2023年探索城市可持续性发展路径的对策.docx

探索城市可持续性开展路径的对策 。XX省已经进入了城市化加速推进阶段，城市化开展在XX省经济和社会开展中占有很重要的地位。XX省城市化进程中主要存在着人口数量较大，城市数量较少，城市供给比较短缺；城市低端就业市场日趋紧张，城镇失业率逐年增长；水资源问题严重威胁到工业化和城市化的进程；工业不强，产业不大等问题。XX省在城市化进程中应走新型工业化道路，扶持中小企业开展，加快户籍制度改革，取消城乡二元户籍制度，尽快将失地农民纳入到社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，构建XX省大、中、小城市科学而合理布局的城镇化体系。 关键词：可持续开展；城市化；城镇建设 当今世界，高度重视可持续开展已成为全世界共同的声音，城市化开展也不能回避这个问题。城市的繁荣是人类社会进步和经济开展的标志，是人类社会经济增长的主要推动力；城市伴随着人类文明的开展而开展成为人类文明的集中表达。 一、XX省实现城市化可持续开展中存在的问题 XX省作为我国东北部经济欠兴旺的农业省份及边疆民族地区，在城市化进程中与我国经济兴旺省份相比，存在很多缺乏之处。 （一）人口数量较大，城市数量较少，城市供给比较短缺 截至202322年底，XX省常住人口为2734万，其中城镇人口占53·21%，城市化水平仅超出全国平均水平8·2个百分点（202322年我国城市化率为45%），与局部经济兴旺省份相比（如上海为85·76%、北京为75·6%、天津为60·2023%），城市化率还处于较低水平。全省共有城市28个，副省级城市1个，地级市仅有7个，比XX省（12个）、XX省（8个）还少，县级市有20个。而经济兴旺的XX省有城市44个，其中地级城市就有19个，县级城市也达23个。 （二）城市低端就业市场日趋紧张，城镇失业率逐年增长 2022年以来，XX省人口的城镇化进程得到了较快开展。2022—202322年，XX省城镇化水平上升了3·6个百分点，8年内有120多万农民走进城市；到202322年底，全省城镇人口为1454万，城镇化率为53·21%。而城镇失业率却从2022年的3·7%上升到2023年的4·2%，这在很大程度上抑制了农村劳动力向省内城镇的转移。尽管到了202322年XX省城镇失业率回落到3·9%，而且比当年的全国平均数低0·1个百分点，但与经济兴旺的XX省（202322年为2·5%）、XX省（202322年为3·25%）相比，仍然存在较大差距。 （三）水资源短缺问题严重威胁到工业化和城市化的进程 目前XX省的水资源短缺问题日益突出。202322年XX省水资源总量为346亿立方米，全省人均水资源量为1267立方米，仅仅为全国平均水平（2153立方米）的59%。而且存在水资源时空分布不均、降水量波动很大、保证率低的弊端。按国际标准来衡量，XX省属于中度缺水地区。全省多年平均降水量为599·7毫米，由东XX县区向西北平原递减。其中辽源、松原属重度缺水区，长春、四平属极度缺水区。长春、四平、松原、白城四市同时还属于生态缺水区。另外在水资源方面还存在干旱加剧、水资源开发利用率低（仅为28%）、工业和城市用水浪费严重等问题。 （四）工业不强，产业不大 XX省的工业企业大的不多，小的又不强，行业集中度和关联度不够高。202322年，销售收入超过20230亿元的企业仅有长春一汽、通钢、长春大成、中铁13局、吉粮和长春亚泰6家。 从产业结构层次水平来看，202322年XX省的第一产业在gdp中所占的比重为14·3%，高于全国当年3个百分点，与经济兴旺省份之一———XX省（当年第一产业比重为6·9%）相比，第一产业占gdp的比重还是比较高；而202322年XX省的第二产业在gdp中所占的比重为47·7%，低于全国0·9个百分点。全省规模以上工业企业完成增加值2491·28亿元，按可比价格计算，增长18·6%。其中轻工业增加值638·58亿元，增长27·0%；重工业增加值1852·69亿元，增长16·0%。 此外，民营经济弱小也是导致XX省城市化落后的重要因素。与城镇化快速推进的XX省相比，202322年XX省个体私营经济累计登记注册户数超过270万户，私营企业和个体工商户注册资本总额13621·7亿元。而202322年XX省民营企业注册资本金为1158亿元，不到XX省的1/2023。 