2023年科学技术局“十三五”科技事业发展思路规划.docx

科学技术局“十三五〞科技事业开展思路规划 科学技术局十三五科技事业开展思路规划党的十八大提出，到2023年建设成创新型国家的宏伟目标，这是增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，指明了科技创新工作的方向和目标，科技事业已经成为推动经济社会开展的核心力量。2023年，xx市被确定为全国科技创新试点市，市委、市政府提出了建设鲁西南科学开展新高地的开展目标，根据国家、省、市科技事业开展战略，结合我县实际，特制定xx县十三五科技事业开展规划。 一、当前国际国内科技开展趋势 当前，世界科技迅猛开展，各国都把科技创新作为提升其国际竞争力、平安能力和可持续开展能力的关键因素。科学、技术、生产一体化趋势更加显现，使经济社会产生一系列新的重大变革。 近年来，党和政府将科技创新摆在了更加突出的位置，我国科技实力明显提高，科技事业已进入历史上最好的开展时期。科技创新能力稳步提升，在当今国际前沿科研许多领域都取得了重要进展，局部重点和关键领域已接近或到达国际先进水平，一批具有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。科技对经济社会开展的奉献不断扩大，促进了社会和谐稳定和可持续开展。科技体制改革稳步推进，形成了以市场需求为主要导向的研究开发新格局，企业成为研究开发活动的主体，社会公益类科研机构得到切实加强，一支稳定效劳于社会公益型事业的精干科研队伍加速形成。科技结构和力量布局更加趋于优化。重点科研院所学科结构、管理体制进一步优化，制度不断完善。科技事业蓬勃开展，为经济社会快速健康开展提供了强大动力。 二、xx县十二五科技开展回忆 （一）十二五科技工作成就 十二五期间，县委县政府把科技工作摆在全县经济社会开展的主导地位，强化科技在转型开展中的创新地位，科技事业全面进步，顺利通过全国科技进步考核。 1、科技政策环境不断优化，科技进步的良好气氛逐步形成。县委县政府始终坚持将科技XX县区战略作为县域经济转型开展、跨越开展、科学开展的首选战略，把科技进步放在经济和社会开展的关键地位，制定符合xx实际的科技开展战略、规划、政策和措施，强力推进科技进步和技术创新，全方位营造了科技进步的良好气氛。出台了xx县科学技术奖励方法、xx县专利资助方法、关于加快科技创新建设创新型县域的决定、关于加快高新技术产业开展的意见等文件。充分调动了广阔科技工作者的积极性和创造性，提出实施人才兴业战略，培养造就一批数素质较高、结构合理、相对稳定的企业家、科研人员，促进xx工业企业的开展，提升了县域竞争力，促进了县域经济开展和科技进步。 2、高新技术产业有了较快开展。2023年4月，xx省调整高新技术产业产品目录，同时调整规模以上企业门槛（2022万元以上），对我县高新技术产业开展形成冲击，县政府及时科学应对，采取有效措施，保证了我县高新技术产业的不断开展，高新技术产业成为全县经济开展的重要力量。2023年底，全县高新技术企业开展到37家，其中省级（国家级）8家，市级29家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重到达15.3%。高新技术产品数量也有了新的增加，由2023年初的3个大类，4个小类，开展到2023年底的7个大类，12个小类。同时，用高新技术提升改造传统产业也取得显著进步，高新技术产业已开展成为我县经济的重要力量，成为新的经济增长点。 3、科技创新体系逐步形成。全县大局部规模以上企业都与高校、科研院所建立了合作关系，形成了技术转让、联合攻关、共建研发机构等多种合作模式。在广泛合作的根底上成立了省级院士工作站3家，省级工程技术中心3家，省级创新战略示范联盟牵头企业2家。