2023年市保险工作会议上的致辞.docx

市保险工作会议上的讲话 保险是市场经济条件下风险管理的根本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部份，具有非常明确的经济补偿作用和资金融通、社会管理功能，在社会主义和谐社会建设中发挥着非常重要的作用。今年6月15日，国务院第138次常务会议听取了保险工作汇报，并出台了国务院关于保险业改革开展的假设干意见（即“国十条〞）；省政府也在全省保险工作会议上对今后的保险工作提出了明确的要求，下发了关于保险业改革开展的实施意见。今天，市政府在这里召开全市保险工作会议，主要目的是总结交流我市保险业改革开展经验，贯彻国务院和省政府关于保险业改革开展的政策意见，研究部署下一阶段工作。 一、提高对我市保险业改革开展的认识 近年来，市委市政府高度重视保险工作，把保险业作为保障经济社会平稳运行的重要手段，积极创造条件，支持保险机构拓展业务，深化改革，完善效劳。全市保险业开展迅速，保险市场经营主体继续增加，市级保险机构已到达14家，其中财产险公司8家，寿险公司6家，另外还有保险代理公司4家；保险从业人员4655人，其中保险营销员4016人。保险市场进一步繁荣开展，市场体系逐步完善；保险产品效劳日益丰富，保险功能不断提高，风险得到有效控制。20x年，全市实现保费收入8.8亿元，同比增长6.32%。全市保险密度（保费收入/全市人口数）为358.9元，保险深度（保费收入/全市gdp）为2.71%。今年1—11月份，全市保险业共实现保费收入8.93亿元，同比增长2023.86%，其中产险保费收入2.88亿元，寿险保费收入6.x亿元；各类保险赔付达2.14亿元，为全市提供了65万人次的各类人身保险保障。20x年，我市保费在全省占比为3.3%，高于我市在全省gdp的占比。 经济和社会开展的实践已充分说明，保险作为市场条件下风险管理的根本手段和建设社会主义和谐社会的重要力量，是经济快速开展的“助推器〞，是社会和谐开展的“稳定器〞，是政府管理社会的“辅助器〞，为促进我市经济和社会的健康开展发挥了积极的作用。“十五〞期间我市保险业共保各类风险保额达2524.3亿元，累计支付各类灾害和意外事故赔款6.79亿元，人寿保险给付1.2023亿元。在处置自然灾害和意外事故中，特别是在处置重大突发事件中，各保险机构充分发挥了应有的社会职能和作用，深入第一线防灾抢险，快速查勘、定损、理赔，为灾后企业尽快恢复生产发挥了重要作用，也有力地维护了社会的和谐与安定。例如，20x年“3.17〞特大爆炸案中，市人保财险公司一次性赔款达648.7万元，其中车辆险赔款71.7万元，乘运人责任险赔款577万元；再如，常山四中发生170名学生患急性副伤寒住院，国寿公司支付赔款122.6万元，使患病学生得到及时救治。 在此同时，我们也要清醒地看到我市的保险开展中还存在着一些比较突出的问题。主要表现在：一是保险业总体规模偏小。虽然近年来我市保险业开展迅猛，但仍处于初级阶段，总体开展水平不高；保险业规模较小，在国民经济中的比重低，保险深度和保险密度与兴旺地区还存在较大差距。据统计，20x年，我市保险业保费收入8.7亿元，保费占比和增长速度都列全省末位；保险密度为358.9元，远远低于全省平均水平678元。二是保险业还有待于充分发挥作用。保险业参与政府行政管理的渗透度和奉献度不高，在经济社会生活的许多领域（比方化工制造领域、医疗领域、体育领域等）还未翻开局面，保险业的产品创新、效劳创新、管理创新都有待于加强。另外，我市公众保险意识不强；保险产品同质性较明显，创新性不够强，不能完全适应经济社会多层次、个性化的保险趋势。三是保险业行业形象有待提升。一些保险业务员在宣传保险产品时没有履行如实告知的义务，有些保险公司在理赔方面没有按实兑现效劳承诺，造成保险信用缺失，影响了公众保险消费；另外，保险行业存在非理性竞争，使经营本钱加大，行业的秩序有待标准，行业诚信建设也有待进一步加强，这些问题需要我们认真探讨，仔细分析，共同努力化解。 