2023年商务部加强商务行政执法工作的意见.docx

商务部关于加强商务行政执法工作的意见 （商秩发[202223]503号） 各省、自治区、直辖市，方案单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门： 为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，切实转变商务主管部门管理职能，履行市场监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益，现就加强商务行政执法工作提出如下意见： 一、加强行政执法是当前商务工作的紧迫任务 （一）重要意义。本意见中商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业，取消资质等处分的行政行为。加强行政执法是商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共效劳职能的内在要求，是维护市场秩序，实现行业健康开展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费平安，建设和谐商务，为民商务的重要内容。 （二）指导思想。贯彻落实党的十七大精神，在商务领域落实依法治国根本方略，坚持依法行政、执政为民，实施商务行政执法体制改革，探索综合行政执法，强化执行和执法监管职责。 （三）根本原那么。坚持以人为本，执法为民，教育引导为主，处分与宣教相结合，坚持决策权，执行权与监督权既相互制约又相互协调，逐步实现行业管理与行政执法相对分开；坚持权责统一，明确执法职责，标准执法行为：坚持多方联动，综合治理，形成执法合力。 （四）总体目标。用3-5年时间，形成权责明确，行为标准，监督有效、保障有力的商务行政执法体制：建成统 一、标准、高效的执法队伍，建立健全行政执法程序和制度。通过强化商务行政执法，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。 二、加强商务行政执法队伍建设 （五）健全行政执法队伍。要整合、充实、加强现有的执法力量，组建专职的商务行政执法队伍，做到人员、编制、经费三落实。落实人员编制暂时有困难的地方，要通过从内部调剂人员或实行委托执法的形式，保障执法力量，落实执法职责。 （六）健全执法人员资格制度。要全面实行持证执法制度，对现有执法人员进行统一清理。对没有相关证件和新充实的人员，要尽快核定身份，积极申报，办理行政执法证件。整顿商务行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。 （七）提高执法人员素质。要根据综合行政执法工作的需要，优化执法人员结构，充实熟悉法律、管理和商务等方面知识的人才：加强执法人员法律法规，业务技能及相关知识的培训，提高执法能力：加强行政执法人员思想作风建设，确保严格执法，公正执法，文明执法。 三、全面履行商务行政执法职责 （八）切实履行执法职责。要认真梳理现行法律、法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章等赋予商务主管部门的执法职能，逐项分解，明确职责，切实履行，维护法律法规的权威性和严肃性。 （九）积极推进综合执法。各地商务主管部门要按照制定政策、审批许可等行业管理职能与监督检查、行政处分等行政执法职能相对分开的原那么，逐步将分散的行政执法职能集中起来，交由综合性的行政执法队伍统一承担。综合行政执法可以从生猪屠宰、酒类流通等领域开始，逐步拓展到其他领域。 四、加大商务行政执法力度 （十）加强日常监管。要开展巡查、抽查，临检、暗访等执法检查活动，防止出现监管真空和死角，对发现的违法违规行为依法给予相应的行政处分，及时查处检查中发现的苗头性、倾向性问题，防止扩散蔓延。 （十一）适时开展专项整治。要针对国内外贸易、国际经济合作等领域市场秩序方面存在的突出矛盾，以及人民群众反映的突出问题，组织开展专项整治，集中力量，迅速有效地打击各种违法违规行为。 （十二）建立执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定，与公安、农业、卫生、工商、质检等部门密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查，案件移送等工作机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪的案件，及时移交司法部门追究责任人的刑事责任，对于当事人拒不执行行政处分的，要及时申请法院强制执行。 （十三）畅通举报投诉渠道。建立以“12312〞等热线 、互联网等多种方式共同发挥作用的举报投诉效劳体系。将保护知识产权举报投诉效劳中心正式更名为“12312〞举报投诉效劳中心，在各省会城市和地市级城市逐渐开通“12312〞热线 ，统一受理本辖区内有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉，提供咨询效劳，形成商务系统的市场监管公共效劳平台。建立举报投诉奖励制度。 （十四）加强知法、守法的宣传教育。要采取多种形式多途径宣传商务法律、法规和规章，引导企业经营管理人员学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念。发挥舆论监督作用，充分运用电视、播送、报刊、网络等媒体，及时曝光典型案件，威慑违法犯罪分子。 五、标准商务行政执法行为 （十五）标准执法程序，建立健全立案、调查、听证、做出处分决定、行政复议等制度，标准取证、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。 （十六）统一执法文书。逐步统一立案审批表，询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、查封（扣押）通知书，行政处分 听证会通知书、行政处分听证会报告书，行政处分决定书，行政处分结案报告等行政执法文书的格式，标准填制方式。 （十七）建立案件统计管理制度。建立执法档案管理制度，做到一案一卷，文书齐全，手续完备：建立案件统计和重大处分备案制度，实现对行政执法工作量化分析、目标考核和监督管理。 （十八）严格执行罚没款和执法经费收支两条线管理制度。要端正执法指导思想，以教育、引导、标准行为作为执法目的，防止以罚代刑，为罚款面执法；要加强执法罚没款管理，防止瞒报截留、坐支挪用罚没款的现象。 （十九）健全监督与制约机制。实行行政执法责任，将执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员，实行行政执法错案责任追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任；建立行政执法评议考核机制，接受群众监督，提高自我纠错能力。 六、扎实推进商务行政执法工作 （二十）加强组织领导。省级商务主管部门要尽快明确主管处（室），统一部署全省商务行政执法工作，并指导、推动、协调落实；市、县商务主管部门也要明确主管处（室）、科（股），归口管理本级行政执法检查工作。各地商务主管部门要抓紧落实商务执法机构人员、编制、经费和执法装备。 （二十一）加强指导和支持。商务部将组织开展商务综合行政执法试点，对试点地方提供必要的支持。制定标准执法的相关制度，标准执法程序，统一执法文书。加强培训工作，提高执法人员专业化水平。 各地商务主管部门要高度重视商务行政执法工作，加强组织领导，根据本意见精神，结合各自工作实际，制定切实可行的实施方案，加大工作力度，工作中遇到的问题及有关建议请及时反响商务部。 商务部 二○○八年十二月十七日 第二篇：商务部关于进一步加强商务行政执法工作的意见【发布单位】 商务部 【发布文号】 商秩发[2023]434号【发布日期】 2023-11-22【生效日期】 2023-11-22【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 商务部 商务部关于进一步加强商务行政执法工作的意见 商秩发[2023]434号 各省、自治区、直辖市、方案单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门： 近年来，各地认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，积极推进执法队伍建设，加快推动执法队伍专业化、执法人员专职化。大力强化执法监管，严格执行商务行政处分程序规定，围绕市场秩序突出问题，查处了一批重大案件，维护了群众利益，促进了行业标准有序开展。但是，执法体制不顺、执法力量薄弱等问题还没有根本解决，一些领域有法不依、违法不究等现象还不同程度存在，影响了商务事业的健康开展。 当前，我国正处于加快完善社会主义市场经济体制的关键时期。加快转变政府职能，切实强化执法监管，为各类市场主体营造公平竞争的环境，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是新一轮政府机构改革的重要内容。下一步，全国商务行政执法工作要全面贯彻十八届三中全会精神，进一步推进执法体制改革和管理创新，标准执法行为，着力提高执法水平，切实履行法定职责，为商务事业又好又快开展提供强有力的法治保障。现提出以下意见： 一、全面履行执法职责，切实强化市场监管 （一）严格落实法定职责。建立健全法律法规规章宣传贯彻与执行机制，加强执行情况检查和评估，执行不到位的立即采取整改措施，确保每一部法律法规规章都能得到有效执行。抓紧对拍卖、典当、商业特许经营、再生资源回收、原油市场、成品油市场、零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家庭效劳业、旧电器电子产品流通、对外劳务合作、对外承包工程等国内外贸易及国际经济合作领域赋予本级商务主管部门的行政处分权限进行梳理，逐项分解落实到岗到人，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 （二）强化事中事后监管。按照国务院加快转变政府职能要求，由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管〞，尽快把工作重点转到创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义上来。抓好行政审批制度改革配套工作，抓紧对取消的每一项行政审批事项研究采取相应的事中事后监管措施，切实做到把该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好，防止出现管理真空。 （三）集中整治突出问题。针对人民群众反映强烈、违法违规问题突出的领域，及时组织力量开展专项整治，迅速有效打击违法违规行为。对于情节严重、影响恶劣的重点案件，实行挂牌督办，明确查办责任主体和办理时限。当前及今后一段时期，要重点抓好单用途商业预付卡、商业特许经营、零售商供应商公平交易、成品油市场等领域整顿治理。同时要做好生猪屠宰监管职能调整与衔接工作，确保调整到位前工作不断，秩序不乱。 二、改革商务执法体制，着力提高执法能力 （四）加强执法队伍建设。大力整合、充实商务行政执法力量，抓紧建立精干高效的商务行政执法队伍，尽快形成省、市、县三级权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。已建立商务行政执法队伍的地方，要保证机构和人员稳定，加快扩展实际执法领域。 （五）全面推行综合执法。理顺商务行政管理体制，推进制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处分等职能相对分开，抓紧将分散在各个内设机构的行政处分职能集中起来，交由商务行政执法队伍统一承担，实行综合执法。采用委托执法形式开展综合执法的，要依法履行委托程序，明确委托执法范围，加强对委托执法行为的监督。下设多个执法机构的，尽快合并为一个机构。 （六）提高执法标准化水平。制订实施执法队伍分级建设标准，统一执法队伍建设要求，标准执法队伍名称和标识。各地要积极争取当地政府和财政支持，落实人员、经费和办公场所，将日常执法经费纳入政府财政预算，配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件。 （七）提升执法人员素质。全面实行持证上岗制度，坚决清退不合格人员。严把执法人员选拔录用关，依法淘汰不能胜任执法工作的人员，优化执法队伍人员结构。制订实施执法人员培训方案，建立分级培训机制，加强对执法人员法律法规、流通知识及行业技能培训，努力提高执法人员素质和办案技能。完善执法人员工作考核与奖惩机制。 （八）健全执法协作机制。加快建立执法与行业管理内部协调机制，切实解决审批与监管相互脱节问题。坚持属地