2023年XX县区农村剩余劳动力转移与农民增收问题研究新编.docx

XX县区农村剩余劳动力转移与农民增收问题研究 河南大学经济学自学考试毕业论文 农村剩余劳动力的地区转移研究 姓名 专业经济学 准考证号 指导老师 论文成绩 完成时间2023年01月 联系方式 1 我国是一个农业大国，人地矛盾突出，农民收入增长缓慢是当前“三农〞工作中第一大难题。据统计，全国农村剩余劳动力高达1.5亿。这么多的劳动力就业缺乏或潜在失业，成为一个十分严重的社会问题，应引起各级政府和全社会的高度重视并寻求有效的解决对策。而且，大量转移农村充裕劳动力，是彻底解决“三农〞问题的关键。通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些适宜途径和有效方法。 关键词农村剩余劳动力原因问题对策 农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村开展和社会稳定，是现阶段“三农〞工作的重点之一。各级政府乃至全社会都要高度关注，用科学开展观统领“三农〞工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。 一、我国农村劳动力过剩的原因 我过农村劳动了产生原因很多，具体有一下几个原因： 第一、过度的并且不断增长的农业人口和面积有限的并且增幅较小的农业土地之间的矛盾是农村剩余劳动力严重过剩的重要原因。由于农村受生育观念和生产力水平低下的影响，特别是实行以家庭为纽带的农业手工业相结合的家庭联产承包责任制后，生育成为农村增加家庭经济收入和提高家庭地位的一种有效手段，因此超生现象严重。人口增多了，但是我国的耕地面积维持在一个较低的水平上。其结果是，劳动平均耕地面积不断减少，人多地少使得农村劳动力过剩问题更加突出。特别是农闲时，过去安于“3个月种田，2个月过年，7个月农闲〞的农民也参加到农村剩余劳动力的队伍中来，使得这一情况更加严重。 第二、我国现在约有一亿多进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对经济稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。 第三、恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的 2开展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第 二、三产业的开展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第 二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。 第四、农村剩余劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。在我省农村经济结构中，第 二、三产业不够兴旺，乡镇企业规模不大、效益不高，农村非农产业吸纳现有剩余劳动力的能力十分有限。农村城镇化建设进程相对缓慢，水平较低，使农村剩余劳动力难以实现就地转移。而在城市中，一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇等方面违反国家有关法律，侵害农民正常权益的事情时常发生，在一定程度上限止了农民进城务工。加上近年来城市经济体制改革，下岗职工数量较多，使农民到城市就业的时机减少，这些原因使农民外出务工环境条件不容乐观。 二、农村劳动力转移方面存在的问题 第一、农民自身因素导致“转移难〞。一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受主客观因素的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移，集中表现为“五怕〞：一怕变化：“两亩地一头牛，孩子老婆热炕头〞的思想仍然存在；二怕欺负：由于农村教育、文化、技术、信息落后，使一些农民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负；三怕风险：多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适XX县区产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁：一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制：就业渠道不畅，怕权益得不到保障。 第二，社会环境导致了“转移难〞。一是少数地方重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会效劳不够。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、效劳、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差异大。在农村剩余劳动力转移过程中，农村基层政府积极促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工； 第三、农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化开展时，劳动力的投入对增产3的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可防止会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业时机非但不能增加，反而有减少的现象。 第四、农村非农产业开展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇企业的开展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业本钱大幅度增加，加上在市场经济剧烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。 第五、没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度，土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定，使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确，使土地使用权在流转过程中纠纷不断，大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出，农村土地的细碎分割的问题就不能解决，也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。 第六、没有完善的社会保障制度，转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来，中国农民开始从土地上解放出来，但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度，又加上自身渐渐远离土地，正日益处在一种为难境地：他们虽然生活在城市，干着和城市工人相同的工作，却不被城市所成认，同时由于没有工人身份，他们没有组织，没有参加工会的权利，被排除在社会保障平安网之外，没有起码的劳动福利保障。 第 七、劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。 三、加快农村剩余劳动力转移的对策 第 一、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力，省级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，加大农村教育力度，争取更多的教育经费投向农村农户，确保九年义务教育得到理想成效。随着农村经济的不断开展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有方案，有组织的就业指导，突出实用性有效性，培养他们的市场竞争意识，为农村就业创造条件。提高农业4推广人员的素质，加大科技成果的转化率，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，加强自身技能，不断累积经验，加快专业村、专业户的建设，提高农村现有劳动力的生产积极性，培训具有较高文化的经济能人，带着农村剩余劳动力的转移。从长远来看，开展农村教育，造就一代新型农民才是治本之策。 第二、大力开展第三产业，创造多种就业时机。通过开展第三产业，既解决局部地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力缺乏的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区效劳业入手，如家政效劳、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一局部农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统效劳业，做到农业生产经营与挣钱两不误。沿着“二种需求加大一个产业〞的思路，力求效劳的细化、多元化，促进城镇商贸繁荣，拓展就业渠道。 第三、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大 二、三产业开展，发挥本地优势，实现农村劳动力在农村内部的转移。调查数据说明：农村劳动力中约有60%左右的劳动力因知识层次、文化素质、劳动技能等原因无法转移到非农产业和异地就业。因此要根据地方和个人实际情况因势利导，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能到达转移就业。提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，还可大力开展私营经济。比方，从事林业生产是农村劳动力的特长，应鼓励劳动力选择适合自己的工程，培育食用菌，养殖牛、羊、兔等，并按国家制定扶持政策，引导农民开展经济作物，蔬菜、花卉、瓜果和林业、牧业、渔业等产业，促使农村劳动力从单一种植向多种经营转移。既能保证农村剩余劳动力的转移又可增加农民收入，实现产业化经营的宗旨。 第四、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大法治力度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供效劳。对那些限制农民进城务工的不合理政策、做法以及侵害农民合法权益的单位的人与事给予严厉制裁，使进城务工的农民医疗卫生、子女教育、劳动保障等多方而与城里人享受相对平等待遇。 5第 五、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。据调查，尽管多数人的工作是由劳动力自己出门寻找，但问到打工时，由政府组织好的有59.21%，占了最大比例；成立公司组织好的有25.60%；亲朋介绍或自己寻找好的有15.19%。数据说明，农民们极希望在政府组织的劳务输出中有一个好的组织管理。日益扩大的打工队伍及剧烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的文化、技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道；二是更好的利用内部吸引，鼓励开展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。 第六、农业内部就业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择。就地转移农村剩余劳动力。把农业本身变成容纳劳动力的产业。可通过开发农业资源，开展多种经营，开展林、牧、渔业容纳剩余劳力。一是实行农业集约经营，提高土地生产率，增加农产品产量，开展科技兴农，实行农业技术优化组合，合理调整产业结构，加大对龙头产业的培植，充分发挥“样板效应〞，推广立体和生态农业，适当增加复种、套种、间种面积，使同样面积的土地，更好地提高农产品质量和经济效益，二是有方案地兴修水利工程，进一步搞好农田根本建设，建立一批高产稳产农产品基地，容纳和稳住更多的劳动力。三是实行农业开发，荒山，荒坡可以改造成经济林基地，种草养畜、花卉苗木、优质水果、中药材等的开发。特别是大量农产品加工精品少，在农副产品加工上有较大的开展潜力。同时，大力开发庭院经济，也是一项大有开展前途的事业。庭院经济门路广、潜力大、投入少、易学、易办、易