2023年以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村.docx

以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村 建设社会主义新农村 XX市位于XX省南部，简称赣南，是一块有着845万人口、3.94万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争期间，这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。改革开放后，赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化。特别是2022年9月，我市以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，审时度势地作出了关于开展社会主义新农村建设的决定，对系统解决新时期的“三农〞问题进行了大胆探索和实践，并制定了XX市社会主义新农村建设开展纲要。主要内容是：以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，开展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创立文明村镇为动力，塑造新风貌；以“三民〞（亲民、为民、富民）活动为抓手，创立好班子。简称“五新一好〞。通过以“五新一好〞为主要内容的社会主义新农村建设这一系统解决“三农〞问题的平台，把科学开展观、统筹城乡开展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要求落实到具体实践。规划到202223年，使赣州60％的村镇根本到达“经济社会开展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共效劳配套、人与自然和谐〞的目标，为全面建设小康社会奠定扎实根底。 一、目标任务 村庄面貌是农村经济社会开展水平的集中表达，改变村庄面貌是农民的迫切愿望。从赣州实际出发，我们提出的目标任务是： 一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、标准化的轨道。2023年底以前完成村镇规划编制工作。 二是完善农村根底设施，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视 ，根本解决农村饮用水平安问题，自来水普及率达80％，通行政村公路硬化率到达80％以上，卫生厕所普及率到达80％。 三是根本解决农村脏、乱、差现象。清垃圾、清路障、清污泥，圩镇到达“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美〞的目标；村庄改造面实现60％以上，到达“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化〞的根本标准。 四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原那么推进民房建设，使60％的民房到达方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜别离。同时，引导农民撤除“空心房〞，依法、有偿、自愿流转宅基地。 二、根本原那么 一是规划先行、政策引导。以规划为龙头，抓紧编制全市小城镇体系总体开展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按规划推进村庄整治。 二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体，公共设施和公益事业以政府投入为主，农民群众直接受益的分户建设工程以农民自己投入为主，形成有利于发挥各方面积极性的投入机制。 三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市规划建设的区别，凸现农村特色，防止城乡一体化变成城乡一样化；注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。 四是量力而行、分步到位。规划一步到位，建设分步进行。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，注意因时、因地制宜，既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地推进新村镇建设。 三、主要做法 （一）政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的方法，多渠道筹措建设资金。截止2023年12月份，全市己累计投入新村镇建设资金7.9亿元，其中财政安排1.6亿元，专项资金投入1.2亿元，社会筹措资金（包括农民自筹）5.1亿元。三是加强指导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责日常管理。我们还与高校合作，邀请其专业技术人员指导和帮助规划编制工作。 （二）农民自主。组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自治。一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。二是鼓励农户自主申报改造工程。对群众自愿申报率达不到规定要求的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。 （三）理事会运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会效劳型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师和中青年积极分子组成。政府指导理事会制定章程、建立制度、标准运作。XX县区西江镇河背村唐屋小组实施“空心村〞整体改造时，依靠理事会做工作，涉及三个姓氏的54户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议。 （四）全社会支持。发动和组织各行各业、社会各界尽其所能地为村庄整治提供支持和效劳。如开展对口帮扶活动，发动社会各界捐资捐物，等等。今年上半年，我们结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。下一步，我们还将按一村一名的标准，大规模地培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。 （五）选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障的“三清〞工作，彻底整治农村脏、乱、差，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清〞起步后，我们重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改〞工作。“三清三改〞的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。同时，我们注意培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。 （六）建章立制。在总结经验的根底上，把符合客观规律的东西形成制度和标准，建立长效机制，实行标准操作，使新村镇建设步入制度化、标准化和科学开展的轨道。先后制定了XX市社会主义新农村建设开展纲要、XX市农村建房施工质量指导手册等纲领性文件和技术标准文件。其中开展纲要还经市人大常委会审议通过。 四、主要体会 赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使我们深深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂，必须以改革创新的精神加以推进。 （一）要创新理念，坚持政府主导、农民主体。农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体，也是建设主体和受益主体。只有尊重和突出农民的主体地位，防止政府包办，村庄整治才能持续有效地推进。赣州在村庄整治中，政府虽强力推动和大力支持，但没有包办代替，更没有强迫命令，而是把发动和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上，从而使村庄整治很快成为广阔农民群众的自觉行动。 （二）要创新思路，坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一个过程。因此，必须注意选准工作切入点，以迅速翻开工作局面。赣州从“三清三改〞起步，起到了事半功倍的效果。因为这些事情，与农民群众的生产生活息息相关，是农民群众最迫切希望做好的。特别是“三清〞工作，简便易行，立竿见影。“三清三改〞取得阶段性成果后，我们又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。实践证明，这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。 （三）要创新模式，坚持因地制宜、突出特色。首先，要突出农村特色。如，在编制规划时，我们坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套〞的原那么。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；根底设施配套，社区效劳配套，房屋设计配套。同时，要因乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比方，我们对村庄改造实行“一村一策〞，采取“空心房〞整治、村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等多种建设模式。此外，我们还设计提供了150多种户型供农民建房参考，受到了农民群众的普遍欢迎。 （四）要创新机制，坚持整合资源、形成合力。新农村建设是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工程。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。作为新农村建设的重中之重，需要整合资源、合力推进。 （五）要创新方法，坚持整体推进，务求实效。村庄整治是新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容。但是，村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工作中，一定要防止“三个倾向〞：一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向。要在突出村庄整治这个重点的同时，注意整体推进新农村建设的其它各方面工作。二是要防止政府包办的倾向。三是要防止急躁冒进的倾向。同时，还要注意防止以点带面变成以点代替面。 一年多来，全市村庄整治取得了阶段性成效，启动了社会主义新农村建设示范点和整治改造村庄4025个；累计完成264个乡镇总体规划编制及202346个行政村、16794个自然村规划的编制；撤除废弃牛栏、猪圈、茅厕7.9万处；完成村庄改水6718个，改厕2023.3万座，受益人口达74万；完成通村公路3580公里。经过这一年多的实践，我们深深体会到，农村的贫困落后面貌是千百年积淀下来的，不可能一朝一夕得到根本改变，必须树立长期作战的指导思想。一代人有一代人的责任。启动并推动这项工作，这是历史和时代赋予我们这一代人的使命。正是基于这么一种认识，我们始终坚持“三个符合〞，即符合当地的经济开展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做外表文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，确保村庄整治和新农村建设健康开展。 赣州村庄整治尽管有了一些进展，但总的来说才刚刚起步。我们将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学开展观统领新农村建设，虚心向兄弟省市学习，全面、扎实、稳步地把我市的社会主义新农村建设不断推向前进。 第8页 共8页