2023年人口计生行政执法活动的意见.docx

2023年人口计生行政执法活动的意见 一、突出工作重点，建立完善有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制 此次活动要以推动人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员力量建设为核心，以全力维护规划生育群众合法权益为宗旨，重点落实以下几个方面的工作： （一）要创新行政执法手段和管理方式，推动柔性执法、行政指导、行政调解等工作。一是要探究建立行政管理中的行政指导方式。完善管理机制，严密管理环节，改“刚性管理〞为“刚柔并举〞，寓管理于效劳之中。（1）通过深化法制宣扬教育实行行政提示，强化群众权利义务对等意识。通过深化普法宣扬工作，使群众真正了解法律、法规规定的权利和义务，自觉遵守法律，自觉标准自己的婚育行为。（2）要通过行政提示，引导知情群众自觉依法办事。对群众办理生育证明材料、独生子女父母荣耀证、流淌人口婚育证明等事项，由村计生专干以口头或书面形式进行宣扬、解释，提前告知提示办理相关证明材料流程，引导、催促其依据法律法规及政策要求履行义务，削减违法违规行为发生。（3）要通过行政参与，扩大群众阳光政务活动参与度。广泛吸取民众参与政策的制定过程和运作过程，加深对政策意义的理解，增加协作政策运行的自觉性。（４）实行行政警示，让群众在权衡违法生育利弊中，依法标准生育行为。对规划外怀孕对象，县、镇规划生育部门应准时书面告知他们违法生育后果及应担当的法律责任，引导其主动终止妊娠。（5）实行行政事项告知和行政回访，融洽与行政相对人的关系。对重大行政惩罚、违法生育案件，或具有普遍影响的案件，县、镇人口计生部门要定期或不定期地进行回访，了解基层计生干部执法状况，准时订正执法过程中的违法行为，切实改善与行政相对人的关系。二是要标准和推行人口计生行政调解工作。今年，各县（市）、区都要建立行政调解工作机制。特殊要针对涉及规划生育技术效劳机构效劳管理以及其他人口计生工作中消逝的新状况和新问题，加强人口计生行政调解工作的争辩和指导，逐步实现人口计生行政调解工作标准化和法治化。三是要加大诚信计生工作推动力度。今年是诚信计生工作开展的最终一年，各地要对标补差，重点解决一些地方强制或变相强制开展效劳和管理的问题,确保2023年底全市县、镇、村三级诚信计生全掩盖。四是要加大对柔性执法、行政指导工作的考核评估。今年，50%以上的地区要使用说理式行政执法文书。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。各地行政执法案卷评查抽查比例应不低于当年执法案件的50%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应到达100%。 （二）要切实推动规划生育便民维权效劳活动。一是要健全落实便民维权效劳制度。认真落实国家和省关于便利群众办证的要求和我市百姓办事“零障碍〞工程，切实解决群众反映的突出问题，转变效劳态度，加强便民效劳，深化推行一站式效劳、一次性告知、网上和预约办事等便民维权措施，坚决落实首接负责、一次性告知、限时办结等制度，为群众供应高效优质效劳，切实提高办事效率和群众满足度。 二是要简化和标准规划生育办事程序和手续。对办理一孩生育效劳证的，严格依据我市条例实施方法规定由镇（办）、村（居）干部免费上门发放。对于再生育一个孩子的审批，要努力形成群众申请再生育的“绿色通道〞和“发证直通车〞。坚决防止和订正行政不作为、慢作为和推诿扯皮问题。对申请人直接向镇（办）提出再生育申请，凡符合条件且材料齐全的，镇（办）应当准时受理，镇、村两级调查核实状况可一同进行，并依据调查结果补充村级审核材料或签署审核意见。再生育的审批原那么上由女方户籍所在地办理，但是婚入现居住地，在现居住地有常住趋势或现居住地纳入管理的，由现居住地受理。凡因户籍地、现居住地或管理效劳隶属关系等缘由，致使受理再生育一个孩子责任不明确的，可由市、县（市）、区人口计生部门指定单位受理群众申请，也可由县（市）、区人口计生局直接受理，再由局分管领导指定单位办理。对外出务工人员办理流淌人口婚育证明，证件手续齐全的要随到随办，特殊紧急状况的急事急办，有组织集体外出的托付代办，外出前未办婚育证明的事后应予以补办。对长期外出，婚育状况不明的，要在结合调查的根底上，让当事人写出效劳承诺，准时办理。 三是要坚决查处侵权和不便民行为。坚决杜绝在独生子女父母荣耀证领取、一孩生育效劳证办理、再生育审批、嘉奖扶助等环节的乱收费和违规增设前置条件、搭车开展有偿效劳等不便民行为，并列入业务责任状考核范围，加大指标权重。 （三）要充分发挥示范乡镇（街道）典型示范作用。一是要大力开展人口计生依法行政示范乡镇（街道）创立活动。争取今年有更多单位创成国家和省示范乡镇（街道）。二是要对示范乡镇（街道）实行动态管理。加大抽查和检查力度，发挥示范乡镇在依法行政工作中的典范和引领作用。对有重大违法行政行为的，国家和省将取消示范乡镇荣誉称号，并通报批判，以推动基层建立和稳固人口计生依法行政长效工作机制。凡被国家和省取消示范乡镇荣誉称号的，市将对该县（市）、区当年规划生育依法行政工作实行“一票拒绝〞。三是要健全落实市人口计生委行政执法联系点制度。今年，市人口计生委把11个执法薄弱镇列为市人口计生委行政执法联系点，进行重点督查和帮扶，防止违反规划生育群众工作八项纪律的行为，维护群众的合法权益。