2023年加强农村环境卫生综合整治的提案.docx

关于加强农村环境卫生综合整治的提案 提案人：徐太平 近年来，随着农村经济水平的不断提高，生活垃圾增长较快，垃圾围村现象日趋严重，成为威胁农村群众身体健康的“隐性杀手〞，农村生态环境不容乐观。 一、我县农村环境卫生存在的主要问题 （一）生产生活垃圾随意堆放。在过去的印象里，农村垃圾一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等，农民一般把这些垃圾用于积肥，对环境影响较小。随着农村经济的开展，和城市一样，农村日常垃圾越来越多，垃圾种类也愈加纷杂，农药瓶、塑料袋、泡沫板、地膜、建筑垃圾已成为农村垃圾的主要种类。由于很难自然分解，垃圾处理难度很大。同时，一些生活垃圾随地堆放，建筑余物长期乱堆，住宅与禽畜圈舍混杂，露天厕所建在村前屋后等，影响了农村生态环境。同时，一些生活垃圾随地堆放，乱倒、乱扔、乱堆，房前屋后、道路沿线的白色垃圾比比皆是，池塘、水渠、河道漂浮物（塑料瓶袋、尿不湿等）不堪入目，电池、废灯泡、塑料方便袋、农膜等，未经过分类和回收处理，就和一般的生活垃圾混在一起丢弃。建筑余物长期乱堆，不少村民新屋建成后，缺乏自觉性，缺乏管理和监督，调研结果显示，遥远地区的局部村庄将建筑垃圾运到村边乱堆乱放，常年无人清理，逐渐成为藏污纳垢之处。农药瓶乱放乱扔，各种废弃物大局部随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中，成为各种病原微生物的滋生地和繁殖场所，对农村环境卫生破坏很大。 （二）村内垃圾收集设施缺乏。全县的乡镇垃圾运输车、垃圾填埋场、燃烧场（炉）等设施却主要集中在集镇所在的村（社区）以及公路沿线的局部中心村，远离集镇的其他村（社区）90%以上没有垃圾处理设施，甚至没有修建垃圾池。局部农村虽修建垃圾池，也因运转经费缺乏长期处于缺位状态，不能发挥相应功能。 （三）农村垃圾处置方式简单。我县农村垃圾处理主要采取卫生填埋、燃烧减量、随意倾倒三种方式。但是，卫生填埋投入大，建设本钱高，不具有推广性。目前大多农村传统的垃圾处理方式仍然主要是简单转移填埋、临时堆放燃烧和随意倾倒。同时，几乎所有的填埋操作都不标准（没覆土、没辗压、没填埋、没消杀），致使设计的使用年限大打折扣。有的地方修建的简易填埋场，在选址、堆放、处理上更是随心所欲，只顾眼前，不顾长远；这种简单粗放的处理垃圾方式，直接导致农村地下水和地表水质下降，饮用水源严重破坏，人畜饮水及农业生产用水受到严重威胁。有的地方甚至直接将垃圾倒入天坑，沟边、塘边、路边均可成为堆放垃圾的场所，天长日久，将会使井水变黑，河水变臭，对地下水源造成极大的污染；还有的将垃圾露天堆放，既没有分类，也未作掩埋，苍蝇蚊虫满天飞，严重影响垃圾堆放处附近人民群众的身心健康。 （四）农村环境卫生管理机制不健全。农村环境卫生整治涉及到多个部门，治理资源分散，许多工作有脱节或形成管理真空（主要是村级环境卫生根本无人监管）的现象。加上农村缺乏健全的环境卫生管理机构、队伍不健全、管理不专业，无法满足根本的环境卫生管理工作需要。 二、几点建议 “村容整洁〞是新农村建设的重要内容，是建设美丽无为的根本要求。近年来，县委县政府以农村环境连片整治示范工程为依托，始终坚持“既要金山银山，也要绿水青山〞的开展理念，着力实施农村垃圾处理全覆盖工程，农村的生活污水、生活垃圾得到有效控制，脏、乱、差及局部环境突出问题得到缓解。 （一）搞好宣传教育，自觉维护农村环境卫生。一是突出责任主体。农村环境治理，村民是“主角〞，要充分调动村民的积极性，使农民群众成为农村环境卫生的维护主体和农村垃圾的治理主体。通过宣传教育、政策鼓励等方式，引导农民自觉革除陋习，养成文明习惯，积极参与农村垃圾治理。二是发挥村“两委〞作用，为农村环境卫生综合整治工作提供组织保障。完善村规民约，建立村庄环境卫生保洁自治制度。