2023年人口计生基层群众自治工作实施方案.doc

人口计生基层群众自治工作实施方案 xx市xx区xx镇人民政府 关于印发x镇人口和方案生育基层群众自 治示范村创立工作实施方案的 通知 各村（居）、镇属各部门： 经镇政府同意，现将xx镇人口与方案生育基层群众自治示范村创立活动实施方案印发给你们，请遵照执行。 二○一○年五月十三日 xx镇人口和方案生育基层群众自治 示范村创立工作实施方案 一、指导思想 以科学开展观为指导，认真贯彻落实人口与方案生育法、流动人口方案生育工作条例和XX省人口与方案生育条例等法律法规，根据优先投资于人的全面开展和统筹城乡协调开展、推进根本公共效劳均等化的要求，按照“深化体制改革，强化综合治理，拓宽工作思路，推进城乡统筹，围绕群众需求，实现两个转变〞的原那么，把统筹解决人口问题放在可持续开展战略的首要位置，不断改进完善城市人口计生工作机制，全面提高城市人口计生效劳管理水平。 二、工作目标 通过开展“基层群众自治示范村创立活动〞，整合各村内部各种社会资源，构建起人口计生效劳管理平台，通过“自治管理〞、“自我监督〞、“自己协调〞等方式，推进方案生育工作开展，进一步增强群众依法维权的意识和实施方案生育的自觉性。 三、工作任务 （一）健全管理网络 成立人口与方案生育基层群众自治示范村创立活开工作领导小组，形成以镇计生协为中心，各村计生协共同支持的一个创立示范村工作小组模式。加强计生协会组织建设，发挥协会民主监督、民主管理作用。建立健全以协会理事、流动人口协管员、社区民警、计生志 愿者为成员的自治管理队伍。充分发挥计生志愿者的作用，实行“一户一卡〞管理。 （二）加强宣教工作 完善村计生办公场所，更新软硬件设施；在村委会制作流动人口效劳管理措施、政务公开一览表等固定宣教阵地；在人口聚居区设立计生宣传牌，公示计生政策法规、工作程序及效劳工程；结合“计生协重大节日〞、“计生协会员活动〞等宣教工作，每年开展不少于4次集中宣传教育活动。 （三）丰富效劳内容 1、开展上门效劳。上门效劳要做到“四个一〞。即登一次门，与育龄人员本人见面；做一次登记，记录育龄人员根本信息；发一份便民册，告知其人口计生的相关规定和办事程序；留一张联系卡，告知其村计生效劳内容、联系 和效劳人员，做到管理与效劳相结合。 2、实行便民效劳。各村设立避孕药具和宣传资料免费发放点，有药具柜，有专人管理，有登记册，无过期药品。 3、提供健康效劳。对流入的育龄妇女，纳入常住人口同效劳，定期提供免费生殖健康检查、免费孕前健康检查、免费优生检测以及国家规定的计生根本公共效劳，逐步实现计生公共效劳均等化。 4、创新关心效劳。积极营造社区人口文化，开展婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲、救助计生困难家庭等关心活动，构建和谐社区。 四、工作步骤 （一）制定方案阶段 我镇成立基层群众自治示范村创立活动实施领导小组，以xx村、xx村为示范点，抓好全镇人口与方案生育基层群众示范村创立工作；其他村要参照方案要求，结合各自工作实际，开展人口与方案生育基层群众自治示范村创立活动。 （二）集中实施阶段 各村计生协本着积极主动、务求实效的精神，按照方案要求点面结合、逐步推进地开展工作，集中精力、集中时间、集中力量抓好创立工作。在搞好试点的根底上，不断完善提高，积累总结经验，确保此项工作取得突破性成效。 （三）评估验收阶段 镇计生协对各村的创立工作进行认真评估验收。镇创立工作领导小组组成人员，采取听汇报、查看档案资料、座谈、走访等形式，对示范村居创立工作进行检查验收。 五、工作要求 （一）村人口计生组织网络健全，责任分工明确；各种职责清晰，待遇落实； （二）方案生育村民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并表达大多数村民意愿； （三）加大宣传力度。结合计生会员集中宣传日等多项宣传，对宣传形式提出新挑战。除了由计生专干进行宣传外，还积极将方案生育户列入宣传人员的队伍，使他们自主宣传。 （四）将村民自治示范村的创立检查工作列入年终考核工程，根据各村情况予以奖惩。 第二篇：人口计生基层群众自治工作实施方案为推进六龙镇人口和方案生育基层群众自治示范活动健康深入开展，按照XX省人口和方案生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案的要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学开展观为指导，深入贯彻落实中央决定和市委的实施意见精神，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原那么，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我效劳和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极奉献。 二、总体目标 通过开展“万村（居）示范活动〞，使全市人口计生工作网络和阵地建设进一步加强，村（居）自治制度不断完善，自治能力显著提高，在全市范围内培育、树立一批人口计生基层群众自治示范村（居），全面推进人口和方案生育基层群众自治工作，促进我市人口和方案生育工作长效机制建设，引导广阔群众自觉、自主、自愿落实方案生育根本国策，维护自身合法权益。 三、工作任务 （一）制定完善人口和方案生育基层群众自治规章 制定符合国家有关法律、法规和政策的方案生育村民公约或自治章程，并得到大多数村民的认可，表达村民的意志。总结推广方案生育合同管理的有效模式，村民知情自愿与村民委员会签订方案生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，不得违法增加群众的义务，禁止设定违法的收费、保证金和罚款工程。加强合同管理的监督检查，使自我管理、自我效劳能力大幅度提高。 （二）加强村（居）组织网络和阵地建设 建立健全适应人口和方案生育群众自治标准要求的基层组织网络，通过民主选举，健全村（居）协会领导班子，推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化，建立村（居）两委负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人的自治组织，使计生协会成为群众自治的主要组织载体。按照协会“五有〞（既有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有效劳工程）标准，建立健全村（居）协会会员活动室、人口和方案生育效劳室、人口婚育学校等阵地。进一步加强流动人口方案生育协会组织建设，创新流动人口方案生育自我效劳管理模式。 积极探索开展人口和方案生育基层群众自治“三级联创〞活动。“三级联创〞活动就是把以村为主体的创先活动，向上延伸到乡（镇）级协会，开展创先进乡镇协会活动；向下延伸到协会小组，开展创“五好协会小组〞活动。实现上 下联动，三级联创，形成乡、村、组相互促进，整体提高的工作格局。 （三）发挥宣传倡导作用，有效推进生育关心行动村级协会组织要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛做好人口和方案生育宣传教育效劳活动，总结宣传先进经验和典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，打牢群众自治的思想根底，引导群众自觉参与。育龄群众对人口和方案生育政策法规和生殖健康等知识的知晓率到达90％以上，会员对协会章程、村规民约、群众自治活动等根本内容知晓率到达90％以上。村级协会组织要协调各方力量，整合社会资源，积极拓展效劳领域，开展以方案生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关心行动，进一步增强计生协会的凝聚力。 （四）发挥民主监督作用，提升依法效劳管理水平及时公开涉及群众切身利益、需要群众监督的方案生育事项，定期公开再生育指标申报审批、违法生育处理、“三项制度〞落实等情况，公开人口计生相关政策法规、公民实行方案生育的权利和义务、办事规那么与程序以及工作纪律等内容。要有村（居）民能及时反映问题诉求和妥当处理问题的各种渠道，如维权举报 、阳光效劳热线等，同时做好保护群众隐私工作。通过万村（居）示范活动的健康开展，使大多数育龄群众能参与民主评议本村方案生育工作，确保 村民公约或自治章程规定的方案生育奖励优惠政策得到落实，保护方案生育个人和家庭的权益。村级没有因方案生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件，没有违法收费和罚款，没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产，已婚育龄妇女综合避孕率到达95%，符合政策生育率到达95%。 四、组织实施 （一）加强组织领导 为确保基层群众自治万村（居）示范活动的顺利开展，市上成立基层群众自治万村（居）示范活动领导小组，领导小组下设办公室（市协会），领导小组各成员科室结合本科室工作职责做好相关工作，并参与督查和评估验收工作。领导小组组成人员如下：组 长：杜学宝市人口委党组书记、主任副组长：郑茂萍市人口委副主任、计生协副会长 安平市人口委党组成员、副主任党建华市人口委党组成员、纪检组长 成 员：郑岳邦 市人口委规划统计科科长 王立志市方案生育技术效劳指导站站长李永春市人口委流动人口管理科科长安淑琴 市人口委政策法规宣传科科长马军 市人口委办公室副主任 吕晓燕市方案生育协会干部 各县（区）人口委、计生协会也要成立相应组织机构，由主要领导牵头，组织领导本地“万村（居）示范活动〞的实施，并按照省市统一要求，加强工作的统筹协调，明确职责，落实各项工作任务。 （二）制定活动规划 各县（区）人口委、计生协要结合实际，研究制定本县（区）示范活动的整体工作规划和具体实施方案，制定评估要求与程序，完善人口计生基层群众自治相关政策和标准，明确职责分工，加强协调配合，落实工作经费，切实把示范活动做实做细。各级方案生育协会负责组织实施，指导村（居）民委员会积极开展“万村（居）示范活动〞。村居民委员会主动为基层方案生育协会开展活动创造必要的条件。 （三）总结评估验收 省人口委将对各市州“万村（居）示范活动〞进行催促检查和评估验收。市人口委、计生协按照已制定的市人口和方案生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准进行工作督查和抽查评估，对督查中发现的问题要及时进行整改。评估验收以县（区）自查和市上抽查相结合的方式进行，形成基层群众自治万村（居）示范活动评估报告，并通报评估结果。 （四）时间安排 1、制定方案，启动实施（2023～2023年） 全面启动基层群众自治万村（居）示范活动，组织全市各级制定基层群众自治万村（居）示范活动具体实施方案，研究制定基层群众自治村（居）示范活动相关政策标准和标准；积极探索方案生育基层群众自治工作的新方法、新途径，建立、完善方案生育基层群众自治的新机制；确定第一批基层群众自治示范村（居），国优县每个乡镇创立一个示范村（居），省优县50%的乡镇各创立一个示范村（居），努力提高基层群众自治能力和水平。 2、调研评估，树立典型（2023～2023年） 确定第 二、三批基层群众自治示范村（居），继续做好基层组织网络建设、阵地建设和建章立制工作。各县（区）对照村（居）示范活动实施方案要求，结合各自实际，认真进行自查评估，总结示范活动的经验，要注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，培养一个，影响一片，树立一批计生工作样板村。组织开展形式多样的“万村（居）示范主题活动〞。 3、总结经验，全面推进（2023～2023年） 评估、审核、上报第 四、五批示范村