2023年林业产业化可持续发展措施.docx

林业产业化可持续开展措施 林业产业化经营，从开展经济学的角度来看是一种新的开展模式;从制度经济学的角度来看，是一种根本经营制度的改变和重大的制度创新。作为林业开展到一定阶段的必然产物，是对传统的、小生产经营方式的扬弃和超越，是社会根本矛盾运动中生产关系的变迁对生产开展的必然反映。而可持续开展理论那么是从历史及哲学的高度，对人类所走过的开展道路（具体来说是对工业文明）反思的结果。它作为一种崭新的开展观及思维方式，是对唯经济的、掠夺性、自利主义的传统开展观的扬弃和否认。在推进林业产业化的进程中，我们必须弄清这两者的本质内涵，摆正这二者的关系。从哲学层面上看，可持续开展是开展的“世界观〞问题，因而需要开展的哲学理论来答复;而产业化那么是一个开展的“方法论〞问题，因而需要开展的经济学理论来答复。不同的开展观会有不同的开展目标、开展战略、开展道路及开展模式，会得到不同的开展展结果。因而开展观是开展问题中最根本性的问题，是选择经济开展模式的前提，是制订经济政策的依据，是评价经济结果的尺度，是指导经济工作的总纲。林业产业化无论从内涵、目标及手段上都是与可持续开展观相统一的。因此，在实施林业产业化进程中，关键在于如何将可持续开展观细化为开展战略，融合于产业化进程之中，用以指导产业化的过程。 一、转变开展的价值取向，确立生态文明及可持续开展观，实施生态开展战略 在推进林业产业化的进程中，要想实现林业的可持续开展，必须完成开展价值取向的转变及开展观的革命。自上世纪70年代以来，工业文明观面临着越来越严峻的挑战。可以断言，本世纪是生态文明观居主导地位的世纪，从工业文明观到生态文明观，是人类认识过程的大飞跃，同时也是价值观念的大转变。所谓生态文明，是指人类在改造客观世界的同时又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系，建设良好的生态环境所取得的物质与精神成果的总和。确立生态文明及可持续开展观，要求在林业产业化进程中，将生存观与开展观有机的结合起来，在坚持以经济开展为中心的同时，必须坚持以生态文明观为取向，在生态文明的意义上解放和开展生产力。着眼于战略高度，把经济开展中的全局性利益与局部利益紧密结合起来，把生态效益与经济效益结合起来.，实现生态经济效益的最优化。为实现林业可持续开展，必须从那种粗放的开发资源和开展经济的战略，转移到合理保护、集约式开发资源和开展经济的生态开展战略上来。实施生态开展战略必须做到以下几点： （1）由于林业承担着中国21世纪农业、生态环境与整体开展的重大使命，在可持续开展中具有不可替代的作用，所以必须把林业开展置于根底产业地位，切切实实地在政策、投资、税收等方面将林业作为一个重要的根底产业来办。将林业产业化与江河治理、水土保护及环境保护、扶贫攻坚结合起来，实行整体推进、综合开展的策略。 （2）按市场经济的内在要求，对林业生态环境资源的产权给予明确的界定，使林业生态环境资源资本化。在制度上，建立合理的生态效益的补偿机制，运用生态经济学原理指导林业产业化运动（因此说生态经济学是生态文明阶段的政治经济学和生存开展经济学）。 （3）在产业化推进过程中，实施区域开展诊断、实际效果的测定及开展程度的评价，在全国范围内分期分批逐步形成可持续开展工程和示范区域网络，提供因地制宜、分类指导的区域可持续开展的产业化模式。 （4）对于森林资源、根据“生态利用〞原那么，采用“地域分工，分类经营，总体协调，效益最正确〞的方针，建立森林资源的多项利用制度。从而实现在保持自然资源质量和持续供应能力前提下经济的持续开展，在不超越环境系统涵容能力和更新能力前提下的人类社会的健康开展。 （5）加强农林复合生态系统及社区林业的建设。为提高森林生态系统的时空利用程度，从而提高复种指数和经营指数，在同一块土地上既生产农作物，又生产林产品或其它种植业或养殖业产品。