐倡廉工作。正处于转型期的中国社会，腐败与反腐败的斗争长期存在并相当复杂。企业作为经济组织，尤其要重视党风建设和反腐倡廉工作，这是国有企业党组织发挥监督作用最重要的工作。四是推护稳定工作。国有企业的改革正处于解决一系列深层次问题的攻坚阶段，各种矛盾交织在一起。企业党组织贯彻落实党的方针、政策，发挥保证监督作用，一个极为重要的方面是做好维护稳定工作，包括维护企业稳定和社会稳定。 解决怎么“进入管理〞的问题 适应建立现代企业制度的要求，完善国有企业党组织工作机制，在明确了国有企业党组织“围绕中心做工作，进入管理起作用〞的根本思路之后，紧接着要解决国有企业党组织的工作怎么进入管理起作用的问题。 ——通过企业党组织工作和企业管理的总体设计来保证“进入管理〞。首先，要深入、具体地研究企业党组织的哪些工作进入管理。这里，需要重点把握的是，党组织的工作不是为进入管理而进入管理，进入管理是为了发挥党的政治优势，使管理更有效；不是简单地把党组织现在开展的各项工作不分青红皂白地一古脑儿统统进入管理，而是仔细分析每项工作在管理中可能起的作用，按照管理的内在需求进入管理。现代企业要求有很高的管理效率，追求管理的简单化，为此，党组织的工作必须按照“少而精〞的原那么来安排。 第二，要深入、具体地研究企业党组织的各项工作分别进入管理的哪些环节（哪些工作进入决策管理，哪些工作进入执行管理，哪些工作进入监督管理），以及何时进入（事先进入、事中进入还是事后进入）。 第三，在做好以上工作的前提下，企业党组织进入管理的各项工作，要纳入企业管理的相关制度和业务流程，并对执行情况进行评价和考核。 企业党组织的工作“进入管理起作用〞是相当复杂的系统工程，但是，朝着这个方向积极探索，形成中国特色社会主义的现代企业管理模式是大有希望的。 ——从工作平台的运用方面保证“进入管理〞。国有企业党组织的工作，可以运用两个工作平台来开展，一个是党组织工作平台，一个是经营管理工作平台。 如前所述，运用党组织工作平台来开展的各项工作，应当按照“进入管理起作用〞的根本思路，进行精心设计，使党组织的每一项工作都能真正起到与党组织职能相符、而经营管理系统又难以发挥的有效作用。但凡经营管理系统依法行使职权作出的工作安排，党组织不要作出重复性、甚至“撞车〞式的安排。 国有企业党组织的许多日常工作可以运用企业经营管理工作平台来开展。国有企业应当建立经理书记办公会制度或党组织负责人参加经理办公会制度，建立党组织负责人参加与重大问题决策和决策实施、与人力资源管理相关的重要会议制度。党组织的许多日常工作，应当配合经营管理工作在有关经营管理工作会议上同步部署，不仅党组织负责人应当就党组织工作提出要求，经营管理负责人也应当就有关的政治工作提出要求。 国有企业党组织的大局部工作可以与企业管理有机融合起来，直接进入管理起作用。但是也有一局部工作，如开展党员等工作，具有相对独立性。这种类型的工作，也应当围绕生产经营来开展，如开展党员工作，要把在生产经营中的表现，作为开展党员最根本的一个条件来把握。这是符合党章规定的。党章第三条规定：党员必须“带头参加改革开放和社会主义现代化建设〞，“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用〞。 ——从机构设置和人员配备方面保证“进入管理〞。在现代企业制度条件下，企业党组织工作机构设置和党务工作人员配备要以精干、高效、协调和有利