2023年实施城乡统筹的调查与思考.docx

实施城乡统筹的调查与思考 ：xx是一个典型的山区农业县，农民接受职业技能培训的不多，就业岗位缺乏， 二、三产业开展缓慢，农民增收后劲缺乏。实施城乡统筹，必须高度重视农业根底地位，不断提高农民素质，增加对农村投入，统筹城乡三次产业协调开展，才能实现城乡统筹的既定目标。 关键词：城乡统筹新农村建设思考建议 一、xx实施城乡统筹开展的现状 xx地处XX市“一圈两翼〞渝北东经济欠兴旺地区，全县经济总量小，财力薄弱，经济开展相对落后，属国家级重点贫困县。特别是二、三产业开展缓慢，就业岗位缺乏，农民增收途径不多，甚至还有少数人生活在贫困线以下；地方财政是典型的吃饭财政，没有更多的资金来增加对社会事业的投入，以及统筹解决城乡就业、产业开展、公共效劳等问题。近几年，全县在建设新农村，贯彻落实科学开展观，全面建设小康社会的总体目标下，各项社会事业改革取得了一定成绩。 （一）农业根底建设加强，农业生产及农村生活条件得到改善 多方筹措资金增加对农业根本建设的投入。2022年以来，县委、县政府以及县属相关部门，多方协调、组织资金，加强农田根本建设，农业生产、生活条件得到进一步改善。到202223年底，完成1个示范村、29个推进村的新农村建设规划，启动了新农村示范村建设。农业生产设施和农民生活条件继续得到改善。年末拥有水利工程999处，水利工程年实际供水能力5665万立方米，有效灌溉面积7.17万亩，旱涝保收面积5.22万亩。202223年末拥有农业机械总动力17.54万千瓦，有效灌溉面积37.4平方公里，水土流失治理面积到达784平方公里，农村饮用水平安达标人口22.39万人，全年水利资金总投入41486万元。 新农村建设有序推进。公路、水利、沼气、平安饮水等农村根底设施建设成效显著，启动了13个推进村的村级公路通畅工程，已硬化道路78公里，新修道路41公里，改造人行道路144公里。全县公路通车总里程达2792余公里，其中等级公路1623公里，实现了乡乡通公路、90%以上的行政村通简易公路。大力推进天然林保护、退耕还林、库周绿化、水土保持等一批重点生态工程，到202223年，累计完成退耕还林20万亩；治理水土流失面积150平方公里，改造中低产田2万余亩。新修蓄水池34口，铺设供水管道16公里。大力推进生态家园富民工程，新建沼气池7000余口；建XX县区城污水处理厂、垃圾处理场；饮水问题得到缓解，90％以上的人口根本解决了饮水困难。改造住房1234户，完成“一池带三改〞生态家园建设1255户。信息化建设作有成效： 普及率大大提高，提前实现了乡乡通移动 目标；播送电视人口覆盖率逐年提高；建成政府外网，拓宽了对外沟通和交流渠道；实现党政信息网乡乡通，提高了行政效率。 （二）大力开展劳务经济，解决农业剩余劳动力就业问题 全县25个乡镇，228个建制村，27个居委会，总人口58万人，其中农业人口47.01万人，农业劳动力资源总数25.34万人。按全县农用耕地60.83万亩计算，农村劳动力人均耕地仅2.40亩。按国家有关部门测算的山区劳动力人均耕种5—8亩计算，全县农业生产最多只需要劳动力7.6－12.16万人，充裕劳动力达13－17万人。 为了解决农村充裕劳动力的就业问题，xx把大力开展劳务经济作为解决农村劳动力就业与农民增收的一条主要途径。据统计，202223年全县输出农村充裕劳动力13万，实现劳务收入6亿元。 （三）农村社会事业开展加快，农民素质不断提高 切实开展农村劳动力培训。建立健全农村劳动力职业技能培训机制，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程〞。据统计，2022年以来，共培训农村劳动力18977人，转移农村劳动力17016人。 大力开展农村教育事业。“两基〞“普实〞任务全面完成，农村少年儿童的入学率、稳固率、毕业率等全面达标。