二、XX省走城市化可持续开展道路的对策 XX省城镇化开展的主要目标是到202322年全省城镇化水平到达55%，到2023年全省城镇化水平到达65%。为实现上述目标，要充分发挥市场机制在城市建设中优化配置资源功能，积极调动企业在城市建设中的主体作用；科学制定城市开展战略规划，保持中心城市和小城镇协调开展，形成科学而合理的城镇化体系结构。 为此，应重点做好如下工作： （一）走新型工业化道路 坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是提高城市竞争力、实现可持续开展城市化的必由之路。 XX省必须加快推进城市经济体制的创新，充分利用东北亚区位优势，通过对内、对外开放，广泛运用省内外经济资源，进一步壮大经济实力和城市功能。如XX市、XX市和XX县区可形成以高新技术产业为先导、大学城和开发区为支撑、加工制造业和现代效劳业为支柱、旅游业和生态农业为特色的科学城和生态园林城，从而提高城市首位度。 （二）扶持中小企业开展 推动一批市场前景好、有一定根底的中小骨干企业，提升核心竞争能力和创新能力，使中小企业成为民营经济开展的中坚力量和龙头企业。形成以大企业为龙头的链条式配套效劳和专业化经营的中小企业产业集群，以“雪球〞效应带动整个产业链的开展。充分利用开发区和工业园区的根底条件，鼓励中小企业进入，共享资源、降低本钱、优势互补，发挥企业集聚功能，突出县域特色，形成“一村一品〞、“一乡一业〞、“一县一特〞的开展格局。 （三）加快户籍制度改革，取消城乡二元户籍制度 我国旧的户籍管理制度把居民分为“农业户口〞和“非农业户口〞两类，在享受国家政策时有很大区别。市场经济开展到今天，过去的“二元制〞户口政策已经对经济开展和城镇化开展形成制约和障碍。凡在城市或城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农民，要鼓励他们把户口迁入城镇，在就业、经商、住房、子女入学等方面与原城镇居民享受同等权利。最近已有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西12个省区取消了二元户籍制度，建议XX省也尽快取消旧的户籍制度，以促进城镇化水平提高。 （四）尽快将失地农民纳入到社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧 目前XX省正处在工业化和城市化的加速推进阶段，这意味着大量的农村集体土地将被城市征用。经研究说明城市化水平每增加1个百分点，城市建成区面积扩大202356平方公里，即158万亩，耕地减少615亩，由此出现了大量的失地农民。那么如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，已经成为目前XX省各级政府和社会各界普遍关注的焦点。应尽早为失地农民建立社会保障体系，使他们在城市化过程中有根本的保障，在感受党和政府温暖的同时，会更积极地融入到城市生活和工作中去。202322年城市经济兴旺的XX省XX市将被征地农民全部纳入根本生活保障和社会保障体系，在开展城市经济和保持社会稳定方面取得了很好的效果。如征地时男年满50周岁，女年满40周岁的农民，可纳入政府保养范围，按月发放保养金，标准为229元。 （五）构建XX省大、中、小城市科学、合理的城镇化布局体系 在市场牵引和政策引导下，统一规划，将资本、技术、土地和水资源等要素科学地配置到城镇化进程之中，并且要鼓励大中城市对口支持小城镇建设。根据XX省城镇化开展的总体设想，可以将XX省的城镇化体系分成三个层次：一是大城市圈。指以XX市和XX市的市区为中心，再由周围的卫星城市和卫星城镇构成的城市圈。 二是区域中心城市，即行政区划的中心城市和周边的城市结合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—图们—珲春城市群等。三是小城镇。 [参考文献] [1]赵静杰.XX省城镇化开展的重点及城镇体系的构建[j].经济纵横，2023（12）. [2]徐光远，陈松群.城市经济学[m].中国经济出版社，202322. [3]胡艳.从XX省看我国欠兴旺地区可持续开展的城市化路径[j].经济理论与经济管理，2023（2）. [4]杨刚.XX省城镇化开展模式选择分析[j].工业技术经济，2022（5）. 第7页 共7页