2023年市防洪排涝工作情况汇报.docx

关于市防洪排涝工作情况汇报 任、副主任、秘书长、各位委员： 根据会议安排，现将我市防洪排涝工作汇报如下： 去年十月，“菲特〞台风带来的强降雨让宁波陷入百年一遇的洪涝灾害。痛定思痛。市政府在深化调研的根底上，作出了“治水强基〞的决策部署。去年底，召开了“治水强基〞发动大会进行全面部署，出台了“治水强基〞三年行动方案，按照“统筹规划、分片治理、突出重点、分步推进〞的思路，统筹洪水上蓄、分洪和蓄滞，加快重要江河堤防建设，推进城市内涝防治和XX县区排涝设施建设，并挂出作战图，列出工程单，排出时间表。同时，结合贯彻落实省委、省政府“五水共治〞的决策部署，成立了相关的组织领导机构，大力加强协调推动和工作督查，促进防洪排涝工作落到实处。 一、防洪排涝三年总体目标和今年重点工作安排 “治水强基〞工程的总体目标是：按照“三年见效、六年达标〞的要求，力争通过六年左右时间的努力，从根本上扭转我市防洪排涝减灾根底设施滞后的局面。近三年的主要目标是： 防洪水方面。完成三江干流堤防全线封闭，初步形成流域和主要平原的主干排涝体系，全面完成规划内病险水库除险加固和屋顶山塘治理，防洪减灾应急管理体系更加完善。到2023年，市区三江片防洪（潮）标准为20230年一遇，远期为200年一遇；镇海片、北仑片为20230年一遇；奉化、余姚、慈溪XX县区为50年一遇；宁波中心XX县区和奉化、余姚、慈溪XX县区治涝标准为20年一遇，24小时雨量当天排除。根据实施方案，2023年将继续实施奉化江鄞州xx区段、东江剡江奉化段、姚江江北段和鄞州段、鄞东南沿山干河、姚江东排和镇海东排南线等水利工程，余姚姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程主体工程完工，开工建设奉化江鄞奉交界段堤防加固工程、东江堤防加固工程鄞州段、剡江堤防加固工程鄞州段、余姚XX县区及上姚江堤防加固工程、姚江北排相关工程和保丰闸等沿江闸泵工程，开展姚江、东江分洪工程专题研究。 排涝水方面。突出城市内河在XX县区防洪排涝中的根底功能地位，加快XX县区排涝根底设施建设，实施下穿立交排水系统设施改造、XX县区主干道管网设施改造、沿江地区雨水系统强排设施增设、局部低洼片区改造、XX县区内河沟通疏浚等工程性工程及管理性工作措施，着重解决内河正常水位以xx区局部内涝问题和内河警戒水位以下重点地段正常运行的保障问题，确保在遭遇台汛和内涝时根本维持城市正常运行，最大程度减轻洪涝灾害。2023年，中心XX县区将完成17座下穿立交排水系统的全面改造，实施增设保丰碶等3座沿江雨水系统强排设施，新增应急强排（机排）能力2.5万立方米/小时；启动实施后袁河、张家畈河等6条河道沟通工程，实施24条河道疏浚；完成2300多公里管网疏通养护，对局部低洼片区实施排涝改造。同时，完善应急处置机制，全面提升应急处置能力。 二、防洪排涝主要工作进展情况 （一）坚持规划引领，着力构建防洪排涝系统格局 以规划为龙头，统筹流域与区域，细化配套专业规划与专项规划，逐步构建防洪排涝大格局。近年来，先后编制了甬江流域综合规划、甬江流域防洪治涝规划、xx市区河网水系专项规划等一批规划。加强根底研究，深化了姚江北排、姚江二通道、东江分洪等专题研究；开展了市区防汛排涝评估课题研究，对XX县区现有防汛排涝状况，以及“菲特〞台风期间XX县区受淹情况进行分析评估，编制了中心XX县区排水专项规划。当前正在编制排涝（雨水）综合规划，合理调整排涝建设标准。同时，各县（市）区也加强城乡防洪排涝规划的编制工作，如xx市已编制完成XX县区防洪、XX县区河道综合治理、剡江干流防洪等规划，余姚、江北、北仑、鄞州等地也开展了防洪排涝规划编制工作。 （二）强化设施完善，加快实施防洪排涝工程建设 加大投入，着力构建“上蓄、中疏、下排、外挡〞的防洪设施体系。一是实施江河堤防工程。