2023年风景名胜区的保护与规划[5篇材料].docx

风景名胜区的保护与规划[5篇材料] 风景名胜区的保护与规划 在“城市建设技术政策要点〞中第八条提出。“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。〞这一提法很好，比较确切。因为城市园林绿化，主要是要用人工去建设的；而自然风景和历史文物古迹，是大自然和历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。这是两个不同的范畴，不能混为一谈。为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。 一、什么是风景名胜区和风景旅游资源 但凡具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐和旅游的自然资源和人文资源，均可称为“风景旅游资源〞。日本称为“观光资源〞。 但凡以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、和24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡（williamsburg）华盛顿国家首都公园（nationalcapital，parks）等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。这类人文游览环境，美国称为“国家历史公园〞，我国应称为“国家历史文物保护区〞。 但凡以“自然资源〞占绝大优势的游览区，在我国称为“自然保护区〞。如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。美国称为“国家天然公园〞。如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。日本称为“自然公园〞。日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园〞；但凡具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园〞，共23所。第二级为“国定公园〞，但凡比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称为“国定公园〞，共27所。资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，那么称为都、道、府、县立自然公园。在澳大利亚称为国家天然公园、西德称为自然保护区、美国还有占国土面积2023%的“国家保护森林〞，均属这种类型。 但凡自然风景资源和历史文物资源都很丰富，两者又相互穿插，交相辉映的游览环境，交通方便，自然资源与人文资源不相上下的地区，可称为“风景名胜区〞。风景是指自然风景而言，名胜那么系指历史古迹和文物而言。这个名称，曾于1979年5月在杭州召开的风景会议上提出过这个建议。现在我国的山东泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黄山、江苏太湖等40多个“风景名胜区〞就是属于这一类型。 至于管理体制，各国均按各自具体情况而有不同（非本文讨论主题）。总的说来，“国家历史文物保护区〞、“国家自然保护区〞和“国家风景名胜区〞是三种不同类型的游览区，应建立不同的管理体制，制定不同的保护条例。 现把广义的风景旅游资源（系指三种类型游览区的全部资源）种类分列如下： （一）自然资源 1.自然风景美学资源。具有极高美学价值的自然风景资源，是所有资源中吸引力最大，“游人再来率〞最大的一类资源，但当前国际上研究最少，破坏最多的一类资源。如美学价值极高的山岳风景、河川风景、湖泊风景、森林风景、海滨风景、石林风景、溶洞风景、瀑布风景、岛屿风景、天象风景、五花草甸风景等等。这类资源的美学评价标准，急待研究讨论。 2.地质历史变迁遗迹资源。如由造山运动、地震、火山、冰川活动和气候激变而形成的峡谷、冰川、火山、火口湖、温泉、喷泉、断层、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。 3生物进化史资源： （1）濒危物种（活化石）。动物如大熊猫、金丝猴、丹顶鹤、朱鹮、白鱀豚、野马、野骆驼、白唇鹿等等；植物如水杉、银杉、巨杉、红杉、珙桐、金钱松等等。 （2）原始生物群落。如原始森林，处女河，原始热带雨林，原始冻荒漠、干荒漠、岩生植物、水生植物、盐生植物等群落。 （3）灭绝物种的生物化石。 4.野外娱乐资源。如滑雪、登山、野营、沙滩浴场、滑水和帆板、狩猎、激湍、避暑、避寒、钓鱼、赛马等等。 （二）人文资源 1.考古开掘资源。如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵马俑、古罗马庞贝、荷马史诗特洛伊出土古城等等。 2.遗存历史文物资源。具有极高历史价值的古代城市、村庄、园林、宫殿、寺庙、陵墓、古建筑、雕塑、构筑物、古战场、革命纪念地等遗址、遗迹、遗物等，如古罗马斗兽场、古希腊雅典娜神庙、英格兰的巨形方石柱；我国新疆高昌古城、龙门、云岗石窟、都江堰水利工程、赵州桥、古运河、圆明园遗址、故宫、苏州园林等等。 3.民俗风情。地方风俗习惯，节日活动，婚喜习俗，宗教活动以及民族戏剧、舞蹈、歌谣、服装、宴饮、集市买卖、地方工艺美术品等等。 以上各类资源，由于人文资源、自然资源所占优势不同，而分为国家历史名城，国家历史文物保护区，国家自然保护区（或国家天然公园）和国家风景名胜区四种类型，分别由不同职能部门分管，或由几个职能部门共管。 二、当前风景名胜区保护中存在的问题 城市的园林绿地，大多数情况下，是需要“人造的〞，是需要花资金、花劳力“建设〞的；一些地下矿藏是要“开发〞的；一些荒地如要建农场，也是要去“开发〞的。 但是一些具有极高美学、科学价值的天然风景和自然资源，是大自然遗留下来的，它们是不能依靠人工去“建设〞起来的，也不能像矿藏和荒地一样去“开发〞的。还有那些有极高艺术、科学技术和历史价值的文物古迹，是历史上前人创造而遗留下来的，也不是要依靠现代人去“建设〞、“改造〞或“开发〞的。可以进行考古开掘，完整原状保护下来，但不是“开发〞矿藏。历史文物是不能进行改造的。 但是对于“风景名胜区〞，近几年来，有不少同志写文章、做报告，提出所谓要大力进行“风景建设〞和“风景开发〞等不确切的口号和观点。甚至有些地方部门，还用这些不确切的观点下达任务去“建设〞和“开发〞风景名胜区。于是逢山开路、遇水搭桥，炸山取石，砍伐森林，大兴土木。在名山大川风景最美的景点，建造大体量的旅馆或建筑群、建造高架索道缆车。或把一些历史文物价值很高的寺庙、古建筑任意拆迁、改造，或改为旅馆、餐厅、商店等等。甚至还把一些旅游效劳设施的“建设〞，道路、交通能源供应的建设称为“风景建设〞，把旅馆建筑作为风景美学的核心来构思。这些做法，实质上是花了大量资金、人力来从事大量的“破坏性建设〞工作。国际上很多同行，对此都提出了不同意见。这种“破坏性的建设〞再也不能继续下去了。 在这次城市建设政策论证会中，对风景名胜区的保护，作了明确规定，是很好的。但是许多重要的风景名胜区并不在大城市，而面积又很大，在风景区内有不少小城镇和村镇；这些小村镇的建设对资源破坏是很严重的。因此，在“村镇建设技术政策〞中，更需要有明确规定。 严格说来，按科学性质和社会需求来看，风景名胜区自成独立体系，这与美国的“国家公园系统〞有相似之处和不同之处。 美国的国家公园系统，由四种类型的风景区组成。 1.国家天然公园2.国家历史公园3.国家野外娱乐公园4.国家纪念公园。把“国家天然公园〞即自然保护区除去，就与我国风景名胜区相似了。国家风景名胜区既不是城市建设，也不是村镇建设。它与城市的园林绿化是两个不同的体系。在美国城市的园林绿地是由各城市的市政府领导建设的。而“国家公园系统〞那么由内政部的“国家公园局〞领导和经营管理的，中央局下设2023个地区局，由中央局统一领导。全国有9，000多名职工，旺季达20，000余名。全国共有330余处国家公园。 中央局一级有450余名职工的管理机构和五百名规划设计技术人员的“设计中心〞。 第6页 共6页