当然我们又要看到，随着国民经济快速开展、社会全面进步和人民生活水平不断提高，需要保险业提供全方位、多层次的保险保障；社会保障体制的深刻变革，需要商业性养老保险、医疗保险等作为社会保险的重要补充；随着科技进步和人们生活方式的改变，风险因素明显增多，人们的风险与保险意识不断增强，保险需求也随之迅速增加，这些都为保险业开展提供了难得的机遇与更广阔的开展空间。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识保险业在经济社会开展中的战略地位和重要作用，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，为全面建设小康社会和社会主义新农村、构建社会主义和谐社会效劳。 二、增强保险业效劳和谐社会的能力 按照全省保险工作会议的要求，各级政府要进一步增强领导保险业开展的能力，在推进政府社会管理和公共效劳创新方面主动引入商业保险机制，促进社会主义和谐社会建设。 （一）拓宽效劳领域，增强对经济社会开展的支撑力。 1、拓展公众责任保险。公众责任保险具有明显的社会管理功能和很强的社会公益性，是协助政府管理公共平安事务的有效工具，对建设“平安ＸＸ〞具有非常重要作用。例如，餐饮、商贸、宾馆等行业大型公共场所的意外责任险、公众火灾责任险；交通运输业、旅游业以及化工制造、矿山机械、高空建筑等高危行业的雇主责任险、医疗责任险、产品责任险等等，这些都是比较容易无视，而受伤害的涉及面又比较广，与人民群众生命平安、社会经济开展非常密切的领域，开展公众责任险非常重要，也非常必要。但从实际情况来看，我市公众责任险的开展远远不能满足社会公众的需求，20x年我市各种责任险保费112023万元，仅占总财产保费的4%（兴旺国家占比一般在20%以上），与我市经济开展极其不适应。因此，各地各部门要高度重视、扶持和宣传公共责任险，推动全社会树立责任风险防范意识。各保险机构要以合理的保险费率、赔付率和优质的效劳，提高公共责任险的参保率和覆盖面。 关于公众责任险，“国十条〞明确提出采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制〞等方式。今年公安部和保监会下发了关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知，要求各地以市场、宾馆、歌舞场所和易燃易爆等火灾风险场所为重点，切实开展火灾公众责任险试点。国家平安监管总局和保监会也联合下发了关于大力推平安生产领域责任保险，健全平安生产保障体系的意见，要求在采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任险和商业补充工伤责任保险。 在推广公众责任险方面，还有许多领域可以探索合作开发，要继续扩大雇主责任险、医疗责任险、产品责任险、承运人责任险、大型活动场所责任险的覆盖面，积极开展符合我市实际的特色责任险业务，如化工企业、矿山企业、学校、大型商场平安等责任险，逐步在公众聚集场所、高危行业、建筑行业、境内外旅游等领域推广责任保险。交警部门与各保险机构要抓住全面推行机动车辆交通事故责任强制保险的机遇，加强联系、协调和配合，通过浮动费率机制，抑制交通事故高发势头。要针对商场、市场、宾馆饭店、娱乐场所、网吧等公共聚集场所火灾致使公众伤害问题，研究将火灾公众责任险纳入强制保险范畴，实现保险机构与消防系统信息共享与合作管理。 2、积极开展政策性农业保险。20x年，XX县区作为省政策性农业保险试点县，开展了水稻、柑桔、生猪、鸡、鸭等5个险种的农业保险，取得了一定成绩，也为下步推广农业保险积累了一些经验。下步，XX县区要根据习近平书记提出的“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系〞要求，按照“坚持为民效劳、坚持低保障起步、坚持政府政策性支持、坚持保险业务结构合理优化〞的思路，深化政策性农业保险试点工作，改革农业补贴方式和救灾防灾机制，完善政府财政补贴制度，逐步提高险种保费补贴比例，支持保险机构开展特色农业和涉农保险业务，加快建立多层次农业保险体系。