针对姚江、奉化江及其支流农村段堤防防洪能力仅为5—2023年一遇、有些地段没有堤防的情况，规划纳入甬江防洪工程的姚江、奉化江、东江、剡江等130公里堤防工程已全部完成初设编制，其中完工55公里、在建30公里。把方案在“十三五〞时期建设的工程提前实施，东江鄞州段正在施工招标，剡江鄞州段完成初设审批，奉化江鄞奉交界段已进行了专题协调，姚江余姚XX县区及上姚江段正在开展前期工作。二是实施平原河道工程。鄞东南沿山干河28公里河道，除东钱湖1个标段正在政策处理外，其他的都已在建，年底有望建成一期工程；姚江东排江北段二期9公里河道，除铁路桥等卡口外，其他的已根本贯穿；姚江东排镇海段三期8公里河道，除1个标段正在政策处理外，其他的都已在建。小浃江、慈溪四灶浦等工程在主汛期可以发挥排涝作用。三是实施沿江闸泵工程。甬新闸泵站、保丰矸闸站、铜盆浦泵站、陶家路江泗门泵站、新泓口泵站等5个泵站工程在今年春节前开工建设，目前5个泵站的主体工程已完成底板浇筑，有望在今年7月底发挥效益。四是实施分洪泄洪工程。东江分洪（蓄洪）工程和姚江二通道工程的专题方案正在完善，预计本月底前完成中间成果。五是实施除险加固工程。列入全国一般小 （二）型病险水库除险加固规划的31座水库，将在年底前竣工验收，比水利部的要求提前一年完成。“十二五〞规划治理山塘2022座，全面完成万方以上屋顶山塘的治理。目前已完成山塘分类治理1847座，占任务数的92%；其中万方以上屋顶山塘完成治理564座，占任务数的73.8%；完成了22个乡镇的山塘系统治理工作。六是建立河道长效管理机制。加快生态河道建设，有序推进水环境整治工程。对三江的淤积治理，4月份启动实施的“三江常态清淤〞方案清淤量53万立方米，投资3200万元，有望在主汛期前完成。严厉打击涉水违法行为，去年以来排摸涉水违法建筑800多处、近50万平方米，已撤除480多处、26万平方米，有力保障了河道行洪畅通和水工程运行平安。 （三）突出工程为主，全面推进中心XX县区排涝工程建设 加强XX县区内涝防治工作，通过采取改造雨水管网、增设强排泵站和增设源头径流削减设施等措施，实施低洼片区改造逐步解决局部内涝。同时在沿江建设强排泵站，以提升整体防御能力。一是推进下穿立交排水系统改造。目前，12座下穿立交已完成施工招标，方案7月进场施工。xx区天童北路等5座下穿立交已于3月份正式开工，完成总工程量的65%左右，力争主汛期前完成。二是增设沿江雨水系统强排设施。保丰碶雨水强排泵站3月进场施工，已完成工程量28%；姚江大桥、解放桥2座雨水强排泵站已完成施工招标，方案7月开工建设。三是做好低洼片区、积水点排涝改造。2023年方案对全市141处积水点、市三区4个低洼片区实施改造。目前，全市88个积水点改造已开工，其中镇海前聪园路等60个积水点改造已完成。4个低洼片区改造正加紧推进，其中海曙朝阳新村已进场施工，江北孔浦一村已完成设计招标，江东划船小区和荷花一二村正抓紧完成工程前期工作。四是加快XX县区内河沟通和疏浚。推进内河沟通工程，打通影响行洪的阻断河段。2023年方案完成后袁河等2条，启动实施黄家河等4条内河沟通工程，目前xx区张家畈河已完成施工图设计。健全XX县区内河疏浚机制，使河底最低标高到达规划要求。2023年将疏浚内河24条，目前各区正抓紧开展初步设计、招标等各项前期准备工作。五是实施XX县区排水管网改造和疏通养护。2023年方案新建雨水管网143公里，提标改造管网80公里，雨污分流改造137公里。加强城市排水管网疏通养护，并通过第三方检测加大检测监督力度。2023年中心XX县区方案疏通养护管网2300公里，目前已完成1191公里。六是强化应急强排能力。市本级方案采购4辆强排车、1辆电源车，已到位3辆强排车、1辆电源车，预计主汛期前全部交付，其他各区正抓紧采购移动强排设备。截至5月底，中心XX县区新增应急强排（机排）能力20230m3/h，完成年度任务80%。 （四）注重未雨绸缪，全力做好今年防汛准备工作 立足于防汛工作早谋划、防汛工程早实施、防汛举措早落实，全面抓好防汛防台准备工作。5月底，卢市长专门调研督查防汛工作，强调要往最害处打算、做最充分准备、争取最好结果，一刻不松保平安、保民生，一丝不苟强防范、强保障。一是抓责任落实。4月中旬，召开市防指第一次会议，部署了今年工作任务。各级防指已在4月15日前后通过当地媒体公告防汛责任人，调整落实水库山塘、海塘堤防、山洪及地质灾害危险区等各类巡查员、预警员，严格落实相关责任。二是抓物资储藏。制定市级防汛物资管理方法，推进县、镇级防汛物资仓库及储藏额的标准化建设。开展XX县区防汛设施、设备、器材和重点地段区域全面排查和专题检查。目前，市三区已储藏草包及编织袋7.3万余只、排水泵542台、大排量强排车8辆、抢险运输车47辆、舟类43艘，以及铁铲、木桩、铁丝等物资设备和救生器具；组建XX县区内涝强排和应急抢险队伍，并屡次开展了抢排应急演练。三是抓信息保障。建成雨量、水位、潮位、流量、风向风速等自动测报站点400多个，其中雨量采集点297个，形成了覆盖全市江河、水库、海洋的防汛信息采集与传输“高速公路〞。有防汛防台任务的132个乡镇（街道）实现了市县镇三级双向可视化会商连接，有498个村实现了村级可视化视频会商，有535个村通过远程小编络系统实现可单向收视。全市已建立了由市防指、13个县级防指和6座大型水库共19条宽带互联的防汛计算机骨干专用网。市XX县区防汛指挥部完成了防汛抗旱指挥系统改造二期工程建设，推进智慧排水二期工程建设，实现排水泵站统一指挥、合理调度和智能化管理，并在局部低洼、下穿立交安装积水水位监测装置。四是抓工程度汛。全面开展在建防洪排涝工程平安度汛检查，要求险库做到放空、病库降低水位，其他工程逐一落实度汛方案，实行“一工程一策〞。五是抓体系建设。推进基层体系标准化建设，确保覆盖到每个村居（社区）和重点企事业单位。完善山洪灾害防治体系，确保已建山洪灾害监测预警系统长期发挥效益，逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 三、当前防洪排涝工作存在的主要困难 一是“外洪〞、“内涝〞交织，XX县区排涝不确定性增强。市区风、暴、潮和上游来水“四碰头〞情况时有发生，再加上快速城市化导致径流系数显著增加，超标降雨时XX县区内河过水负担非常严重。姚江和奉化江局部干流、支流的农村段堤防尚在修建或尚未修建，内河应对外洪能力缺乏。同时，由于历史原因，XX县区排水管网设计标准相对偏低，排水能力缺乏以应对超标降雨。沿江强排泵闸体系尚未建成，内河水位难以调控，面对极端天气时，城市内涝问题渐趋突出。 二是工程涉及面广，实施进度难以把握。随着甬江流域防洪排涝工程建设的快速推进，目前尚未建设的一些工程大多是点上或线性工程，政策处理难度比较大。XX县区排涝提升工程在具体实施中涉及世纪大道、柳汀街、中山西路、通途路、环城北路等城市主干道路，交通压力巨大导致工程进度难以把握。 三是防洪面广量大，设施平安度汛压力较大。甬江流域防洪排涝规划内尚有局部水库山塘没有完成除险加固，甬江江东段局部没形成封闭防护堤，度汛存在平安隐患；在建的许多涉水工程的围堰、施工平台等阻碍行洪通畅，局部防洪排涝工程需要跨汛期施工，也存在一定的平安度汛压力。 四是管理体制机制有待优化，依法护水力度亟需加大。违法占用水域情况还较为突出，一些重点工程工程侵占河道、损毁排水管道的现象依然存在；局部地方的农村河道保护意识不强，零星填占河道情况较为普遍。涉水管理法规有待进一步健全，打击违法行为存在诸多的困难障碍。 四、下步推进防洪排涝工作的主要打算 城市防洪排涝是一项复杂、庞大的系统工程，特别是防洪与排涝工作关联度极高。下一步，市政府将全力推进工程工程建设，全面做好“防洪水〞、“排涝水〞工作。 一是进一步完善防洪排涝整体规划。探索建立甬江流