2023年农村社区建设意义和发展建议.docx

农村社区建设意义和开展建议 。农村社区建设是解决三农问题、建设社会主义新农村的需要，是推进城乡一体化、实现社会公正的选择，是推进农村社会治理的必要途径。本文梳理了农村社区建设的相关理论，并从发动群众参与、创新和丰富效劳体系的内容、健全相关制度三个方面提出进一步加强农村社区建设的建议。 关键词：农村；社区；建设 一、农村社区建设的意义 1）农村社区建设是解决三农问题，建设社会主义新农村的需要。三农问题是近年来党中央高度重视的问题，十六大以来，围绕三农问题，每年都出台相关的政策、文件，十六届五中全会更进一步提出要建设社会主义新农村。那么无论是三农问题还是社会主义新农村建设问题，其中都包含着农村社区建设问题，应该说，农村社区建设是解决三农问题，推动社会主义新农村建设的重要内容和题中应有之意。农村社区建设与社会主义新农村建设的目标是一致的，没有新农村建设就没有农村社区的开展，反之，没有农村社区建设新农村建设也是不完整的。所以在十六届六中全会关于构建和谐社会假设干重大问题的决定首次提出了农村社区建设的任务，“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设〞。十八大报告指出，要增强城乡社区效劳功能，十八界三中全会进一步指出，统筹城乡根底设施建设和社区建设，推进城乡根本公共效劳均等化。2）农村社区建设是推进城乡一体化，实现社会公正的选择。城乡之间的差距是社会不公的主要表现之一，其中根本公共效劳的差距是城乡差距的重要方面。要推动根本公共效劳均等、城乡一体化化开展，农村社区建设是重要举措之一。农村社区建设，有利于推动教育、医疗、环境治理等公共资源向农村倾斜，有利于公共效劳均等化，城乡一体化，进而实现改革成果全民共享。3）农村社区建设是推进农村社会治理的必要途径。党的十八届三中全会提出社会治理的概念，社区是社会治理创新工作的重要载体，农村的社区建设是农村社会治理的重要内容之一，是社会治理在农村的探索和尝试。农村社区是农村社会效劳管理的根本单元，加强农村社区建设，有利于促进政府行政管理、公共效劳与农村居民自我管理、自我效劳更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和效劳功能，为农民幸福安康、农业可持续开展、农村和谐稳定奠定坚实根底。 二、农村社区建设的相关理论 1、社区和社区建设 社区这一概念最早是由德国社会学家提出的，在我国有燕京大学的一批学者翻译而来的，一般来讲，社区是指以共同居住的地域为根底，具有共同的社会联系，和价值认同的社会生活共同体，市一中地方性社会。国外一般使用社区开展这个概念，在我国一般讲社区建设这一概念。我国有关社区建设的研究始于上个世纪八十年代，之前才去过一些社区建设的措施，但都没有用这一称谓。直到202223—202223年，民政部先后通过屡次申报审评，在全国选择了304个农村社区建设实验县，印发了全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案，农村社区建设工作正式启动。2023年初，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见，进一步指导推进农村社区建设工作的开展。 2、农村社区建设的任务和模式 1）农村社区建设的任务。农村社区建设的主要工作内容包括三个方面：一是农村根本公共设施建设，也就是村屯人居环境建设；二是社区效劳体系建设，主要是提升农村社区公共效劳供给水平，推动农村社区公益性效劳、市场化效劳创新开展，强化农村社区文化认同；三是基层民主法制建设，主要是完善在村党组织领导下、以村民自治为根底的农村社区治理机制，促进流动人口有效参与农村社区效劳管理，畅通多元主体参与农村社区建设渠道，推进农村社区法治建设。2）农村社区建设的任务。一村一社区模式，具体做法是社区设置与建制村合一，建立社区效劳大厅或者邻里效劳中心，完善两位办公楼、村民议事、文化教育、社会救助、社区警务、文体活动时等根底设施；村民委员会自治、管理与社区效劳职能合一，以村两委干部为主，其他社区效劳岗位可以通过政府够买公益岗位的方式聘请人员；中心之下设小区，小区主要是实行自治，开展社会互助。多村一社区模式：在中心村或原有的乡村之间的管理片，设立社区效劳中心，有中心村社区提供公共效劳和市场化效劳，其他村作为社区里的小区；每个中心村安排7人左右的效劳人员，纳入乡镇干部管理体制；组建中心社区党支部和社区开展协调委员会，主要是社区效劳中心，不是以及行政机构，与各村也不是隶属管理系，主要是提供公共效劳。山东诸城等地实行这一模式。乡村三级效劳网络模式：在镇一级设立一站式便民效劳中心，在中心村或管理片设立农村社区效劳站，其工作人员由乡镇派出，或者政府购置公益岗位，在村组设立社区效劳室和法务岗。青岛胶州等地实施的是这一模式。 三、进一步促进农村社区建设工作开展的建议 1）发动群众参与。社区化管理是一个百姓凝聚共识的过程，形成共同意志的过程。但目前农村社区建设的主要问题恰恰在于百姓参与的缺乏，而群众的参与是农村社区建设工作的根本，关键，只有群众真正积极参与进来，工作才能真正取得实效。这就需要农村社区工作人员沉下去，下功夫到各家各户去走动，去宣传，真正让农民从心理上、意识上接受、欢迎、参与。2）创新和丰富效劳体系的内容。还需要进一步创新和丰富农村社区效劳的内容。比方苏北地区村村都有“红白理事会〞，由德高望重的老干部、老党员、老教师、老军人、老农民等“五老〞人员组成，管理各村各家各户在红事白事时的花销规模，有利于革除陈规陋习，倡导新风气。重庆江津地区开展的“互助效劳一呼通〞，将辖区内的代理效劳机构、志愿者效劳队伍、相关效劳站点、通信联络方式等装订成册，发放给到各家各户，采取求助式、咨询式、关爱式等互助形式，为村民提供快捷效劳。好的经验可以进一步推广。3）健全相关制度。社区建设的主要任务之一是探索社会治理创新的各种体制机制建设，是探索政府管理与居民自治的良性互动。应该进一步厘清乡镇政府与村委会、城市居委会与村委会、社区效劳站与村委会的关系，为农村社区建设的开展扫清制度上的障碍。 第5页 共5页