2023年关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见4范文.doc

关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见4范文 为了加快农作物秸杆综合利用步伐，大力开展农村循环经济，推进节能减排，防止环境污染，进一步提高资源利用率，实现农业和农村经济又好又快开展。根据国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见〔国办发"2023"105号〕和XX省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定精神，结合我市实际，现就我市加快推进农作物秸杆综合利用工作提出如下实施意见。 一、指导思想 根本原那么和主要目标 〔一〕指导思想 坚持以科学开展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护根本国策，结合南通农业生产实际，以3-5年行动方案为抓手，把推进农作物秸杆综合利用与农业增效、农民增收相结合，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，重点以秸秆机械化还田、秸秆捡拾、打捆、秸秆制粒等能源化利用为主要利用方式，辅助秸秆饲料、食用菌培养基料、新型建材、再生资源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，推动农业循环经济开展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 〔二〕根本原那么 一是统筹规划，合理布局。根据秸秆种类和分布，统筹编制全市秸秆利用规划，因地制宜，稳步推进，多种形式多种途径做1 好秸秆综合利用。 二是突出重点，整体推进。突出兴东机场周边、高速公路、城市周边及主要交通沿线乡镇等重点区域，多途径综合利用秸秆，遏制重点区域露天燃烧秸秆现象。 三是政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，调动社会各方面力量积极参与秸秆的开发利用，形成以政策为导向、以企业为主体、农民广泛参与的长效机制。 四是科技支撑，循环利用。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。 〔三〕开展目标 将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济开展方式的重要抓手之一，积极推广秸秆机械化还田及综合利用技术，“十二五〞期间，全市新增大、中型秸秆还田机械1200台套，秸秆综合利用机械〔设备〕1700台套。力争到2023年，秸秆机械化还田率达50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业；到2023年，秸秆机械化还田率到达55%，能源化利用率到达40%以上，秸秆综合利用率到达90%以上；培育30家左右年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业，35－40家年消耗量在10000吨以上的秸秆综合利用企业，根本消除因秸秆燃烧及不当处置造成的环境污染。 二、主要措施 1、大力推广秸秆机械化还田技术。加快开展秸秆还田机械，扩大补贴范围，重点向大中拖、秸秆还田机、秸秆切碎装置及相关配套机械倾斜，进一步加强秸秆还田农机与农艺配套研究，全力推广秸秆机械化还田集成技术。在稳固开展机械化直接还田的根底上，不断探索秸秆青贮、快速腐熟还田、过腹还田等新思路，着力提高秸秆机械化还田水平。 2、加快建设秸秆收贮与物流体系。引进和推广先进适用的秸秆收贮机械。建立以农业〔农机〕效劳组织为龙头、农户积极参与、市场化推进的秸秆收贮和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设一定规模的秸秆储运加工基地。至2023年，全市秸秆捡拾打捆机保有量达1000台套，各县〔市〕区每个农业村均建立3000吨以上秸秆收集点。 3、重点开展以秸秆为原料的生物质能。加速工业锅炉改造进程，大力推广秸秆锅炉，合理安排利用秸秆发电工程，积极利用秸秆固化成型及压捆等开展生物质能。至2023年，全市推广秸秆固化成型、秸秆粉碎机500台套，固定式压捆机200台套，工业秸秆锅炉消耗秸秆能力达100万吨以上。 4、积极开展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，引导开展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极推广秸秆制造酒精、淀粉等化工原料的新技术，不断提高秸秆利用附加值。 5、完善秸秆综合利用补贴政策。研究制定政策引导、市场运作的产业开展机制，不断加大资金投入力度。鼓励秸秆综合利用设备与技术创新，加大秸秆综合利用农机具补贴力度，扶持秸秆综合利用产业化开展。秸秆综合利用补贴政策详见XX市秸秆综合利用资金支持政策。 6、提高秸秆综合利用组织化程度。采取以奖代补的形式，鼓励和扶持农机效劳组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田、秸秆收贮、秸秆打捆、制粒为主要内容的农机作业全程效劳，加快秸秆综合利用新机具、新技术的推广应用，提高秸秆综合利用的组织化水平。 三、组织保障 1、强化行政推动力度。秸秆机械化全量还田为主的农作物秸秆综合利用工作实行属地管理、源头控制，各县〔市〕区政府为辖区内的责任主体，对本辖区内的秸秆禁烧、机械化全量还田和综合利用工作负总责。各地要进一步加强领导，统筹规划，完善相关制度和管理方法，制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施的落实。 2、加强部门分工协作。建立由市农委牵头，各有关部门参与的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的催促指导。 市农委负责制定秸秆综合利用规划、编制年度资金扶持计4 划，牵头负责全市秸秆综合利用工程、资金拨付申请的审核和汇总，牵头组织对各地秸秆综合利用工作的催促检查和秸秆综合利用工程的考核验收。 市经信委负责指导利用秸秆资源企业锅炉的技术改造，积极帮助相关企业申请省〔国家〕资源综合利用企业认定，对全市企业实施秸秆综合利用的技改工程，按照“XX市市区节能及开展循环经济资金管理方法〞规定，给予财政资金扶持。 