2023年大城众管多元参与模式助推城市品质提档升级.docx

天道酬勤 大城众管多元参与模式助推城市品质提档升级 罗承福 徐玉强 2023年重庆市城市综合管理工作会议指出，要对标对表习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话和对重庆的殷殷嘱托，提高城市管理精细化、智能化、人性化水平，大力实施城市综合管理提升行动，深化大城细管、大城智管、大城众管。大城细管强调的是态度，大城智管强调的是手段，大城众管强调的是合力。大城众管就是要坚持“人民城市人民管，管好城市为人民〞，调动各类主体积极性，释放每个社会细胞的活力，形成共建共享、共管共治格局。 近年来，重庆市北碚区积极探索推行“党委统领、政府主导、部门联动、属地负责、社会协同、公众参与〞的“2+N〞大城众管多元参与模式，营造了共建共享、共管共治的“大城管〞工作格局，城市管理网格化、精细化、常态化工作机制不断完善，城市颜值气质明显提升。 一、党委统领、政府主导，构建“高层次、强有力〞的统筹调度机构 城市管理的核心是“人〞，各项管理事务需要“人〞去推动。发挥党委统领、政府主导核心作用，就是要建立以综合决策和协调管理为特点的“大城管〞模式，切实为城市管理工作“掌好舵，领好航〞，充分调动人力资源，为城市综合管理提供坚实的组织保障。 一是突出顶层宏观设计。北碚区委、区政府把城市管理摆上重要议事日程，对标对表习近平总书记关于城市工作的系列重要讲话精神和对重庆的殷殷嘱托，把城市管理放在建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地的大格局下来定位，放在推动高质量开展、创造高品质生活的大目标下来谋划，放在经济社会开展的大背景下来考量，放在推进城市治理体系和治理能力现代化的大环境下来实践。深入推进城市管理体制改革，切实改良城市管理工作。区委常委会、区政府常务会屡次对城市管理模式、人员编制、经费保障等进行专题研究，先后完成城市管理机构综合设置、城市管理局属单位优化调整、城管执法重心下沉等改革，制定印发加强城市规划建设管理的实施意见、城市提升行动方案、城市综合管理提升行动方案、市政园林设施移交接管方法等指导性文件，发挥城市综合管理的指挥、统筹、协调、监督作用，落实“大城管〞治理格局。 二是建立高位协调机构。破解“城市病〞对加强城市精细化管理提出新要求，但在实际中，职能分割、多头管理的问题还比拟突出，导致城市管理“分散〞“粗放〞。北碚区组建由17个街镇、5个园城、30余个区级部门、局部社会单位组成的议事协调机构——北碚区城市综合管理工作领导小组，书记、区长任双组长，以权威性的指挥调度，促成各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。先后召开20余次专题会，形成了“书记区长点评、问题通报交办、限期整改反响〞的运行机制，助推了各项重点工作落实。 三是带头落实“马路办公〞。从大视角思考、小细节切入，以路为岗，效劳基层，及时掌握城市管理现状、发现分析研究城市管理问题及规律。近年来，北碚区委书记、区政府区长和分管副区长每两天至少进行一次“马路办公〞成为常态，周末节假日“马路办公〞成为常态，夜间“马路办公〞成为常态，区领导足迹遍布全区大街小巷，坚持民生问题无小事，通过小事发现大问题，深挖根源、找准症结，从中发现城市管理中的大问题，强化系统治理、精准施策。近年来“马路办公〞督办解决各类疑难问题1万余件，北碚区各级干部对接标准意识明显增强，精细管理水平显著提升。 二、部门联动、属地负责，理顺“全覆盖、无真空〞的管理责任体系 城市管理千头万绪，包括市政、环境、交通、应急管理、城市规划等，涉及部门众多，职能职责交叉，小到一盏路灯，大到街道规划，无不是考验。北碚区积极探索构建权责明晰、效劳为先、管理优化、执法标准、平安有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。 一是制作城市管理责任区域“一张图〞。随着城市开发建设，管理上出现“真空〞“盲区〞问题时有发生。北碚区建立城市管理空白区域记录台账，在高分辨率航空遥感影像地图上，研发“北碚区城市管理区域责任图〞，清晰界定街道、部门、园城管理区域和边界，领导小组会议研究完成近百余处争议区域责任确权和问题整改，同时建立“四级〞确权机制，“真空〞“盲区〞出现即启动，确保管理职责明晰。 