2023年XX市田长制工作实施方案.doc

xx市田长制工作实施方案 　 xx市田长制工作实施方案 为深化贯彻党中心、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量进展，依据中共xx省委、xx省人民政府关于建立田长制的意见要求，制定xx市田长制工作实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察xx重要讲话指示精神，深化践行山水林田湖草是生命共同体的系统思想，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食平安。 到2023年底，建立市、县、镇、村四级田长制责任体系和相关配套制度，初步形成横到边、纵到底，网格化、全掩盖的耕地保护新机制。到2023年底，建成运行标准、权责清楚、制度完备、协同有力、鼓励科学、监管到位的田长制管理保护体系和良好运行机制。到2023年底，建立完成农田数字化网格化管理平台，实现数字化网格化监管体系，改善监管条件，提高管理水平。到2025年，田长制配套制度及工作机制进一步健全和完善，实现耕地和永久根本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成我市耕地保有量和永久根本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务。 二、组织形式、工作职责与工作机制 组织形式 市、县二级设立总田长、副总田长和田长，镇级设立田长、副田长，村级设立田长。 市级总田长由市委书记和市长担当；副总田长由市委副书记和市政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担当。市级田长由市委、市政府负责同志担当，以县市区、开发区为单元，明确责任区域。 县级总田长由县市区委书记和县市区长担当；副总田长由县市区委副书记和县市区政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担当。县级田长由县市区党委和政府负责同志担当，以镇为单元，明确责任区域。经济技术开发区、三山经济开发区总田长、副总田长和田长参照执行。 镇级田长、副田长分别由镇党委和政府主要负责同志及有关负责同志担当，以村为单元，明确责任区域。 村级田长由村党组织主要负责同志担当。 省农垦系统管辖农场田长制工作由所在县市区统筹。 市、县区、经济技术开发区、三山经济开发区，设立田长制办公室，设在本级自然资源主管部门。本级自然资源、农业农村部门主要负责同志任办公室主任，相关单位为成员单位，分管负责同志为办公室成员。 工作职责 市总田长对全市各级田长制工作负总责；市副总田长负直接责任，帮助市总田长协调解决田长制工作具体问题，对全市各级田长制体系的建立、督导、考核等整体工作负责，协调解决突出问题，对下一级总田长、副总田长、田长和本级有关单位责任落实状况进行监督，开展耕地保护目标自查。市级田长负责协调催促责任区域落实田长制工作，对责任区耕地非农化非粮化存在问题进行监督检查等。 县市区总田长对本县市区田长制工作负总责；县市区副总田长为直接责任人，帮助县市区总田长协调解决田长制工作具体问题，对下一级田长和本级有关单位田长制责任落实状况进行监督,开展耕地保护目标自查，指导制定耕地非农化非粮化常态化监管措施等。县级田长负责协调催促责任区域落实田长制工作。 镇级田长、副田长负责本镇耕地和永久根本农田保护利用工作，指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，加强土地整治项目后期管护和开展耕地日常巡查检查。 村级田长负责本村耕地和永久根本农田保护利用工作，催促耕地流转经营主体履行合同商定、合理种植，建立健全耕地保护监管信息员队伍，开展巡查，防止发生农村乱占耕地建房、大棚房以及耕地非农化非粮化问题。 各级田长制办公室负责处理日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作，指导、监督、推动各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。各成员单位依据职责分工，协同推动各项工作。 工作机制 1．会议调度制度。市、县两级总田长每年至少召开1次调度会。市、县两级副总田长不定期召开工作推动会。 2．联动责任机制。各级田长制办公室要加强与自然资源、农业农村、林业、水务、交通、发改、生态环境等部门联动，建立齐抓共管的责任体系，严格把握各类违法建设占用和破坏耕地行为，全面遏制耕地非农化、防止耕地非粮化行为的发生。 3．区域统筹工作制度。优化整合资源，协调河湖长、林长、环境监督长等办事机构，建立区域统筹的工作机制。协同开展巡田、巡河、巡林、环境督查等日常工作，统筹解决突出冲突问题。镇、村两级要统筹配置网格员，合理聘用巡查人员。 4．田长+检察长工作机制。市、县两级建立田长+检察长工作机制，对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益行为，检察机关依法提起公益诉讼。在信息共享、工作会商、法律连接、公益诉讼、效劳保障等方面建立联动机制。 5．督查考核制度。市级田长每半年至少开展1次监督检查，县级田长每季度至少开展1次监督检查，镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，准时觉察并协调解决耕地和永久根本农田保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，实行通报、点评等方式，催促相关工作落实。 6．鼓励奖惩制度。市级田长制办公室依据考核结果，对成果突出的，予以通报；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，进行约谈。对严峻失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。县市区、开发区建立相应的奖惩制度。 7．耕地补偿制度。建立健全耕地保护补偿机制，依据谁保护、谁受益的原那么，加大耕地保护补偿力度，对担当耕地和永久根本农田保护任务的农村集体经济组织和农户进行补贴。各县市区、开发区结合本地实际状况，建立健全多元化鼓励机制，充分调动村集体经济组织、农户的主动性和乐观性，增加耕地保护的持续动力。 