2023年乡村旅游与城乡统筹的互动发展机制构想.doc

乡村旅游与城乡统筹的互动开展机制设想 基金项目：云南大学人文社会科学青年研究基金项目“乡村旅游与城乡统筹互动开展研究——以玉溪市为例〞的阶段性成果 [摘　要]城乡统筹背景下乡村旅游的开展，关键是在二者之间建立起一种内在的互动开展机制，以乡村旅游推动城乡统筹目标的实现，以城乡统筹促进乡村旅游的开展。本文分析了乡村旅游与城乡统筹互动开展机制的内涵及特点，并提出了两者互动开展的机制模型。 [关键词]乡村旅游 城乡统筹 互动开展机制 一、乡村旅游与城乡统筹互动开展机制的内涵及特点 所谓互动开展机制，是指在各自内部因素协调的条件下，双方之间相互开放、相互适应、相互依存、相互促进、共同开展的状态和过程，并形成保持和推动这种状态和过程健康运行的机制。根据乡村旅游开展的延展性和城乡统筹的特点，本文所强调的“乡村旅游与城乡统筹互动开展机制〞主要是指乡村旅游与城乡统筹互动开展系统中各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。根据动力系统理论的观点，本文认为可以把乡村旅游与城乡统筹看作一个系统，不仅要求各个系统内部的各要素之间必须保持协调，而且要求两个系统之间也要保持一定的协调与稳定，这个系统具有如下特征： 第一，乡村旅游、城乡统筹本身作为一个系统，其各自内部的多个要素、多种关系必须保持协调。城乡统筹中的城乡关系、人口规模、产业规模、产业结构、根底设施建设等应保持协调；乡村旅游开展的客源市场、开展规模、产品结构、效劳设施、接待水平等应保持协调。 第二，乡村旅游与城乡统筹之间必须形成一种相互依存、互利互惠、相互促进、共同开展的状态。乡村旅游应该成为城乡统筹开展的良好载体和有效途径；而城乡统筹要成为乡村旅游开展的可靠经济支柱。 第三，乡村旅游与城乡统筹之间必须有一种内在的互动联系机制，如农业剩余劳动力的转移机制、土地流转机制、资金融通机制、利益调节机制等，以保证乡村旅游与城乡统筹双方的紧密结合，从而使双方之间形成统筹兼顾、相互激发、互惠互利的统一体。 第四，乡村旅游与城乡统筹的互动是一种动态的互动。在互动过程中，不可防止地会出现双方的开展速度或规模不一致、不协调的状况，从而影响双方原有的互动开展，但这种暂时的不协调或不断出现的不协调又为双方的协调开展找出了新的差距，提出了新的要求，开辟了新的途径，从而成为双方协调互动的推力，使双方在新的互动条件下获得新的协调开展，并推动整体跃升。 第五，乡村旅游和城乡统筹这两个系统既不是孤立的系统，也不是封闭的系统，而是开放的系统。因为它们之间既有物质的交换，又有信息的交流，即存在着要素的互动。要提高双方互动开展的质量和规模，它们之间要素互动〔流动〕在方向、速度、数量上必须保持协调。 乡村旅游与城乡统筹的互动开展，其目的在于通过乡村旅游与城乡统筹的协调互动，打破行政区划、城乡分割以及地区封锁等，促进各经济要素的合理流动与资源的优化配置，从而促进城乡经济协调、平稳、较快开展。 二、乡村旅游与城乡统筹互动开展的机制模型 对乡村旅游来说，它是一个由需求者〔旅游消费者〕、供应者〔乡村社区、农民〕、支持者〔政府、行业协会、组织〕、媒介〔市场〕等多个利益诉求主体所构成的经济系统，各利益诉求主体之间的利益博弈所引发的相互作用，形成了乡村旅游开展的动力源泉。而对于城乡统筹来说，它是一个由城与乡的共生单元所构成的共生系统，各个要素在系统内的合理流动与优化配置是增强城乡关联度、促进城乡良性互动开展的重要保证。但无论是对于乡村旅游，还是城乡统筹来说，在系统开展的过程中，各利益诉求主体之间必然存在着一定的磨擦，即通常所说的“利益不均衡〞问题，如何有效协调和解决这一问题，成为了乡村旅游可持续开展和城乡统筹协调开展中所共同面临的难题和挑战。只有理性地、有效地处理好这些问题，才能保持城乡统筹内部各要素的协调，有效发挥乡村旅游的促进农村经济开展、提升生态环境和协调城乡一体化开展等综合功能，从而有力促进乡村旅游与城乡统筹的良性互动开展，实现城乡统筹开展。 