据有关调查资料显示，202223年XX市人均受教育年限只有7.5年，我县人均受教育的年限已经到达7.6年。 初步建立了标准的农村救灾、救济、救助制度。实施了农村特困群众社会救助制度，全面启动农村社会最低生活保障工作，全县享受农村低保12976户，28551人。新建农村敬老院40所，农村“五保家园〞28个，成立“稻草援助中心〞32个。全面解决了岩洞窝棚户和无房群众的住房问题。 启动新型农村合作医疗试点工作。据新型农村合作医疗办公室资料反映，202223年农民参合率到达89.3%。 乡风日益健康文明。通过广泛开展各种群实施城乡统筹的调查与思考众性文化娱乐活动，大力推进民主法制建设，丰富了群众的文化生活，维护了社会稳定，促进了农村经济社会的全面开展。 （四）农民收入增长明显，生活水平显著提高 近年来，国家出台了粮食最低收购政策，引导粮食价格合理上升，推行种粮直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项政策，调动了农民的种粮积极性；先后减免农业税和农业特产税，结束了农民种田缴纳“皇粮国税〞的历史。在多种优惠政策合力推动下，农民收入得到较大增长。据统计，202223年农村居民人均纯收入242023元，比上年增加381元，增长18.8%，其中人均工资性收入1296元，比上年增长14.1%；人均家庭经营收入992元，增长35.6%；人均转移性收入115元，下降25.4%。农村居民人均住房面积34.25平方米，比上年增加1.55平方米。农村居民平均每百户家庭拥有彩色电视机80台， 机64部，移动 机51.5部，洗衣机52台。 （五）三次产业统筹开展，农业结构调整成效显著 按照“调优一产、调强二产、调活三产〞的指导思想，积极培育和壮大优势产业，绿色产品、清洁能源、生态旅游三大基地建设初见成效，特色产业初具规模。根本形成了烟叶、蚕茧、中药材、淀粉、畜禽、魔芋六大主导产业，农业综合生产能力有所提高，劳务经济开展态势良好，扶贫攻坚顺利推进，各项支农惠农政策全面落实。202223年，全县围绕“生态建设产业化、产业开展生态化〞的开展思路，充分发挥生态优势，打造绿色产业基地，建设绿色工业集中区，培育绿色产业聚集带，绿色产业培育初显成效，特色产业继续稳步开展。全年开展中药材2.8万亩，种植烟叶2.43万亩，嫁接良桑200万株，种植商品蔬菜3.2万亩，开展优质油菜4.1万亩，两薯商品基地稳定在15万亩以上，建设生态养殖小区20个，畜禽良种繁育场9个。全县农业产业化龙头企业到达25家（其中市级龙头企业9家），在原料基地建设、新产品开发、市场拓展等方面取得了一定成效。新农村建设加快推进，全县新农村建设总体规划通过评审并付诸实施。同时，启动了“百里高效生态农业扶贫示范区〞工程，规划建设一个145平方公里、覆盖15个村的山区生态高效农业扶贫示范区。 二、影响xx县实施城乡统筹的制约因素 城乡统筹开展不仅是实现全面小康，落实科学开展观、构建和谐社会、解决“三农〞问题的必然要求，也是落实重庆“3.14〞部署，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求。认真研究与分析我县城乡开展的现状，存在的问题、矛盾及其产生的原因，对推进xx县域经济的健康、协调、快速开展具有十分重要的意义。从目前情况看，xx作为渝北东经济欠兴旺地区的农业县，在实施城乡统筹，建设社会主义新农村的进程中，还存在一些制约因素，影响了城乡一体化的开展速度，主要表现在以下几个方面。 农民文化科技素质不高。在全县的25.34万个农业劳动力中，45岁以下的有11.91万人，占劳动力总数的47%。农业劳动力的素质又突出反映在以下几个方面：一是文化层次低，全县农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的农民仅占35%。二是缺乏必要的劳动技能。