2023年城市面貌改观工作计划.doc

城市面貌改观工作方案 “x〞时期，是x市全面建设小康社会的关键时期，是率先根本实现现代化承前启后的重要时期。“x〞城市规划，是未来五年x市建设开展的宏伟蓝图，是政府引导调控城乡建设和开展的公共政策，是城乡建设和管理的根本依据。科学编制并有效实施“x〞城市规划，对于抓住和利用好重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进省会现代化进程，具有重大而深远的意义。 一、“x〞城市规划建设回忆 〔一〕规划建设成就。 1997年6月15日，省委常委扩大会议做出了“x五年大变样〞的重大决策，拉开了加快省会建设的序幕。20x年x月x日，省委、省政府召开x城市建设现场办公会，指明了省会x长远开展的方向和目标，提出了拓展开展空间、规划建设XX县区、改善提升老城的要求，启动了城市建设重大战略调整的进程。20x年6月26日，省委常委扩大会议专题研究了x城市规划建设问题，原那么同意了x市委、市政府提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏〞的开展战略和“XX县区开发、老城提升、两翼展开、整体推进〞的开展思路，x市规划建设掀开了崭新的一页，迈入了快速健康开展的新阶段。 “x〞期间，市委、市人大、市政府、市政协以x理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学开展观，围绕“实现新跨越，建设新泉城〞的奋斗目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理〞的方针，按照“发挥省城优势，开展省会经济〞的总体思路，带着全市人民共同努力，抢抓机遇，求真务实，干事创业，城市规划建设管理取得突破性进展。 1.高起点规划。城市规划主管部门加大规划编制力度，组织开展了一系列关系全局开展的规划编制研究工作，启动建立以总体规划和分区规划为根底、控制性规划和近期建设规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系，力争形成一张统筹全市开展、引导各项建设、便于统一管理的电子规划蓝图。 城市总体规划修编——遵循“政府组织领导、部门行业联动、专家咨询指导、社会公众参与、科学民主决策〞的工作思路，按照8个编制步骤，历经几十轮修改完善，先后完成总体规划纲要和文本、23项专项规划、100余张规划图纸，总计400余万字的规划成果。已经市规委会、市人大常委会、省政府审查通过，正在履行报批程序。 重点地区规划——先后编制完成了城市空间战略及XX县区开展研究、泉城特色风貌带规划，以及腊山XX县区、燕山XX县区、东部产业带、大学科技园区等10余项重点片区规划。 规划筹划与城市设计——完成了经十路开展规划筹划、小清河两岸地区规划、铁路沿线综合整治规划、北园大街整治规划、城市绿色隔离带规划等50余项规划成果，以及泉城路商业街环境设计、泉城广场周边、奥体政务中心规划设计等假设干XX县区设计。 控制性规划和近期建设规划——完成了孙村产业区、出口加工区、唐冶新城、经济开发区、鹊山龙湖等10个片区的控制性规划;配合城市总体规划、“x〞国民经济和社会开展规划，同步编制了城市近期建设规划。 修建性详细规划和专业专项规划——完成泉城广场周边地区、解放阁-舜井街片区、大明湖周边地区、田园新城、柏石峪生态社区等300余项修建性详细规划;编制了综合交通规划、商业网点规划、供热规划等30余项专业专项规划。 2.高标准建设。实施交通建设、管网建设、绿化建设、供水建设、设施建设、康居建设、名城保护、蓝天保护、河道整治、容貌整治“十大工程〞，“x〞期间完成城建投资850亿元，是“九五〞时期的2.2倍，是历史上投入最多、成效最大的五年。