基于此，乡村旅游与城乡统筹的互动开展，既要找到着力解决城乡统筹开展中所面临问题的有效手段和途径，又要从推动乡村旅游可持续开展的角度出发，找到支持城乡统筹中开展乡村旅游的动力源。通过城乡统筹的开展为推动乡村旅游的可持续开展提供了必要的政策引向和制度保障，而乡村旅游的开展那么为实现城乡统筹开展提供了重要的动力支持。 根据系统论的观点，结合我国乡村现状、乡村旅游的开展现状以及农村开展旅游业的可行性研究等，本文认为乡村旅游与城乡统筹的互动开展机制模型如图1所示，具体包括两个方面： 图1　乡村旅游与城乡统筹的互动开展机制 1.乡村旅游对城乡统筹的推动机制 乡村旅游作为促进农村经济开展的新动力，提高村民生活水平的新渠道，推进根底设施建设的新载体，加强精神文明建设的新形式，无疑是解决城乡统筹的有效途径。因此，要从推动乡村旅游可持续开展的角度出发，充分发挥来自需求者的影响力、来自供应者的吸引力、来自媒介的拉动力和来自支持者的推动力，建立乡村旅游对城乡统筹的推动机制。开展乡村旅游，不仅有利于提高农民收入、吸收农村充裕劳动力，而且有利于带动乡村的人流、物流与信息流的开展，优化农村产业结构、改善农村环境，从而促进城乡经济、社会、文化、产业和生态的融合〔见图2〕。 图2　乡村旅游对城乡统筹的推动机制 〔1〕有利于提高农民收入，促进城乡经济融合 实现城乡统筹的关键是要解决“三农〞问题，而“三农〞问题中农民增收是重点，也是难点；乡村旅游为解决这一问题提供了一条路径。一方面，乡村旅游使许多农民成为从业者，大大拓宽了农民增收的渠道，为农民在农闲时节增加收入提供了一种新的途径；另一方面，乡村旅游以农民为经营主体，游客在乡村进行的“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐〞的休闲体验即全部旅游的根本活动——吃、住、行、游、购、娱等环节都是在农村旅游区发生，旅游产品的生产到销售、旅游项目的开发到游客的接待等工作根本上均由农村居民承当与负责，因而从经济上保障了农村居民能从开展乡村旅游业中获取收益；而且开展乡村旅游，不但可以拉长产业链，改变传统农业仅仅作为“生产车间〞的角色，融生产、流通、交换、消费于一体，提高农产品的商品率，而且能把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而大大提高农业的经济效益，增加农民收入。一些专家学者的研究说明，农村地区得到的国内乡村旅游收入份额为21.5%，农民从国内乡村旅游收入中的获益程度为 11.6%。可见，开展乡村旅游有利于提高农民收入，促进城乡经济融合。 〔2〕有利于吸收农村充裕劳动力，促进城乡社会融合 城乡劳动力社会地位不平等的一个重要表现就是就业时机、就业岗位存在着不均等，同时这也是农村居民收入偏低并与城市居民收入差距不断扩大的一个重要原因。据估算，我国目前大约有1.5亿农村剩余劳动力，到2023年还将至少增加6350万左右。大量的剩余劳动力滞留在农村，是造成农民收入增加困难的一个关键原因。 旅游业是一个劳动密集型行业，在解决就业问题方面发挥着积极的作用。据世界旅游组织测算，旅游业每直接就业1人，社会就可新增 5个就业时机。因此，在农业剩余劳动力转移受阻之际，应充分利用乡村旅游的就业优势：一方面，通过开展乡村旅游活动开发增量资源价值，增加新的就业梁道；另一方面通过转变农业功能，以乡镇企业为载体，发挥存量资源价值，扩大新型乡镇企业的就业容量。乡村旅游业作为大容量转移农村劳动力的产业载体，这种“离土不离乡〞的就业方式不失为能有效减轻农村就业压力的一个减压阀，从而为促进城乡社会的稳定与融合提供保障。 〔3〕有利于加快农村的人流、物流与信息流，促进城乡文化融合 在城乡二元结构体制下，城乡不仅在经济上处于分割状态，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是兴旺的经济环境下孕育出来的产物——即强势文化，代表文明、进步、时尚、流行；乡村文化那么是落后的农业生产附属品——即弱势文化，暗示着落后与粗俗。在两种文化的相互作用中，弱势文化日益受到强势文化的冲击与吞噬。