8．信息报送制度。各级田长制办公室依据要求定期向上一级田长制办公室报送工作进展、存在问题、意见建议等。市级田长制办公室总结全市田长制工作，报市委、市政府。 三、主要任务 落实规划管控目标。做好耕地、永久根本农田、永久根本农田储藏区、粮食生产功能区等上图入库，严格落实国土空间规划确定耕地保有量和永久根本农田保护面积管控目标。以全域土地综合整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施为抓手，探究区域土地整理，优化耕地和永久根本农田布局，逐步形成百亩园、千亩方、万亩片格局。 坚决遏制耕地非农化。强化耕地保护监督管理，严格落实六个严禁要求。对存量耕地非农化问题，实行稳妥有效的措施有序恢复，对严峻违法违规占用耕地特殊是永久根本农田的坚决予以订正，马上恢复耕地属性。对2023年9月以后新消灭的增量耕地非农化问题，觉察一起、制止一起、查处一起，坚决做到零容忍。 严格管控耕地非粮化。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，催促恢复耕种。标准土地经营权流转行为，严防擅自转变耕地种植结构、用途。 深化永久根本农田保护的特殊要求。严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再削减。统筹生态建设和永久根本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久根本农田，符合建设占用的必需严格落实占用补划规定，非农建设依法占用永久根本农田的，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改进，制定耕作层剥离再利用有关规定。建立永久根本农田储藏区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储藏区管理。 多措并举推动土地整治。全面做好各级耕地后备资源调查工作，建立全市耕地后备资源数据库，进行适宜性评价，编制土地整治专项方案，大力推动土地整治项目实施。到2025年，力争完成新增耕地4万亩。 实施高标准农田建设。优先在永久根本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。依据缺什么、补什么，建一块、成一块的原那么，加快补齐农业根底设施短板，切实增加农田防灾抗灾减灾力量。到2025年底，新建高标准农田80万亩以上，提升改造高标准农田60万亩以上。 推动耕地质量提升。加强耕地质量监测与评价，实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、肥料，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。因地制宜开展旱地改造为水田工作，提升耕地质量，增加水田面积。 加强信息公开。依据各级田长设置状况，对应在耕地和永久根本农田集中区显目位置设立统一标准的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单、责任事项和监督 等内容，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施状况第三方评估，强化评估结果运用。 建立数字化网格化监管体系。利用卫星遥感、大数据等技术，依托才智时空大数据平台，整合现有数据，建立农田数字化网格化管理平台，开发才智耕地APP等，实现耕地、永久根本农田、高标准农田利用变化状况的实时识别，优化监管方式，提高管理效率。 拓宽违法违规线索觉察渠道。充分利用12345政府热线 、自然资源违法线索举报 和微信公众号等平台，鼓舞建立对违法违规占用、破坏耕地和永久根本农田行为、耕地非农化非粮化行为的举报嘉奖制度，畅通群众举报渠道，丰富群众监督手段。 严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设准时预警，构建早觉察、早制止、严查处的常态化监管机制。加大耕地保护执法力度，加强政府执法监督部门与检察、法院、公安等机关工作连接，形成工作合力，严峻 查处各类违法占用耕地建设行为，依法依规严峻 追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。 四、保障措施 加强组织领导。各级党委和政府是推行田长制的责任主体，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。要明确担当田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺当实施。 严格考核监督。将田长制执行状况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。上一级田长制办公室对下一级田长制执行状况、田长履职状况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立体现耕地数量真实和质量牢靠的清单管理制度，做到接任接清单、离任交清单。 加大资金支持。统筹土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费等相关涉农资金，用于支持耕地及永久根本农田保护、土地整治项目实施和高标准农田建设等。以耕地保护为核心，以防止耕地非农化非粮化为目标，制定市耕地保护补偿鼓励相关规定，合理、有序、逐步优化调整有关补偿标准。 强化宣扬引导。加强耕地保护法律法规和政策宣扬，增加全社会保护耕地的责任意识和参与意识。大力开展田长制工作宣扬，向社会公告田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。 附件：市级田长制办公室成员单位名单及工作职责 附件 市级田长制办公室成员单位和工作职责 市委组织部：将考核结果作为县级党政领导干部综合评价的重要参考。 市委宣扬部：指导田长制相关宣扬教育和社会舆论引导等工作。 市委政研室：效劳市委谋划和推动全市田长制改革工作，帮助市级田长制办公室有关成员单位完善相关配套制度。 市委编办：建立健全与田长制相适应的体制机制。 市中级法院：依法审理违法占用耕地类行政案件和涉违法占用耕地类行政公益诉讼案件，准时对于涉违法占用耕地类行政非诉执行案件审查