二是确定城市管理“属地管理〞原那么。城市管理假设要产生效益，离不开属地管理。北碚区按照“条块结合，以块为主;重心下沉，夯实根底;属地管理，强化考核〞的原那么，深入贯彻落实城市管理执法体制改革，将城管执法力量全部下沉到17个街镇、1个园城、1个商圈，权随事走、人随事调、费随事转，治理重点向一线聚焦，资源保障向一线倾斜，工作力量向一线集中，着力破解“看得见的管不着，管得着的看不见〞。每年定期组织开展专题培训，执法广度和深度明显提升。 三是创新建立“双长制〞工作机制。北碚区在全市推行“五长制〞工作机制的根底上，积极思考如何把“街道、部门〞这两个城市管理最主要单位的职能整合起来，创新在北碚组团城区内的5个街道范围推行“双长制〞〔双街长、双路长〕工作模式，“双街长〞由城管局和街道负责人共同担任，“双路长〞由城管局机关人员与各社区书记或主任共同担任，30个网格涵盖设施、执法、环卫等6类人员以及街道、社区人员。同时开发“智慧城管监督平台〞APP，可实现违规短信提醒、分值管理、限期整改等功能，构成了完整的巡查、派遣、协调、处置、评价流程。 四是全面推行城市管理联合执法模式。城市管理执法存在职能重叠交叉、执法内容广、执法难度大等特点。如何充分调动现有资源、有效协调各方力量，发挥城市管理执法合力，是解决执法难问题的有效途径。北碚区探索“城管+N〞联合执法模式，整合公安、环保、交通、建设、城管等各部门执法资源，建立常态化的联合执法机制，突出对扬尘污染、垃圾乱倾倒等违法行为进行严厉打击，以“大城管〞引导各方力量行动，部门联动执法成为新常态。 五是实行严格逗硬的督查考核机制。城市管理是一项系统复杂的工程，责任主体众多，需要精心统筹，形成合力。北碚区印发城市综合管理日常考核方案，将17个街镇、5个园城、11个区级部门纳入常态考核，建立“每月通报〞“曝光亮丑〞“追责问责〞等保障措施，实行“两图一表〞〔问题图片、销号图片、问题清单表〕销号管理，促进联动配合、齐抓共管。 三、社会协同、公众参与，完善“皆管理、利互惠〞的良性互动机制 城市治理需要推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、形成合力，集聚促进城市开展正能量。 一是建设与管理标准统一。建设与管理互为依托，建设标准决定管理难度，管理强度确保建设标准得到保持。为消除“重建设轻管理〞的错误观念，北碚区从理顺职责、优化流程、强化保障等方面制定出台北碚区市政园林设施移交接管暂行方法，城管部门积极介入城市规划建设初、中、后期全过程，减少后期移交问题，提升整体建设管护水平。 二是引入市场运作。北碚区积极思考如何发挥市场主体作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，推行环卫保洁、园林绿化管养作业等由政府向社会购置效劳。通过委托、授权、承包、合同等形式，把政府日常事务交给专业机构。如将全区17个街镇生活垃圾收运委托市环卫集团负责实施。在蔡同片区大力推行市场化运作模式，将清扫保洁、生活垃圾清运、园林绿地养护、市政环卫设施维护等推向市场，外包社会单位作为城市管理中的“运发动〞，城市管理部门当好“裁判员〞，“裁判员〞与“运发动〞科学分工协作，促进管理水平提质增效。 三是重大工程人大审议。城市管理以“保障民生、效劳民生〞为宗旨，城市管理工程也应以民意需求为主。为科学规划、有效实施，北碚区建立重大民生工程人大审议制度，但凡到达一定规模的重大民生工程，必须由人大代表集中审议，没有公众的参与，工程一律不能启动。 四是发动公众参与。市民是城市的主人，市民的生活习俗和道德风貌决定着城市的品位。北碚区将每周五下午定为“全民动手日〞，区领导、72个区级部门、17个街镇全部参与，由各街镇为统筹，以社区为单位，开展清扫环境卫生、劝导不文明行为、创立“五个一〞环境卫生示范点等全民动手活动。在垃圾分类工作中，建立163名志愿者组成的垃圾分类宣讲员队伍，通过累计积分、以兑换积分领取奖品等形式，引导市民垃圾分类习惯的养成。北碚区还结合城市品質提升、城管执法等重点工作，采取多种形式引导市民关注、了解、参与、支持城市管理工作，强化城市主人翁意识，不断提高市民群众获得感、幸福感、平安感。 作者单位：重庆市北碚区城市管理局 责任编辑：钟学丽