基层人大代表履职调研对策建议基层人大代表履职调研对策建议一、当前乡镇人大代表存在的主要问题及原因。(一)履职素质不够高。乡镇人大代表根本是由机关干部、七所八站工作人员、教师、村干部和普通农民代表组成，其中主要是农民代表〔包含村干部〕，大约占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素养较薄弱。以X区为例，全区初中文凭及以下代表占X%，他们中的多数乡镇代表未能真正意识到人大代表是国家职务，肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责。许多农民代表〔包括村干部〕日常生活更多关心的是“面子〞“票子〞“孩子〞，而不是人大代表这一身份能为群众做些什么。他们虽然长期跟群众打成一片，但对群众的生产生活、所思所想并没有感性认识，理论和实际之间存在较大的落差，难以适应新时期的人大代表工作。〔二〕履职能力不够强。一是联系群众不够深入，当“无能〞代表。多数乡镇人大代表只知道当初自己被提名，后来有幸被选上，选上后却压根不知道人大代表的身份意味着什么，他们对宪法和法律赋予的各项职权没有几分概念、一头雾水。平时很少联系选民，为群众发声，更别说深入基层收集群众的意见、建议，大多数乡镇人大代表提意见建议都是“即兴发挥〞，常以闭门造车代替走访调研，所提建议不着边、不靠谱，反映问题不真实、不准确。二是审议工作不爱发言，充当“无言〞代表。在乡镇人大会审议工作期间，有的乡镇人大代表认为自身接触面不广，知识面窄，不敢提建议、意见；或存在畏难情绪，审议时怕得罪人不敢说真话；或认为说了也是白说，闭口不谈或泛泛而谈。审议工作时更多是把手举一举、把头点一点，却不敢把口张一张。三是参加活动不够积极，当“无为〞代表。乡镇人大除了一年组织一至两次人大会议、代表小组活动，以及每年X至X次的调研、考察外，其余时间根本不用代表“现身〞。闭会期间，大局部的乡镇人大代表怀着“打酱油〞的心态，参与代表活动的积极性不高，即使参加人大调研、考察、代表小组等活动，也只是走走过场。平时不善于关注政情、社情、民情，很少持证考察，很少主动向上级反映情况，很少主动为群众排忧解难。〔三〕履职气氛不够浓。一是认识有偏差。基层普遍对乡镇人大的性质、地位、作用认识不到位，重视不够，认为乡镇人大工作“可有可无〞，挫伤了人大代表的积极性，也在一定程度上影响了乡镇人大代表作用的整体发挥。二是建议落实不到位。每年在代表建议督办过程中，都会发现一些承办单位重答复、轻落实，客观理由...