其它县（市、区）要结合农业开展的实际，探索开展有区域特色的政策性农业保险工作。 中国人寿已制定了“保险进农村〞实施方案，从20x年起，三年内在农村设立保险效劳网点，普及保险知识，引导群众提高风险意识和树立保险消费观念，开展“保险示范乡镇〞和“保险示范村〞创立活动。XX县区可以此为契机，加强与寿险公司合作，结合食品平安监督工作站建设，在“五员合一〞的根底上，将保险宣传员职责也整合进来，以推动农村保险业开展。 3、全面实施政策性农村住房保险制度。市政府已将“实施政策性农村住房保险制度〞列入20x年为民办实事方案，并成立了政策性农村住房保险领导小组，在全市范围内开展了政策性农村住房保险工作，这是市政府的一项重大决策，也是一项民心工程。为把好事办实，各地、各部门要高度重视，开展调查研究，制订详细实施方案，积极实施农村住房保险制度，争取在20x年3月底之前，参保农户占比到达80%以上。市人保财险公司要密切配合地方政府和相关部门，加强业务指导培训，提供优质效劳。 4、加快开展城乡养老和健康保险。保险机构要按照统筹城乡开展的要求，逐步开展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，完善农村方案生育节育手术保险制度和方案生育家庭养老保险。XX县区、衢江区可学习借鉴金华、义乌等地做法，开展“失地农民〞养老保险试点工作，探索引入商业保险解决“失地农民〞养老保障问题。针对各兴旺地区均开办了外来务工人员意外伤害保险的实际，XX县区要在农村推行外出务工人员意外伤害保险试点工作，帮助解决外出务工人员在外地出险理陪难、理赔慢等问题。保险机构要加强与企业的合作，标准开展企业补充养老保险；加强与医疗机构的合作，标准开展补充医疗保险；加强与消防、特警、交警等部门的合作，积极开展特殊岗位人身意外伤害保险；探索参与新型农村合作医疗的管理运作，开发补充保险产品。 5、探索开展区域性特色保险产品。针对我市自然灾害多发的实际，加强大灾保险研究，探索建立大灾保险体系。完善保险费补贴方法，扩大出口信用保险。建立创新鼓励机制，鼓励开发高科技工程投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关工程保险产品。创新消费信贷保证保险，满足居民住房、汽车等消费升级换代的需要。 （二）稳步开展保险机构与保险业务，完善保险市场体系。一是培育保险市场主体。针对我市经济社会开展对保险的需求，鼓励责任保险、健康保险等特色保险公司来我市设立分支机构，开展业务。从ＸＸ保险深度高于全省平均水平的情况来看，建议省保监局对现有保险产品同质化明显的保险公司适当控制，减少同质竞争，合理布局保险业结构。二是积极开展保险中介。要引进全国知名的保险中介机构，有针对性地培育一批高素质的专业保险中介机构，提高保险市场的运行效率。标准保险兼业代理市场，优化地区和行业结构，促进保险代理市场有序竞争。加强保险营销队伍管理，提高保险营销人员素质。 三、共创加快保险业改革开展的良好环境 保险业改革开展是一项综合性工作，涉及面广，既有很强的政策性、业务性，又有很强的社会性。各地各部门要为保险业健康开展营造良好的环境。 （一）加强组织领导，落实政策措施。 市政府已把金融保险业确定为“十一五〞期间我市效劳业开展的11个重点行业之一，并着手编制相关专项规划，由市保险协会牵头研究制订扶持我市保险业改革开展的实施意见。下步，市政府一方面将继续关心和支持保险业的开展，鼓励混合所有制经济、民营经济等多种形式的经济主体参与保险事业，拓宽我市各种资本特别是民营资本的投资渠道。另一方面，将鼓励和指导各县（市、区）开展政策性农业保险、农村住房保险和公众责任保险。XX县区要结合自身产业开展的实际，牵头开展某一行业（机械、化工或商贸等领域）的火灾责任险或意外伤害责任险专项调研，并制订出台与行业性质密切相关的保险政策意见。 市政府将加大对保险效劳业的工作考核力度，在对各县（市、区）效劳业工作考核指标体系中，增加为保