以“致市人口计生委行政执法联系点负责人一封信〞的形式，向被列为“联系点〞的基层单位发出行政执法警示建议，提示联系点务必重视和标准村级规划生育自治行为，防止乱作为；务必重视和坚决订正执法中简洁粗暴的工作方法，防止措施失当；务必重视和细心指导后进单位的转化工作，防止急躁蛮干；务必重视和妥当处理群众反映的突出问题，防止集访和群体性大事；务必重视和准时化解群众的对立心情，防止冲突激化转化。 （四）要全面提升规划生育系统人员的依法行政意识和力量。一是要切实加大法律法规宣扬培训工作力度。依据分级培训原那么，逐级开展各级领导和计生干部“百、千、万〞培训规划。即市人口计生委每年培训100人（次），县（市、区）级每年培训1000人（次），镇级每年培训10000人次。重点加强对行政执法人员、技术效劳人员、“窗口〞效劳工作人员的教育培训，突出对国家和省关于进一步简化和标准规划生育证件办理工作的通知、省条例内部口径和市规划生育便民维权效劳手册等内容的学习和把握。二是要通过以考促学措施，提升队伍培训成效。要通过开展办案评查、以案说法、力量竞赛、岗位练兵大比武等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法力量，提高技术效劳人员依法效劳意识和效劳力量。今年，市将通过练兵大比武等活动，评比一批“全市规划生育依法行政、便民维权工作先进个人〞。三是要严格持证上岗和资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必需调离行政执法岗位。严格规划生育技术效劳执业机构和执业人员资格管理制度。规划生育技术效劳机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和效劳，依法落实避孕节育措施知情选择，敬重群众知情选择权，保障群众依法获得规划生育技术效劳，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施规划生育手术和其他技术效劳的行为。 （五）要推动行政权力公开透亮     运行。一是要充分生疏进一步推动人口和规划生育政务公开的重大意义。把进一步推行政务公开作为坚持立党为公、执政为民理念，加快民主政治与和谐社会建设，转变政府职能和促进依法行政，深化综合改革和领先实现部门工作法治化的重要内容。二是要以扩大公开范围、完善公开机制、提高监督成效为重点，不断加强规划生育政务公开标准化建设。公民实行规划生育应享有的权利、人口和规划生育行政执法依据、程序、嘉奖或收费、惩罚项目及标准、办证流程图和所需材料等全部通过报纸、人口网站、办证大厅、镇、村政务公开栏等方式向社会公示，便利群众办事，也有利于群众对办证条件和必需材料的把握，自觉接受社会公众的监督。三是要努力打造“阳光信访系统〞新平台。我委是市“阳光信访系统〞和“12345政府效劳热线〞的首批上线单位。各地要严格依据要求，标准录入，标准操作，按时办结，准时反响，实现“阳光信访〞系统和“12345政府效劳热线〞的良性运行，增加人口计生信访工作的透亮     度和便捷度，提高群众对人口计生工作的满足率。 二、突出“力量提升〞主题，严格依据序时进度稳步推动实施 “提升年〞活动从2023年4月开头，到2023年2月结束。总体上按以下三个阶段进行。 （一）部署发动阶段（4月上旬） 这项工作由市规划生育依法行政工作领导小组组织领导，政策法规处负责具体日常工作。市在省人口计生委召开会议后，准时开会发动部署，统一思想，引导全体人员特殊是基层执法人员正确生疏，乐观参与，有效推动。各地要实行适当形式进行部署发动，分解目标任务，突出工作重点，统一思想生疏。 （二）力量提升阶段（4月中旬—11月） 各地要依据省、市意见要求，结合实际，制定开展“提升年〞活动的具体规定，认真落实各项工作任务，保证“提升年〞活动提出的目标和任务的实现。省、市人口计生委将对各地“提升年〞活动状况进行检查和督导。 （三）总结评估阶段（2023年12月—2023年2月） 各地对本地区“提升年〞活动开展状况进行自我评估，并提出改进措施，于2023年12月20日之前将总结评估报告，上报市人口计生委。各地要创新管理效劳方式，争取在省人口计生委“提升年〞活动中受到表彰。 三、强化领导力度，确保“人口计生行政执法水平提升年〞活动取得扎扎实实的成效 （一）要进一步统一思想生疏。各级必需糊涂生疏和精确     把握，开展“提升年〞活动对于人口计生部门进一步转变作风，树立形象，提升效能，效劳群众，推动人口计生事业健康进展，促进社会和谐稳定的重要意义。要尽快适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新进展，推动本地人口计生行政执法工作再上新水平。 （二）要切实强化领导力度。各地要把“提升年〞活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年〞活开工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究具体人员和主要领导的责任。 （三）要综合推动提升年关键措施的落实。“提升年〞活动要与人口计生各项日常工作紧密结合，做到统筹兼顾，互为补充，相互融合，整体推动。各地要结合实际，抓住再生育审批、规划生育其他相关证件办理、社会抚养费征收、规划生育嘉奖扶助政策落实、规划生育技术效劳、流淌人口管理效劳等行政执法工作重点和关键，查找本单位和人员在行政执法力量方面存在的缺乏，加强清理和整顿，有针对性地解决人口计生行政执法中的重点、难点问题。 （四）要抓好执法水平提升长效机制建设。各地要着眼长远，围绕“提升年〞活动的主要任务和具体要求，总结推广活动中的先进经验，树立示范典型，乐观探究，勇于创新，不断争辩制定和完善相关制度及标准，逐步建立具有我市人口计生工作特色，推动行政执法水平不断提高的长效机制。 9