实行乔、灌、草结合，充分利用上、中下层空间，林中放牧，林牧结合，以林养地、采叶养牛、羊、猪、兔，林地培养食用菌和名贵药材等，这也即是所谓生态林业或立体林业模式。所谓社区林业又称社会林业或乡村林业。它是通过杜区群众的积极介人和参与森林保护、管理等经营活动，建设森林资源，改善乡村环境，扩大农村社区就业时机，提供薪材及林产品。生态乡、生态村及生态县是以村、乡、县等为经营单位，根据生态经济学原理，建立起来的综合经营、良性循环的典型生态经济系统。 （6）加强自然资源保护和保护区的建立与管理。为保证环境质量和保证在收获与更新循环平衡根底上资源的持续产量，以及物种保护，要求进行自然保护，即保护整个生物界赖以生存、生活和生产的大自然—自然环境和自然资源。建立自然保护区，是实现自然保护宗旨的重要措施，它是指国家用法律形式确定的、长期保护和恢复的自然综合体。具体来说是在自然环境整体内划定一定空间范围，包括地域水域，在其所属范围内严禁开展直接利用自然资源的一切经营性、生产性活动。自然保护区是保护管理和改造生态系统的战略基地。总之，产业化中的可持续开展问题是一个科学、技术、经济、社会（即stes）协调开展问题。只有逾越学科界限，超越部门利益，跨越时空范围，把可持续开展概念从意愿变成行为，从口号变为科学，从政府行为变为各经济组织和群体的共识，变纵向为横向、联宏观与微观、联自然科学和社会科学，从技术手段、管理体制和观念行为人手，把经济活动严格置于可持续开展的观念控制之下，才能取得良好的效果。 二、坚持“科学技术是第一生产力〞的根本原那么.实施科技开展战略 在林业开展政策相对稳定和不断增加投人的根底上，科学技术的进步在产业化进程中将起决定性的作用。要实现林业经济的犬开展，根本出路在于通过不断提高林业投人的科技含量，提高资源的利益效率，进而提高林业生产的比较利益。与这一目标要求相比，我国林业科技开展水平和林业科技工作还存在大差距，突出表现在以下几个方面： 1.是在多出重大突破性成果，加速新品种、新技术更新和加快成果转化与推广方面，还远远不能适应林业生产和市场变化的形势;2.是深化科技体制改革，优化学科和专业结构、适应林业大力开展林特产品加工等方面的需求，组织引导更多的科技人员深人林业生产的主战场方面也还很不够;3.是在促进规模经营和种养加、林工贸一体化、加速林业产业化进程方面，还严重不适应林业形势和任务的需求，林业科技人员的积极性和创造性尚未得到充分发挥。实施科技开展战略必须重视以下几个问题： （1）政府是推动国有科技开展的主体，各级政府切忌将科技开展战略变成口号战略。在科技开展战略中，政府的作用主要有： 1.不断增加对科技的投人;2.制定详尽且切合实际的区域科技开展规划，并组织实施;3.制定各种政策，标准科技行为、引导科技方向，鼓励支持群众性的科技活动。其中，科技开展规划是核心，它主要解决“集中有限资金，集中主要力量，突破关键技术〞，“解决部门分隔，各顾一头，不能形成合力，也形不成气候的问题，’;也可以调动和组织科技人员解决产业化及可持续开展中的主要科技问题等。通过科技开展规划把从科技开展考虑问题与从产业化开展考虑问题结合起来，围绕林业产业化的目标，在林业根底科学研究及应用研究上有所为有所不为，出现一批突破性技术，形成以高产优质高效为核心，能合理利用林业资源，保持生态平衡的新技术体系。 （2）林业科技体制改革要有重大突破。要根据林业科研的特殊性建立林业科技与经济有效关联的新型林业科研体制，加速科技经济一体化及林业科技成果的产业化进程。 （3）林业科技推广要有重大突破。首先是林业科技推广观念的革命，由以技术为中心向以人（广阔林农）为中心的工作重心的转移;其次是林业科技推广机制的转变，由单纯行政手段推广转变为行政手段和市场机制相结合;第三是稳定林业科技推广队伍，提高推广人员的科技素质和推广水平;第四，坚持林业科研队伍及机构、林业推广队伍及机构、林业经济组织及林农的密切协作，加快林业科技推广的速度。 （4）普及现代林业管理知识，提高林业产业化经营决策水平。人们已经把信息技术作为新科技革命的重要内容，但往往忽略了林业经济管理和决策技术的开展和它对林业经济开展的重大意义。现代林业的实质是兴旺的科技型林业，墓本特征是现代科技、现代装备、现代管理和现代农民，管理在现代林业中有着举足轻重的地位。现代林业管理技术包含了信息和计算机应用技术，但内涵比信息技术更丰富，包含了经济决策科学和方法，例如从市场预测、产量预测、投人决策，到生产过程中的因地、因时、因品种的差异管理技术等等。所以加强软科学研究，提商软科学的地位，对实施林业产业化及可持续开展中的科技开展战略具有重大作用。软科学研究至少在四个方面起着决策参考作用： 1.对产业化及可持续开展中科技问题提出政策建议;2.对林特产品需求和市场价格做出正确预测;3.对林业资源管理政策提出方案;4.对科技工程的立题、科技成果的推广从技术、经济、生产、生态等方面进行可行性论证。 （5）大力开展“让公众理解科学技术〞活动。“让公众理解科学技术〞活动起源于英美等兴旺国家，至今巳有20230多年历史，许多新兴的工业化国家在这方面也取得了令世界瞩目的成就。“让公众理解科学技术〞活动本质上属于一种广义的科学技术的传播和扩散过程。它主要是通过各种有效的途径，如期刊杂志、电视、电影、报刊及群众性集会上传播科学知识，报道科学技术的近况和新发现，宜传新产品中所包含的新的技术等。在推进林业产业化，实施可持续开展战略过程中，开展“让公众理解科学技术〞活动的重要意义在于：各级政府、科研及技术推广机构应通过大量有效措施宣传新产品、新技术、新的经营制度等，加快林业新技术扩散.不断提高林农及职工队伍的科学素质。 三、充分挖掘人力资源的潜力，实施人才战略 在实施可持续开展战略中，我国拥有巨大的人力资源优势。在21世纪中经济的开展、综合国力的增强，越来越取决于劳动者的素质，取决于掌握了先进技术及具备创新能力的知识分子的数量和质量。世界范围的经济竞争、综合国力的竞争，实质上是人才和国民素质的竞争。谁拥有掌握先进思想和技术的人才及高素质的职工队伍，谁就将是21世纪的胜利者，就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。如果说20世纪仍然属于“财富源于物质资源〞的时代，那么21世纪将完全进人“财富源于人力资源〞的端新的时代。林业产业化是世纪之交林业经营制度的重大变迁，它担负着开展山区经济、推动林业经济增长方式的根本转变，不断提高林业产业的综合素质，实现广阔林区经济、社会可持续开展的重大历史使命，所以充分利用我们所拥有的人力资源优势，挖掘人力潜力，就成为推进林业化，实现林业可持续的重要战略之一。 （1）培养和造就一大批具有可持续开展观念，在宏观上能有效指导林业产业化开展的，复合型领导人才。它们懂法律、通政策、晓专业;能创造性的解决可持续开展中的新问题、新情况;能牢牢把握开展的大局和正确方向，掌好舵。他们政治品质高尚、业务素质精湛，为人民效劳信念坚决;这样一支干部队伍能够成为引导林业产业化，实现林区经济、社会及生态持续开展的中坚与核心。 （2）培养和造就一大批懂经营、善管理的企业家队伍。林业产业化的核心是产加销、林工贸的一体化开展，因此拥有一大批高素质的企业家队伍是至关重要的。所谓企业家是以企业资产增殖为经营目标，通过产权市场竞争的过程将自己的知识财产（即人力资本）与企业的物质财产结合在一起，从而在经营中占有企业的整体资产，独立、创造性的组织和指挥企业，根据市场需要进行生产、流通、效劳等商品经济活动，并承担经营风险的专门经营者群体。以上定义具有以下四个的内涵。其一，企业家是先进生产方式的开拓者和创造者，因此，他们必须实际占有企业的全部资产，并承担由此产生的风险。如果企业家对企业资产没有支配权，那么，他们就无法主动按商品经济的原那么去优化组合生产要素，也谈不上对旧的生产方式