按“一事一议〞的原那么，采取村民大会或村民代表大会表决的方法，建立公众监督机制，引导村民自我管理，自我约束，增强参与意识和责任意识。三是开展“小手拉大手〞活动。通过环保知识进学校、进课堂，让孩子们普遍意识到农村环境卫生治理的意义，逐渐使广阔群众自觉自愿地参与到环境卫生治理的行动上来。 （二）强化政策引导，着力破解农村环境难题。一是强化统一规划。按照“布局合理、经济方便、便于处理〞的原那么，确定我县农村环境保护专项规划，全面加强我县农村环卫根底设施建设，综合布局垃圾堆放点和填埋点，以及收集、处理的程序和原那么，统筹解决农村环境污染问题。二是依靠科技进步和创新驱动，加大农村沼气、秸秆等利用转化效率，开展垃圾和污水处理技术。三是积极引导农民按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户入桶入池，并进行回收、堆肥、填埋等方法化整为零，就地减量化处理，对有害垃圾和难以回收的其他垃圾采取乡村集中收集后，转运县级垃圾无害化填埋场集中处理。四是加强农业生态环境保护、农业面源污染防治等法律法规的执行力度，以环境约束为倒逼机制，减少和控制农业面源污染。 （三）加大资金投入，建立农村垃圾处理经费保障机制 农村环境卫生整治需要强有力的资金作保证。建立建议建立投入保障机制。农村环境卫生整治资金，可采取“政策资金扶一点、财政资金补一点、农民自筹一点〞的方式加以解决，要积极探索农村保洁有偿收费制度，建立农村环境治理经费保障机制。 （四）建立长效机制，完善农村垃圾收集处理系统。明确基层政府责任，完善村镇垃圾收运处理系统，建立刚性的目标考核和督查督办机制，把农村垃圾管理列入对乡政府的考核评价体系。健全运行管理机制，加强镇垃圾收集清运管理，各乡（镇）制订出台农村环境卫生管理方法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。完善乡镇垃圾中转站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱等环卫设施建设。建立健全农村环境保护管理责任制，实行日常保洁、清运和管理等制度，落实乡、村和村民个人的工作职责，保证垃圾处理有章可依，全程控制。 第二篇： 为加强农村环境综合整治为加强农村环境综合整治，切实改善农村生态环境质量，推进城乡环境一体化开展，根据中共XX市委关于印发的通知（长发[202223]33号）和XX市人民政府办公厅（长发[202223]76号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实科学开展观，以推进城乡环境一体化开展、建设社会主义新农村为目标，以提高村民卫生素质、实现村容整洁为着力点，落实中央“以奖促治〞政策，深入开展农村环境综合整治，努力改善农村环境质量，建立健全农村环境保护长效机制，为实现我区经济社会又好又快开展做出积极奉献。 二、工作目标 通过开展农村环境综合整治，提高农村环境监管能力，使得农村工业、农业、生活污染得到有效遏制，畜禽养殖污染得到有效治理，乡镇集中式饮用水源地得到有效保护，生态创立活动全面展开，整治后的乡镇根底设施根本配套、环境质量明显改善、村庄风貌整洁优美、农民素质整体提高，全面完成全国农村环境综合整治目标责任制考核试点工作各项指标任务。 三、主要任务 202223年我区农村环境综合整治范围为各乡镇及涉农街道，包括坪塘镇、含浦镇、莲花镇、雨敞坪镇、天顶乡5个乡镇67个村（社区）及8个涉农街道25个村，今年主要任务如下： （一）整治农村生活垃圾。严格按照XX市XX县区乡村环境卫生整洁行动方案（岳政办函[202223]14号）和XX县区202223年农村垃圾收集处理体系建设工作方案（岳政办函[202223]21号）的要求，各乡镇和辖村街道办事处的所有村组和农户按“户分类、村收集、镇中转、区处理〞的集中处理或“户分类减量、村分类利用、少量镇中转填埋〞的分散处置模式，紧密结合农村实际，因地制宜，建立健全农村垃圾收集处理根底设施体系、组织体系、制度体系建设。 （二）整治农村生活污水。全面开展农村生活污水治理，农村乡镇建成区（中心村）生活污水处理率不低于30%；开展生活污水处理的农村行政村比例不低于35%。年底前完成莲花、雨敞坪2个集镇污水处理厂及配套管网建设并投入使用；在莲花、雨敞坪镇各建1个村级人工湿地污水处理示范点。 （三）整治畜禽养殖污染。严格按照XX市XX县区202223年畜禽污染治理专项工作方案（岳政办函[202223]20号）要求，禁养区（四镇一乡以外的区域）内一律禁止进行任何养殖生产，并对已存在的养殖场（户）实行无条件关闭取缔；限养区（四镇一乡所属范围）内实行限制性养殖和畜禽污染物总量控制，并根据城市开发进程逐步退出养殖业；一律不再新建、扩建、改建任何规模化养殖场。对限养区内不符合环评要求、用地手续不合法、治理达不到标准和要求的养殖场实行关闭取缔；符合条件的养殖场实施污染治理，确保污染物达标排放。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率到达20230%。 （四）整治农村工业污染。组织开展一次农村工业污染专项执法行动，防止工业污染向农村转移，保障乡镇集中式饮用水水源地水质平安。通过全面排查摸底，确定整治重点；通过严格执法，促使影响和干扰农村群众生活、工作的污染源进行整改或搬迁；通过加强宣传，努力营造社会广泛参与监督的良好气氛。 （五）保护乡镇集中式饮用水水源。根据饮用水水源保护区划分技术标准（hj/t338-202223）的要求，结合我区实际，开展乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作，划定比例不低于40%，设置水质监测断面和保护标志。保护区范围内农户生活污水实行全治理。 （六）开展农村环境监测。开展乡镇集中式饮用水水源水质定期监测工作，定期监测水源数比例不低于5%；组织开展农村空气及地表水环境质量定期监测试点。监测数据和有关记录要建立专档备查。 （七）秸秆禁烧及综合利用。大力推广秸秆还田、生产沼气、秸秆气化、建材加工、食用菌生产、编织等成熟的综合利用技术。村域范围内秸秆合理堆放，禁止露天燃烧或抛河等现象。秸秆综合利用率到达65%以上。 （八）启动“三全〞试点。在莲花镇开展污水全收集、垃圾全处理、裸土全绿化试点工作。 （九）落实中央“以奖促治〞工程。中央“以奖促治〞农村环保专项资金工程资金落实到位、专款专用，确保工程按时按质完成，考核验收评定为“较好〞。 （十）开展生态创立。一是创立环保先进乡镇。对照XX市人民政府办公厅关于印发的通知（长政办函[202223]132号）中XX市环保先进乡镇考核指标，完成坪塘镇、含浦镇、莲花镇、雨敞坪镇、天顶乡5个环保先进乡镇创立。二是创立生态村。按照XX省省级生态村创立标准（试行）或国家级生态村创立标准（试行），以农村环境综合整治为载体，深入开展生态村创立工作，202223年在四镇至少创立3个省级生态村，雨敞坪镇新卯村创立国家级生态村。 （十一）健全环保组织机构。各街道、乡镇要按市、区政府要求进一步健全和完善本级环保组织，明确分管领导，设立环保办，配备1-2名环保监管员及根本的环境监察监测设施；各企业、村、社区要有一间环保办公室，至少配备1名环保监管专干。 （十二）开展环保知识培训。 1、环保知识要进入区行政学校课堂，所有培训班必须开设环保专题讲座； 2、乡镇主要负责人参加市委组织部和市环保局联合组织的乡镇领导干部环保专题培训班，以增强乡镇领导干部环保意识和综合决策能力，提高环境保护工作能力和水平，确保“以奖促治〞等各项环保政策取得实效； 3、其他副职及乡村环保专干培训由区行政学校和区环保局共同组织； 4、各村设立环保课堂，每年至少组织2次以上村民骨干环保知识培训，不断提高全民环保意识。 （十三）开展环境宣传教育。一是利用播送、电视、宣传标语、宣传栏、宣传手册等媒体，大力宣传农村环保知识和农村环境综合整治的意义。二是通过开设环保课堂，开展