2023年做好新形势下城乡流动人口服务管理工作的建议.docx

关于做好新形势下城乡流动人口效劳管理工作的建议 上世纪90年代以来是我国历史上城市化开展最快的时期，也是城乡人口流动最为活泼的时期，全国流动人口数量曾经从1993年的7000万增加到2022年1.4亿。近年来，流动性趋于增强的同时，呈现出两级分化的态势。局部就业和收入稳定的流动人口群体逐渐成为不流动一族，出现“移民倾向〞，开始在流入地购房安家，在大中型城市这局部人大约占流动人口的2023%。而那些收入水平不高的群体，呈现随时走人、加速流动的趋势。此外流动区域分散，新型双向流动正在形成。与偶其实金融危机以来，我国流动人口呈现三个明显趋势：农民工由兴旺地区向西部欠兴旺地区回流；向京津沪大型城市流动，如北京、广州等，去年流动人口与本地人口比例已经非常接近；由省域内大城市向中小城市流动。这些新变化和新趋势对城乡流动人口效劳管理提出了新的挑战，处理不好，会在局部城市形成流动人口的“洼地效应〞。超量的外来人口，超过这些城市已有的资源和根底设施负荷，据报道，北京、上海、广州等大型城市外来流动人口的犯罪率达七成以上，从而对社会构成诸多不稳定因素。 建议如下： 1.加快支持中西部地区小城镇开展的步伐，增强中心城镇的吸纳能力，通过引导产业转移、促进就业，引导流动人口合理流动，就近转移就业。 2.在京津沪等大型城市实施居住证管理模式，打破城乡二元户籍体制的束缚，采取“以房管人〞的策略，一视同仁，淡化本地户口与外来户口的区别，强化居民身份意识，增强流动人口的归属感和荣誉感。 3.借鉴国家人口计生委关于流动人口方案生育管理效劳一盘棋的做法，构建公安、人口计生、劳动保障、医疗卫生、教育、房管等共同参与的流动人口全国效劳平台和共享机制。 4.更新对流动人口的管理观念，坚持管理和效劳并举。坚持管理与保护、效劳、教育一体化，不断拓宽效劳领域。流动人口尚属于弱势群体，他们生存和开展的一些根本权利长期有意无意地被无视。对大局部老实劳动的流动人口尽量提供保护，维护其合法权益，提高管理人员的思想认识水平，把管理和保护、效劳、教育结合起来，效劳在先，寓管理于效劳中，不断拓宽效劳领域。在日常管理中，要本着“管得住、效劳好、发案少〞的原那么，建立健全各项管理措施，完善各项管理制度。 5.建立流动人口突发应急机制，维护社会稳定。建议设立常态化的农民工日常管理与效劳机构，负责处置短期临时性质的农民工讨薪、工伤等，及时疏导，帮助解决问题，降低犯罪率。 第二篇：浅析新形势下流动人口的效劳与管理浅析新形势下流动人口的效劳与管理 ——××× 随着×××区开发开放不断深入，××区经济社会得以迅猛开展，大量外来人口涌入××务工经商，并呈逐年攀升趋势。这些外来人口既促进了全区经济繁荣，同时也给社会管理带来极大压力。在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动一旦管理不善，会给社会稳定造成很大隐患。因此，转变流动人口管理理念，完善流动人口管理体制，已成为当前构建和谐社会迫在眉睫的重大任务之一。 一、××区流动人口现状 调查统计显示，202223年到202223年，我区流动人口总量呈逐年递增态势。截止202223年2023月底，全区登记流动人口38.5万，已和常住人口32万形成倒挂。住本区6个月以上的流动人口达30万，以来自山东、河北、安徽、河南等地区的人员居多，且大局部为20岁至40岁年龄段的人员，其中65%以上的流动人口以个体经商和在企业务工为主，流动人口效劳管理工作面临着矛盾多、难度大、任务重的新问题。 二、目前工作中存在的问题 （一）流动人口文化素质普遍较低。全区外来流动人口中，初中文化程度占60%以上，高中以上文化程度不到2023%； 1具有大专以上学历的流动人口比例增长缓慢。由于文化水平较低，很多外来人口只能从事技能要求较低的工作，与本地人口形成了互补关系。