产学研合作的范围不断扩大，层次逐渐提高，极大地增强了企业的自主创新能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。 4、科技工程建设实现突破。几年来，申报国家、省、市各类科技工程89个，其中有资工程60个，无资工程29个，争取资金2864万元。几年来，有19个工程获市科技进步奖，其中，一等奖1项，二等奖8项，三等奖2023项。2023年，我县实现省科学技术奖重大突破，有1个工程获省科学技术奖。通过国家、省、市、县各级验收的科技工程41个，组织评审县级科技成果282项。一局部工程在工农业生产和医疗卫生事业上得到推广和应用。 县委、县政府高度重视科技工作，保持了科技事业经费的持续增长。 （二）十二五科技工作经验 1、稳定的科技投入机制是科技工作取得成效的关键 近几年来，每年向各级争取的科技经费均达600万元左右，2023年争取资金923万元，2023年争取资金1200万元，成为我县科技投入的重要来源，既引进了省市先进的科技管理理念，促进了科技管理水平的提升，又为企业带来了难得的开展机遇，增强了开展后劲。初步形成了政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投资模式，有效撬动了金融资本和民间资本对科技的投入，为企业研究开发和技扩改提供了强大的资金保障。 2、高素质的科技人才队伍是科技工作顺利推进的前提 县委、县政府始终坚持以机制管人，以素质论人，凭实绩用人的总体思路，将人才资源作为xx实现超跨开展的重要支撑，牢固树立人才资源是第一资源的意识，把人才队伍建设提升到战略高度。组织了xx县十大科技人才评选，设立县级科技进步奖和科技工程评审专家库，入库专家60名，进一步标准了对科技工程的管理。加大了对创新型人才和团队的引进力度。 3、科技宣传和科技普及是科技工作顺利推进的根底 科技宣传工作不断加强。全县每年举办大规模科技活动周和三下乡活动，由科技、科协、卫生、教育、计生、宣传、司法等部门联合举办科技大集采用技术咨询、现场演示、文艺演出等形式，向群众进行科普宣传。同时，各涉农部门单位每年都结合自身特色，面向广阔农村举办科技下乡活动，有力的支持了农业生产。县科技局与电视台、县报社联合，报道科技工作动态、宣扬科学理念、跟踪工程方案、推介创新人才。结合农业产业结构调整积极开展农民实用技术培训，县科技局、科协、农技中心、畜牧局、各乡镇和有关企业积极参与， 4、科技部门自身能力不断提高是科技工作顺利推进的有力保障 一是现代科技管理能力稳步增强。全县科技管理干部普遍具有大学学历，干部队伍整体素质高于同级部门。强化科技宏观调控，把科技进步考核纳入全县目标管理，出台了专门的考核奖励制度，使乡镇一把手真正承担起抓第一生产力的责任。二是知识产权工作进一步加强。县委县政府将知识产权工作放到重要议事日程，进一步理顺了关系，加大知识产权工作，有效地促进了科技创新和专利创造活动。三是科技中介效劳能力进一步增强。大力开展科技中介机构和专业技术协会，采取标准化管理，加强了培训、咨询、孵化等功能，具备了较强的创业效劳和成果转化功能。 （四）存在的缺乏和问题 产业结构层次较低，科技核心作用未充分发挥;主导产业的产业链不够完善，产业核心竞争力不强;缺乏自主知识产权产品，企业技术创新能力较弱;农业和农村经济科技水平较低，农民增收后劲缺乏。 （五）科技系统自身存在的缺乏和问题 1、区域科技创新体系不完善，科技创新能力不强 以企业为主体的创新体系不健全，许多企业成果转化和消化吸收能力较弱，不具备自主研发的能力。企业研发投入比重较低，局部企业甚至为零，远远达不到有创新能力的标准。拥有自主知识产权并善于运用专利战略提升竞争力的企业数量较少。财政对科技投入严重缺乏，科技三项经费没有投入，不能满足日益增长的科研需求;企业科技投入较少，与科技投入的主体地位相差甚远;风险投资机制尚未建立，民营科技企业融资难的问题比较突出。高新技术产业开展的资本市场和运作机制不完善，融资渠道不畅。