到20x年，全市城镇化水平到达56%，城市建成区面积到达295平方公里，中心城人口到达290万人，城市规模增长迅速，开展空间不断拓展。 城市根底设施日趋完善——新建改造城市道路350公里，城市人均道路到达15.8平方米，绕城高速公路、经十路、燕山立交、经一路、高架路北延、济泺路、工业南路、舜耕路、纬六路道桥、济王路等路桥工程相继竣工。主XX县区路网更加优化，东部XX县区、西部XX县区主干路网根本形成。高速公路建设步伐加快，绕城高速公路大北环线正在加紧建设。铺设各类管线2800公里，x国际机场8万平方米新候机楼及航站区投入使用，玉清湖水库、兴济河污水处理厂等一批大型根底设施相继建成。 城市综合功能不断增强——泉城广场、泉城路商业街、燕山健身广场、国际会展中心、x大厦等重点工程建成使用;城市住宅建设加快，新建住宅1254万平方米，一批高品质的住宅区相继建成;高新技术开发区、出口加工区、临港开发区、高校园区、经济开发区等各类园区开展迅速，带动作用明显增强。 城市生态环境持续改善——实施绿化工程，加强XX县区及周边道路、荒山、平原、河渠绿化，新增绿地1479万平方米，城市建成区绿化覆盖率到达39.6%;实施蓝天保护工程，空气质量良好以上天数比率到达72%;实施河道整治工程，完成玉绣河一期、工商河等河道整治，黄河标准化堤防建设。 城市面貌显着改观——完成2300余条背街小巷整治，实现了“路平、灯亮、水通〞，人居环境明显改善;实施趵突泉、大明湖、千佛山、植物园、环城公园、城市主干路和铁路沿线等一系列整治改造工程，加强泉群、历史街区、文物保护和景区建设，实现泉水连年喷涌，老城面貌发生显着变化，城市形象大幅提升。 3.高效能管理。坚持改革和创新，城市管理和运行体制机制不断完善，规划建设管理步入健康开展、高效运营的新阶段。 建立科学民主的规划管理体制——逐步建立起公开透明的规划决策机制、实施机制和监督机制，建立了市规划委员会，完善了专家咨询制度和规划公示制度，初步建立了城乡规划的集中统一管理体制。 探索“自求平衡、滚动开展、良性循环〞的城市运营体制——完善重点工程管理体制，坚持工程法人制、工程筹划制、专家评审制、招标投标制等八项制度。完善城建投融资体系，建立10个投融资平台，为城市建设的可持续开展提供市场化融资支撑。 创XX县区管理和城市综合执法体制——完善“两级政府、三级管理、四级网络〞的城市管理体制，推行管理重心下移，强化城市综合执法。 大规模开展城乡环境综合整治——实施道路街巷整治、重点区域整治、违规建设整治、城市村居整治、交通秩序整治、生态环保整治、交通沿线整治、村镇容貌整治等八项综合整治工程，改善了城乡整体环境。 〔二〕存在问题。 尽管x市城市规划和城市建设取得了明显的成绩，但仍然也存在着一些矛盾和问题： 1.城乡区域开展不协调，二元结构矛盾突出。x城乡经济开展水平、公共效劳设施水平、根底设施建设等方面差距较大，小城镇规模过小，布局分散，开展缓慢，中心城市极化开展，对周围县市、乡镇带动作用缺乏，城乡二元结构矛盾突出，影响了全市城镇化、现代化进程，迫切需要城乡建设和管理的统筹协调。 2.资源保护与利用矛盾明显，生态环境保护与建设形势严峻。x是资源较为紧张的城市，随着经济建设的快速开展，资源制约因素将日益突出;加之城市建设的蔓延扩张、农村建设活动的自发无序开展以及城市生活污染、工业污染、农村面源污染、土地利用粗放等，使资源保护与利用矛盾日益突出，生态环境保护和建设形势严峻，经济社会与资源环境协调开展任务艰巨。 3.旧城功能高度集聚，中心城布局亟待调整优化。城市功能高度集聚于旧城狭窄的空间内，省市级行政办公、商贸金融、体育文化设施、教育科研机构、火车站等均集中于旧城，造成城市空间缺乏、活动高度集中、住房紧张、根底设施不堪负重、交通拥挤混乱、环境质量不佳等一系列问题。 4.名城保护力度不够，城市特色风貌不突出。城市功能的过度集中、老城负荷的日益加重以及一些不恰当的旧城改造和开发建设活动，都对历史文化名城保护造成一定破坏，对城市特色风貌产生一定负面影响;另外，在历史文化名城保护中，对商埠区的保护重视缺乏。 