市发改委负责指导秸秆综合利用重大工程的规划编制工作，积极争取省、国家级秸秆综合利用工程。 市物价局负责协调供电、交通等部门将秸秆综合利用机械用电纳入农业用电范畴，并对秸秆运输车辆过路、过桥、过渡费进行减免，同时建设秸秆运输绿色通道。 市科技局负责指导相关科研、技术推广部门配合相关企业做好秸秆综合利用设备与技术研发和推广工作。 市财政局负责协助相关部门制定出台秸秆综合利用财税扶持政策和资金补助方法，并依据有关财政规定拨付资金。 市环保局负责秸秆禁烧日常工作，做好利用秸秆资源企业排污费用的返还工作，对使用秸秆颗粒代煤作为锅炉燃料的单位，根据实际使用秸秆燃料总量，予以资金补助。 市国税局负责做好秸秆综合利用税收性质确定与税率调整工作，制定落实秸秆综合利用税收优惠政策。 市消防支队负责做好秸秆综合利用企业的平安消防检查与5 技术效劳工作。 3、强化宣传教育。加强对秸秆资源化利用意义的社会宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传教育活动，并通过相关技术培训、现场演示等活动，扩大秸秆综合利用的社会影响力。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆、利用秸秆成为农民的自觉行动。 4、严格考核奖惩。市政府成立秸秆综合利用领导小组，市长〔分管市长〕任组长，下设工作办公室，办公室设在市农委。并将秸秆综合利用工作列入政府目标管理考核内容，采取随机考核和集中考核相结合的方式，对各县〔市〕区秸秆综合利用工作进行考核，日常工作由市农委牵头负责。“三夏〞和“三秋〞期间，由市政府派出检查组对全市秸秆综合利用工作进行集中督查考评；夏秋大忙结束后，市政府组织对麦稻秸秆机械化还田为主的农作物综合利用工作进行验收。市领导小组办公室根据督查组、验收小组和业务部门的考评情况，进行综合评价，对工作完成较好的地区和单位进行表彰奖励，对在工作中指导、检查、落实不力和完不成任务的通报批评，对情节严重、造成重大影响的追究相关责任人的责任。 第二篇：国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 〔国办发〔2023〕105号2023年7月27日〕 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 各直属机构： 近年来，我国农村一些地区燃烧农作物秸杆〔以下简称秸杆〕现象比拟普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输平安，还浪费资源。为加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，经国务院同意，现提出如下意见： 一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、根本原那么和主要目标 〔一〕指导思想。以科学开展观为指导，认真落实资源节约和环境保护根本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 〔二〕根本原那么。 --统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。 --因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济开展状况，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。 --科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。 --政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。 〔三〕主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规燃烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2023年，根本建立秸秆收集体系，根本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80％。 二、大力推进产业化 〔四〕加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，以省为单位编制秸秆综合利用中长期开展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的开展目标，统筹考虑综合利用工程和产业布局。 〔五〕加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、乡〔镇〕人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励开展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。 〔六〕大力推进种〔养〕植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场〔户〕和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极开展以秸秆为基料的食用菌生产。 〔七〕有序开展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化〔沼气〕、热解气化、固化成型及炭化等开展生物质能，逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电工程。 〔八〕积极开展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导开展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极开展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。 三、加强技术研发和推广应用 〔九〕加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推进建立科技创新机制，引进和消化吸收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，配套研制操作方便、性能可靠、使用平安的系列机械设备。 〔十〕开展技能培训和技术推广。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基