全县接受职业技能培训（包括阳光工程、移民、扶贫）的劳动力仅占全县劳动力的7.5%，占外出务工者的16%，加上一些通过务工磨练的农民，积累了一定专业技能的劳动力也很少，持有职业技能证书的更少。三是法律、卫生习惯、公共礼仪等综合素质较低，是市民在经济上接纳、政治上排斥务工农民的根本原因。绝大局部务工者在自己合法权益受到侵犯时不能利用法律武器来维护自身合法权益，少数进城务工者甚至参与违法犯罪活动。这些进城务工劳动力主要从事的是体力型的脏、苦、累、险工种，工资收入较低，大局部人得不到必要的劳动、医疗、养老等社会保障。因此这些进城务工劳动力缺乏外出务工、就业定居与融入城市生活的开展后劲，致使外出务工就业难度增大。 农民的思想观念有待改变。从调查情况看，目前在农村从事农业生产的主要是50岁以上的年老农民，占在家务农劳动力的81%，平均年龄到达55岁，这些农民由于从一出生就从事农业生产，对土地有特殊的感情，特别是取消了种田必交的“皇粮国税〞，现在种粮还有补贴，所以他们大多满足于传统农业生产，对现代农业的专业化、集约化、规模化生产还不适应，观念跟不上产业调整的步伐。 农业根底设施建设陈旧，耕地肥力下降。农业是在自然条件下从事的生产活动，必然存在着自然风险，加之社会对农产品的要求越来越高，所以农业存在着自然与市场两个风险，尽管县乡通过各种途径争取资金对农业根底设施进行了维修建设，仍有相当局部农业根底设施老化失修。许多农用道路还没有能正常使用就已经损坏，一些塘、库缺少必要的维护以致泥沙淤积，根本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，农业生产主要是靠天吃饭，降低了农业抗拒自然灾害的能力，有关调查说明全县约有2023万人不同程度存在饮水困难。田间大量使用化肥农药，农家有机肥料的使用急剧减少，导致土壤的保水保肥能力下降。 三、推动xx实施城乡统筹开展的几点建议 统筹城乡开展的实质，就是促进城镇与乡村的协调开展和良性互动，在开展二、三产业的同时，必须继续加强农业根底，继续推动农业持续、稳定、健康开展，使三次产业协调开展。xx作为山区农业县，更要按照统筹城乡开展的要求，根据XX市的产业开展规划，因地制宜，走出一条有特色的城乡统筹开展道路。 （一）明确观念—农业仍然是国民经济的根底 农业一旦出了问题，就会影响整个国民经济持续、协调开展，这是历史经验已经证明了的，所以全社会都必须大力支持农业、扶持农业。据有关资料说明，近段时间以来我国的农业开展取得了明显成就，但在粮食等主要农产品方面与国际市场一样出现了不同程度的价格上涨。据报道，由于我国粮食价格目前约相当于国际市场价的1/4，在我国的边境地区已经出现了粮食走私。去年以来xx与全国一样，粮、肉等主要农产品价格上涨，无形中使人们生活支出增加，在一定程度上降低了人们的生活质量。粮食历来是一个热点问题，今年的中央一号文件继续提出要围绕保障主要农产品的根本供给，走中国特色的农业现代化道路，加强农业根底建设。虽然农业在整个国民经济中所占份额逐渐降低，但社会对农产品需求的数量在日益增长、质量要求在不断提高，特别是各国政府已经将粮食问题看成是一种战略物资，事关国家平安，所以农业必须实现持续稳定的开展，才能满足全面建设小康社会的需要。xx虽然是一个农业县、劳动力资源比较丰富，但由于大量农民外出务工，导致农村从事农业生产的劳动力缺乏，以致农用耕地撂荒的现象时有发生，主要农产品品种单一，产量增长乏力，有的农产品要从外地调入才能满足市场需求，对社会经济开展与人民生活质量的提高带来了一定影响。因此在大力抓好二、三产业和抓钱袋子的同时，必须抓好农业产业的开展，抓好粮油等主要农产品的生产，大力开展农业特色产业与农业产业化经营，不断加强农业根底，才能推动xx经济持续开展。 （二）加强培训—提高农村劳动力的素质，引导劳动力在三次产业之间有序转移 统筹城乡就业，就是要建立一种城乡劳动力在城乡间流动的机制，实现城乡劳动者同工同酬、平等就业，引导劳动力在城乡间、在三次产业