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2023年以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村.docx
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2023 村庄 整治 突破口 推进 建设 社会主义 新农村
以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村 建设社会主义新农村 XX市位于XX省南部,简称赣南,是一块有着845万人口、3.94万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争期间,这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。改革开放后,赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化。特别是2022年9月,我市以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导,审时度势地作出了关于开展社会主义新农村建设的决定,对系统解决新时期的“三农〞问题进行了大胆探索和实践,并制定了XX市社会主义新农村建设开展纲要。主要内容是:以村镇规划为龙头,建设新村镇;以农民增收为目标,开展新产业;以提高农民素质为根本,培训新农民;以农业产业化为动力,组建新经济组织;以创立文明村镇为动力,塑造新风貌;以“三民〞(亲民、为民、富民)活动为抓手,创立好班子。简称“五新一好〞。通过以“五新一好〞为主要内容的社会主义新农村建设这一系统解决“三农〞问题的平台,把科学开展观、统筹城乡开展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要求落实到具体实践。规划到202223年,使赣州60%的村镇根本到达“经济社会开展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共效劳配套、人与自然和谐〞的目标,为全面建设小康社会奠定扎实根底。 一、目标任务 村庄面貌是农村经济社会开展水平的集中表达,改变村庄面貌是农民的迫切愿望。从赣州实际出发,我们提出的目标任务是: 一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制,把村镇规划建设纳入制度化、标准化的轨道。2023年底以前完成村镇规划编制工作。 二是完善农村根底设施,实现所有行政村通水、通电、通路、通电视 ,根本解决农村饮用水平安问题,自来水普及率达80%,通行政村公路硬化率到达80%以上,卫生厕所普及率到达80%。 三是根本解决农村脏、乱、差现象。清垃圾、清路障、清污泥,圩镇到达“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美〞的目标;村庄改造面实现60%以上,到达“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化〞的根本标准。 四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原那么推进民房建设,使60%的民房到达方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜别离。同时,引导农民撤除“空心房〞,依法、有偿、自愿流转宅基地。 二、根本原那么 一是规划先行、政策引导。以规划为龙头,抓紧编制全市小城镇体系总体开展规划,以自然村为单位编制村庄规划,严格按规划推进村庄整治。 二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体,公共设施和公益事业以政府投入为主,农民群众直接受益的分户建设工程以农民自己投入为主,形成有利于发挥各方面积极性的投入机制。 三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市规划建设的区别,凸现农村特色,防止城乡一体化变成城乡一样化;注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别,做到风格各异、百花齐放。 四是量力而行、分步到位。规划一步到位,建设分步进行。正确处理阶段性目标和长远目标的关系,注意因时、因地制宜,既量力而行,又尽力而为,分步骤、分阶段地推进新村镇建设。 三、主要做法 (一)政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、县财政设立新农村建设专项资金,并把村镇规划经费列入财政预算,免费为村庄和农户建房提供规划。同时,采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的方法,多渠道筹措建设资金。截止2023年12月份,全市己累计投入新村镇建设资金7.9亿元,其中财政安排1.6亿元,专项资金投入1.2亿元,社会筹措资金(包括农民自筹)5.1亿元。三是加强指导。市、县成立新农村建设工作领导小组,国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中,并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所,负责日常管理。我们还与高校合作,邀请其专业技术人员指导和帮助规划编制工作。 (二)农民自主。组织群众、依靠群众,农民自愿、村民自治。一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权。如进行村镇规划时,吸收村民代表参与,既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训,又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。二是鼓励农户自主申报改造工程。对群众自愿申报率达不到规定要求的村庄,不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持,与农户自己完成的工作量挂钩,多完成多补助,少完成少补助,不行动不补助。 (三)理事会运作。