科技创新人才尤其是高层次人才缺乏，科技人才流失严重。 2、高新技术产业虽然开展较快，但尚处在起步阶段 近年来，我县高新技术产业受到高度重视，开展速度较快，但是由于起步晚，高新技术产业风险投入机制尚未形成。一方面，企业生产经营较困难，本身投入积极性不高;另一方面，由于高新技术产业的高风险性，银行对高新技术工程的贷款非常谨慎，社会投入高新技术产业的资金数量少，渠道不畅。由于缺乏风险投资，许多企业即使有好的工程，也苦于资金缺乏，无法上马而错失良机。同时，开展高新技术产业的重视程度不够。高新技术产业还没有成为企业决策人士和政府主管部门的首选。在处理传统产业与高新技术产业的关系上，认为传统产业，技术力量雄厚，技术成熟，开展此类产业较为稳妥，而高新技术产业由于科技含量高，技术生疏，且力量薄弱，风险性较大。因此，对高新技术产业的实际支持力度，明显低于传统产业，存在着说起来重要，干起来次要的现象，影响了高新产业的开展。 三、xx县十三五科技事业开展规划的指导思想和开展目标 （一）指导思想 根据我国科技工作自主创新，重点跨越，支撑开展，引领未来的指导方针，坚持贯彻落实科学开展观，牢牢把握经济全球化、科学技术国际化的开展趋势，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，围绕效劳经济建设这个重点，选择我县重大关键技术和重点产业领域，集中力量进行突破，努力实现产业技术的跨越开展;加快高新技术产业化进程，培育新的经济增长点，促进产业升级和结构优化;大力促进科技创新与体制创新的结合，加快建设我县科技创新体系，增强自主创新能力，促进经济增长方式的根本转变;进一步完善农业科技推广体系，加速农业科技成果的引进和转化，为新农村建设提供科技支撑。 （二）根本原那么 1、落实科学开展观，坚持以人为本的原那么 今后的科技工作，必须按照科学开展观的要求，充分表达以人为本的思想，以人为主线来开展工作。科技活动和科技工作必须与人民群众的需求结合，最大程度地调动广阔科技工作者的积极性和创造精神，能够有利于科技人员潜能的发挥。 2、技术创新、观念创新、制度创新相结合，符合市场经济要求的原那么 我们是在开展社会主义市场经济中开展科技创新活动的，必须充分考虑到经济市场化的特点，这就要求科技工作必须符合市场经济要求，表达市场经济的要求，与市场经济的开展相吻合。一是要由过去资金工程推动转向靠政策引导和法制保障，加快科技政策法规建设步伐。新出台的科技政策法规应能较大程度地表达现实生活中生动的科技实践，能够为更多的人才、企业和资金进入我县科技领域开辟广阔的空间，对推动高新技术产业的开展和传统产业的提升发挥重大的作用。二要打破所有制的界限，但凡有利于科技进步、有利于科技创新的企业与个人，都要一视同仁，促进创新主体多元化。 3、建设大科技开展格局，立足赶超，实现跨越的原那么 当代科技的开展，对经济和社会的开展越来越起着不可估量的作用，科技、经济、社会三者越来越融合在一块。科技已经突破了狭义的范围，越来越朝着大科技的方向迈进。现在涉及科技工作的部门越来越多，科技资源也越来越分散在社会的各个部门，因此科技工作已经不是科技局一个部门的事情，而是全社会的工作，构建大科技的开展格局是科技工作与时俱进的表达，科技工作必须建立在大科技根底上才有意义。特别是在资源整合、科技平台建设等方面，只有积极加以整合、实现共享，才能形成我县的科技特色。 4、立足本地优势，表达系统性、战略性和前瞻性的原那么 要在当前科技工作的根底上，形成多层次、多纬度的科技工作体系。要实现高新技术企业、科技研究开发机构、风险投资机构、科技中介机构互动合作;要形成完善的人才鼓励、知识产权保护、技术交易、科技成果转化及产业化体系;要立足当前，着眼未来，借鉴国际国内在科技开展方面的经验做法，从大科技、大经济和大社会的高度来考虑我县的科技工作;要对未来可能出现甚至将成为科技开展重点的内容给予一定的明确和支持，不