5.城市连片蔓延开展，边缘用地开发混乱。城市各片区间的绿化隔离未能有效控制，城市连片蔓延式开展，片区间呈现逐渐靠拢趋势;城中村和建成区边缘用地粗放、不集约，旧村改造开发失控;城市边缘地区规划仍有较大缺口，土地、建设、管理仍显混乱。 6.城市综合环境质量和整体面貌有待改善。随着城市经济的快速开展、人口增加、城市规模的扩张，城市污染加剧，生态环境透支;工业用地布局不合理，历史上形成的重工业污染源位于城市上风向，许多污染较重、占地较大工业仍位于城市密集开展区;绿化用地仍明显缺乏，目前城市绿地达不到国标城市建设用地的低限，差距较大，且布局不合理，主要分布于南部地区，以山林绿化为主，不利于居民使用。 7.综合交通体系不完善，城市道路交通压力大。近几年经济社会的快速开展，交通需求发生变化，交通需求量激增，城市道路建设滞后显现，结构不甚合理，停车设施严重缺乏，公共交通有待改善和开展，尤其是随着城市空间拓展，城市东西向交通压力日益加剧，交通紧张状况亟需解决。 二、指导思想、原那么和开展目标 〔一〕指导思想。 以x理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学开展观为统领，以构建和谐社会为目标，深入实践“发挥省城优势，开展省会经济〞总体思路，突出开展第一要务，加快社会主义新农村建设，推进经济结构战略调整，大力实施新型工业强市、科教兴市和可持续开展三大战略，切实抓好自主创新、完善体制机制和增强开展后劲三大关键，着力实施转变增长方式、提升城市功能、扩大对外开放和促进协调开展四大突破，努力推动产业实力更加雄厚、科技教育更加兴旺、效劳功能更加完善、人民生活更加殷实，加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。 依据x城市总体规划〔20x年-2x0年〕提出的城市开展目标、原那么和建设开展时序，编制“x〞城市规划，明确近期城市规划建设的重点，加快推进省会现代化进程，为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标和x经济社会的可持续开展奠定良好根底。 〔二〕规划原那么。 1.近期建设与长远开展兼顾的原那么。以不损害城市可持续开展、有利于城市长远开展为前提，尽量协调近、远期利益，要关注当前，又要考虑长远，合理开发和利用资源，保护环境，提高规划的实效性，努力推动经济增长方式和城市开展方式的根本性转变，走集约内涵式开展道路，实现城市的可持续开展。 2.与经济社会开展规划相协调的原那么。以国民经济和社会开展“x〞规划为依据，并与其相互协调，将国民经济和社会开展规划在城市用地与空间布局上加以落实。 3.开展方向明确、重点突出的原那么。明确城市近期开展方向和重点开展区域，突出重点产业、重要社会事业和公共设施、重大道路交通和根底设施。 4.XX县区开发与旧城改造相结合的原那么。以XX县区开发为先导，疏解老城功能，带动旧城改造和老城提升，调整优化城市空间布局结构，建立起现代化大城市开展框架和有机空间秩序。 5.充分利用现有资源、集约紧凑开展的原那么。充分利用现有道路交通、根底设施和公共设施，努力挖潜存量和闲置土地，集约、节约利用土地资源，优化调整空间结构，尽量使各开展区域空间布局集中紧凑。 6.各开展区域用地和功能相对集中和完整的原那么。本着生产和生活、居住和就业相对就地平衡的原那么，使各开展区域的用地和功能相对集中和完整，实现每一开展时段各开展区域的自x平衡开展，提高城市运行效率。 〔三〕开展目标。 以构建和谐社会为总目标，按照“站在新起点，实现新开展〞的总要求，围绕“发挥省城优势，开展省会经济，提升省会形象〞的总体思路，以承办第十一届全运会主会场为契机，坚持以人为本，按照“三高〞要求，努力提升城市规划建设管理的