在党支部、村委会领导下,成立新农村建设村民理事会,作为社会效劳型组织,主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师和中青年积极分子组成。政府指导理事会制定章程、建立制度、标准运作。XX县区西江镇河背村唐屋小组实施“空心村〞整体改造时,依靠理事会做工作,涉及三个姓氏的54户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议。 (四)全社会支持。发动和组织各行各业、社会各界尽其所能地为村庄整治提供支持和效劳。如开展对口帮扶活动,发动社会各界捐资捐物,等等。今年上半年,我们结合共产党员先进性教育活动,组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设,受到农民群众的热烈欢迎。下一步,我们还将按一村一名的标准,大规模地培训和下派新农村建设指导员,指导和帮助新农村建设。 (五)选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障的“三清〞工作,彻底整治农村脏、乱、差,美化净化村容村貌,改善农村人居环境。“三清〞起步后,我们重点抓好村镇规划,分期分批推进改路、改水、改厕的“三改〞工作。“三清三改〞的巨大变化,极大地调动了农民群众的积极性,使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。同时,我们注意培植具有指导作用和启发效果的示范点,以典型引路带动面上工作。 (六)建章立制。在总结经验的根底上,把符合客观规律的东西形成制度和标准,建立长效机制,实行标准操作,使新村镇建设步入制度化、标准化和科学开展的轨道。先后制定了XX市社会主义新农村建设开展纲要、XX市农村建房施工质量指导手册等纲领性文件和技术标准文件。其中开展纲要还经市人大常委会审议通过。 四、主要体会 赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践,使我们深深体会到,这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂,必须以改革创新的精神加以推进。 (一)要创新理念,坚持政府主导、农民主体。农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体,也是建设主体和受益主体。只有尊重和突出农民的主体地位,防止政府包办,村庄整治才能持续有效地推进。赣州在村庄整治中,政府虽强力推动和大力支持,但没有包办代替,更没有强迫命令,而是把发动和组织群众贯穿始终,把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上,从而使村庄整治很快成为广阔农民群众的自觉行动。 (二)要创新思路,坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不可能一下子全面铺开,同时干部群众认识和接受也需要一个过程。因此,必须注意选准工作切入点,以迅速翻开工作局面。赣州从“三清三改〞起步,起到了事半功倍的效果。因为这些事情,与农民群众的生产生活息息相关,是农民群众最迫切希望做好的。特别是“三清〞工作,简便易行,立竿见影。“三清三改〞取得阶段性成果后,我们又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。实践证明,这种工作思路符合赣州的实际情况,也符合村庄整治的客观规律。 (三)要创新模式,坚持因地制宜、突出特色。首先,要突出农村特色。如,在编制规划时,我们坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套〞的原那么。即保持农村传统文化特色;突出人与自然和谐,突出农村田园风光;不推山、不填塘、不砍树;根底设施配套,社区效劳配套,房屋设计配套。同时,要因乡镇、因村制宜,实行分类指导、动态管理,不搞一刀切,形成百花齐放的格局。比方,我们对村庄改造实行“一村一策〞,采取“空心房〞整治、村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等多种建设模式。此外,我们还设计提供了150多种户型供农民建房参考,受到了农民群众的普遍欢迎。 (四)要创新机制,坚持整合资源、形成合力。新农村建设是党中央提出的重大历史任务,是一项艰巨浩大的系统工程。科学整合各种资源和力量,形成支持和参与新农村建设的强大合力,这既是新农村建设的内在要求,也是全社会的责任所在。作为新农村建设的重中之重,需要整合资源、合力推进。 (五)要创新方法,坚持整体推进,务求实效。村庄整治是新农村建设的工作重点,也是新农村建设最直观的内容。但是,村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工作中,一定要防止“三个倾向〞:一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向。要在突出村庄整治这个重点的同时,注意整体推进新农村建设的其它各方面工作。二是要防止政府包办的倾向。三是要防止急躁冒进的倾向。同时,还要注意防止以点带面变成以点代替面。 一年多来,全市村庄整治取得了阶段性成效,启动了社会主义新农村建设示范点和整治改造村庄4025个;累计完成264个乡镇总体规划编制及202346个行政村、16794个自然村规划的编制;撤除废弃牛栏、猪圈、茅厕7.9万处;完成村庄改水6718个,改厕2023.3万座,受益人口达74万;完成通村公路3580公里。经过这一年多的实践,我们深深体会到,农村的贫困落后面貌是千百年积淀下来的,不可能一朝一夕得到根本改变,必须树立长期作战的指导思想。一代人有一代人的责任。启动并推动这项工作,这是历史和时代赋予我们这一代人的使命。正是基于这么一种认识,我们始终坚持“三个符合〞,即符合当地的经济开展水平,不搞超前消费和过度建设,不增加乡村债务,不增加农民负担;符合当地群众的利益愿望,不搞强迫命令,不做外表文章;符合市场经济规律,不搞无效益的产业,确保村庄整治和新农村建设健康开展。 赣州村庄整治尽管有了一些进展,但总的来说才刚刚起步。我们将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,坚持以科学开展观统领新农村建设,虚心向兄弟省市学习,全面、扎实、稳步地把我市的社会主义新农村建设不断推向前进。 第8页 共8页

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