但从长远开展来看，特别是高端、高质、高新工程的产业集聚，市场将对具有较高文化水平和技能的外来劳动力有更大的需求。 （二）公共资源配置滞后。外来流动人口的总体文化素质与我区本地人口素质相比，差距较大。尽管目前规定了一些中小学接收外来务工人员子女，然而这类学校绝大局部规模偏小、资源有限，且由于生源多，造成很多外来学龄儿童入学难。同时，局部流动人口在租住的门脸店铺进行非法加工，如生产不洁食品、假冒商品、非法出版物等，严重扰乱了社会秩序。虽然流动人口已成为建设××、繁荣××的一支不可或缺的有生力量，但由于语言、地方习俗等方面的差异，以及流动人口的盲目、无序流动，给城市公共设施、住房、交通、水资源、教育资源和就业岗位等的容纳能力，造成了巨大压力，往往引发本地常住居民与流动人口之间“争利〞等社会矛盾，形成社会治安隐患。 （三）法制观念普遍淡薄。随着外来人员的大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。据我局调查统计，流动人口违法犯罪人数占全区犯罪人数的70%左右。尤其是2022年收容遣送管理方法废止后，流动人员作案数升幅明显，恶性程度不断增加。其中偷窃、骗取财物、寻衅滋事、殴打他人 2最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点日趋明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。 （四）流动人口管理体制机制建设仍需完备。与我们面临的新形势和现实问题相比，流动人口的管理体制和机制还有不适应的地方。比方，协管员力量严重缺乏。目前全区协管员仅有318名，加上今年方案增加的22023名协管员，一共是528名，按照××市“每300-500名流动人口配备一名协管员〞的标准，尚有很大缺口。比方，效劳理念不够深入。目前对流动人口主要还是以管理为主，对流动人口的效劳还有所欠缺。今后要进一步强化对流动人口的效劳意识，增强流动人口的归属感，从而提高流动人口的自律性，促进流动人口的管理。 三、进一步加强流动人口效劳管理工作采取的措施加强流动人口效劳管理工作，维护社会稳定，不仅是公安机关义不容辞的责任，也需要各级政府主导、各部门通力合作。进一步贯彻执行好关于加强流动人口效劳管理的指导方针，推动城市化进程的健康开展，对于实现全面建设小康社会战略目标十分重要。 （一）努力营造良好的社会舆论气氛。大力宣传加强流动人口管理的法律、法规，有效提高外来人员的遵纪守法意识、自我保护意识、公共卫生意识、城市环境意识和文明公 3德意识，激发外来人口理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民〞的社会气氛。同时，充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，加强与电视台、电台、报纸等新闻媒体的联系，广泛关注流动人口效劳管理中的热点、难点及盲点问题，积极营造有利于加强流动人口效劳管理工作的社会舆论气氛。 （二）全面深化流动人口效劳措施。积极转变效劳方式，在流动人口相对集中的地方建立社区警务站和流动人口效劳管理分中心，对集中用工单位和集中住宿群体提供上门效劳。大力开展政策和相关法律宣传，使流动人口充分认识到流动人口登记的重要性，提高流动人口主动登记的积极性，变“要我登记〞为“我要登记〞。做好流动人口育龄妇女和学龄子女的登记工作。积极协助人口方案生育部门，做好方案生育政策宣传的同时，做好流动人口的方案生育效劳。协调教育部门，解决流动人口子女上学难的问题，确保符合条件的流动人口子女接受与本地学生同等待遇的义务教育。协助卫生部门完善流动人口公共卫生和医疗效劳体系建设，保障流动人口享有根本公共卫生和医疗保障。积极创造流动人口良好的就业环境。加大对农民工返城就业的引导，采取多种措施稳固和扩大农民工就业。深入开展流动人口维权工作。加大查处非法用工、使用童工、超时加班、强迫劳动等严重危害劳动者健康的违法犯罪行为。 （三）积极推动流动人口效劳管理社会化。积极构建以社区为依托的效劳和管理平台，充分整合社会资源。公安机关要充分发挥好带头和指导作用，积极发挥基层组织和城乡治保会、单位保卫组织、调委会、治安联防队等群防群治队伍的作用，协助做好流动人口治安管理。继续加强协管员队伍建设。进一步发挥基层党、团组织的作用，加强对流动党、团员的管理，积极吸收和组织流动党、团员参加组织生活，教育引导他们在效劳经济建设和创立“平安××〞、“平安社区〞活动中发挥作用。坚持“谁用工、谁负责〞的原那么，指导、催促企事业单位，落实对本单位外地员工管理的主体责任。同时，继续开展流动人口维护社会治安志愿者“筑城行动〞，积极引导流动人口参与维护社会治安活动，为区域经济开展和社会进步共同营造良好的和谐环境，这对于实现全面建设小康社会战略目标，既有重大的现实意义，也有深远的历史意义。 202223年11月24日 第三篇：浅谈新形势下的流动人口方案生育管理和效劳...创新理念统筹管理 提高流动人口方案生育效劳水平 永康位于XX省中部，总面积202349平方公里，202223年末有户籍人口56.46万人，外来人口30余万，现辖2023镇、4街道和经济开发区、城西XX县区。工业是永康的主导产业，素有“五金名城〞的美誉。到目前为止，已经形成了较为完整的工业体系，主导产品有五金机械、电开工具、保温杯、防盗门、滑板车等，使永康成为了是中国最大的五金出口供货基地和电开工具生产基地，成为了中国最大的滑板车生产基地和保温杯生产基地，也成为了外来务工人员就业的首选之地。外来务工人员的不断涌入我市，给我市经济开展带来了丰富的劳动力资源，也为我市经济开展做出了巨大的奉献。但同时由于流动人口居无定所、工无定业、时无定期，盲目的流动，住宿分散无序，流动周期短暂，行政、社会本钱高。加之大多数属青壮年处于生育旺季（全市外来育龄妇女66338人，已婚育龄妇女43114人），方案生育率低，方案外生育和非婚怀孕、生育的比重大；生殖保健意思不强，意外妊娠占相当大的比重，孕产死亡的比率大。客观上给方案生育管理和效劳工作带来了新的困难和问题。如何加强外来人员的方案生育工作，本人认为： 一要提高认识，统筹本地人与外地人的共同开展。坚持外来人员与户籍人口“同宣传、同管理、同效劳〞，以宣传引导效劳，以效劳促进管理。因此，流动人口方案生育管理效劳必须全省、全国一盘棋，从宏观上加强统筹。不仅仅把外来人口看成是劳动力，而且关注外来人员自身的开展，共享改革开展的成果。不再把流动人口的增加看成是一种问题，而是努力把人口迁移的压力变成人口开展的优势。外来人员的开展状况，决定经济社会开展步伐的快慢和质量的上下。因此，把流动人口管理效劳的过程变成不断提高其自身素质。 二要找准切入点提高效劳水平。从抓住流动人口生活、就业、生育三个关键环节入手，借助相关部门的管理与效劳资源优势，在融入、渗透、结合上下功夫。一是抓住外来人员生活环节，探索不同物业模式下外来人员方案生育管理与效劳。发挥集中居住点的管理作用，在暂住人员中建立方案生育协会，开展外来人员自我管理。在中介组织实行方案生育委托管理和效劳，将外来人员的个人行为与集体利益整合起来。如与劳务公司签订协议，明确劳务公司在引进劳动力的同时，承担方案生育管理效劳等相应责任。二是抓住外来人员就业环节，探索外来人员集聚场所的方案生育管理与效劳。落实单位法人代表方案生育工作责任制，及时了解外来人员的实际需要，同步跟进有针对性的人口计生宣传、咨询和效劳； 三要加强宣传教育，提高外来人员的法律意识和生殖保健知识。一是要在宣传教育的内容方面予以扩展，除了加强流动人口政策方面的教育以外，特别要加强外来人口的生殖保健知识的教育，要针对外来人员意外怀孕率高、孕产妇死亡率高的特点，对外来人员开展生育、节育的知识教育。及时给他们提供避孕节育的工具，提高他们自我保护的能力，减少意外妊娠率。同时，要针对一些法律、法规的修改，比方新的婚姻登记条例的公布实施，在