而旅游是以特殊环境和文化为依据的活动，这种“落后〞往往又是作为旅游产品的吸引力所在，保存完好的乡村民俗民风、传统的农业生产活动、朴实、恬静的农村生活方式，对于现代都市人具有异常的魅力与体验价值。而随着城市人的来访，带来的将是城市人流、物流、信息流对乡村的“冲击〞。城市的许多新信息、新理念被带到了农村，从科学技术、价值观念、思维方式、经营管理模式直到生活习惯等方面都对乡村具有潜移默化的影响，不仅为乡村带来了城市的气息，而且让农民感受到了城市的文明。在这一“冲击〞过程中，城乡文化将从冲突走向相互认同与融合。 〔4〕有利于优化农村产业结构，促进城乡产业融合 旅游的开展过程，是旅游者消费需求拉动的过程。乡村旅游植根于农村，与农业生产息息相关，农产品直接面对消费者，产品可以跳过流通环节直接到达消费者手中，适时解决了当地农业产业化中购销体制不畅等难题。旅游需求还直接增加了农产品的需求量，推动了农村产业结构调整，并向多元化方向开展，为开展农业产业化经营提供了一个良好的平台。乡村旅游业是一个综合性的产业，其综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益，发挥着带动其他产业开展的核心动力。据测算，乡村旅游对相关产业拉动的比例为1∶4，直接或间接地拉动了农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商饮效劳、交通运输、文化娱乐、房地产等产业，即乡村旅游巧妙地将各产业整合起来，促进了第一产业，推动了第二产业，拉动了第三产业，进一步优化了农村产业结构，促进了农村经济良性开展。 〔5〕有利于改善农村环境，促进城乡生态融合 乡村旅游作为新兴的旅游产品，它吸引旅游者的正是农村质朴的生活方式、绿色的生态环境、无公害的农业产品以及等独特的农村文化。开展乡村旅游离不开生态环境的保护，为了吸引和招徕大量的旅游者，农民会自发的、有意识的去保护农村的生活环境，翻新农舍、更新设施、整治环境、兴修道路、治理污染等等，通过这一系列的措施促使农村的生活环境发生翻天覆地的变化；与此同时，农民也能通过开展乡村旅游切实的感受到良好环境所带来的经济效益，从而激发农民保护环境的主动性、自觉性和积极性，有利于农村乡村环境和乡土风情的保护，从而促进城乡生态融合，这是乡村旅游得以持续开展的不竭之源。 2.城乡统筹对乡村旅游的促进机制 城乡统筹作为党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个思路、一个举措，是解决“三农〞问题的重大创新。因此，要着力解决城乡统筹开展中所面临的城乡居民收入差距压力、农村就业压力、农业现代化开展压力以及农村城镇化压力等问题，建立城乡统筹对乡村旅游的促进机制。通过城乡系统的协调与可持续开展，有利于加快农村社会经济的开展、推动农村科学技术的进步、促进农村教育水平的提高、加快农村根底设施的改善、助推现代农业产业链的构建，从而为乡村旅游的开展创造必要的资金条件、技术条件、人力条件、设施条件和资源条件〔见图3〕。 图3　城乡统筹对乡村旅游的促进机制 (1)加快农村社会经济的开展，为乡村旅游开展创造资金条件 根据中央文件精神，要推进城乡的统筹开展，就要坚持“多予、少取、放活〞的方针。在这一方针指引下，中央连续出台了多个以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、开展现代农业和切实加强农业根底建设为主题的文件，形成了新时期加强“三农〞工作的根本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架。而且，针对农村财政和金融资金支持缺乏的问题，中央在全国农村工作会议上明确提出了“三个高于〞的原那么：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。〞这必将为农村社会经济的开展带来重要的政策支持，而且通过政策倾斜又将为农村各项建设吸引更多的社会资金