2023年《违反土地管理规行为处分办法》月日起施行.docx

违反土地管理规定行为处分方法6月1日起施行 违反土地管理规定行为处分方法 中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部令 中华人民共和国国土资源部 第15号 违反土地管理规定行为处分方法已经2023年12月5日监察部第11次部长办公会议、2023年12月4日原人事部第5次部务会议、2023年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。2023年5月2日经国务院批准，现予公布，自2023年6月1日起施行。2000年3月2日监察部、国土资源部第9号令发布的关于违反土地管理规定行为行政处分暂行方法同时废止。 监察部部长：马马文 人力资源和社会保障部部长：尹蔚民 国土资源部部长：徐绍史 第一条 为了加强土地管理，惩罚违反土地管理规定的行为，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例及其他有关法律、行政法规，制定本方法。 第二条有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于以下人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分： （一）行政机关公务员； （二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员； （三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员； （四）企业、事业单位中由行政机关任命的人员。 法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对违反土地管理规定行为的处分另有规定的，从其规定。 第三条有以下行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分： （一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例到达１５％以上或者虽然未到达１５％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的； （二）发生土地违法案件造成严重后果的； （三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的； （四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。第四条行政机关在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批的； （二）对国务院明确禁止供地的项目提供建设用地的。 第五条 行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。 第六条行政机关及其公务员有以下行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的； （二）通过调整土地利用总体规划，擅自改变根本农田位置，躲避建设占用根本农田由国务院审批规定的； （三）没有土地利用方案指标擅自批准用地的； （四）没有新增建设占用农用地方案指标擅自批准农用地转用的； （五）批准以“以租代征〞等方式擅自占用农用地进行非农业建设的。 第七条行政机关及其公务员有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分： （一）违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的； （二）明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书的； （三）在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的； （四）对符合规定的建设用地申请或者土地登记申请，无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的； （五）违反法定程序批准征收、占用土地的。 第八条行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。 第九条 行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分： （一）应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的； （二）在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，成心设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人确实定或者出让结果的； （三）违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的； （四）国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的； （五）其他违反规定出让国有建设用地使用权的行为。 第十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 第十一条买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 第十二条行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 第十三条 行政机关在征收土地过程中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分： （一）批准低于法定标准的征地补偿方案的； （二）未按规定落实社会保障费用而批准征地的； （三）未按期足额支付征地补偿费用的。 第十四条 县级以上地方人民政府未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 第十五条 行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 第十六条国土资源行政主管部门及其工作人员有以下行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的； （二）对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的； （三）在土地供应过程中，因严重不负责任，致使国家利益遭受损失的。第十七条有以下情形之一的，应当从重处分： （一）致使土地遭受严重破坏的； （二）造成财产严重损失的； （三）影响群众生产、生活，造成恶劣影响或者其他严重后果的。第十八条有以下情形之一的，应当从轻处分： （一）主动交代违反土地管理规定行为的； （二）保持或者恢复土地原貌的； （三）主动纠正违反土地管理规定行为，积极落实有关部门整改意见的； （四）主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的； （五）检举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的。 主动交代违反土地管理规定行为，并主动采取措施有效防止或者挽回损失的，应当减轻处分。 第十九条任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门建立案件移送制度。任免机关、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源行政主管部门给予行政处分的，应当将有关案件材料移送国土资源行政主管部门。国土资源行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。 国土资源行政主管部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，应当在作出行政处分决定或者其他处理决定后１０日内将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。 第二十条任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门移送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。 移送的案件材料应当包括以下内容： （一）本单位有关领导或者主管单位同意移送的意见； （二）案件的来源及立案材料； （三）案件调查报告； （四）有关证据材料； （五）其他需要移送的材料。 第二十一条 任免机关、监察机关或者国土资源行政主管部门应当移送而不移送案件的，由其上一级机关责令其移送。 第二十二条 有违反土地管理规定行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第二十三条 本方法由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责解释。第二十四条本方法自２００８年６月１日起施行。 出台违反土地管理规定行为处分方法的意义 处分方法的公布实施，对于贯彻落实党的十七大精神，促进深入落实科学开展观，落实最严格的耕地保护制度，严肃惩罚土地违法违纪行为，维护广阔人民群众合法权益，坚守１８亿亩耕地“红线〞，具有十分重要的意义。党中央、国务院历来高度重视土地问题。特别是近年来采取了一系列重大举措，促使土地管理秩序保持了总体稳定、趋向好转的态势。但是，违法用地、滥占耕地等违法违纪现象时有发生，土地管理形势依然严峻。据介绍，监察部和国土资源部共同制定的关于违反土地管理规定行为行政处分暂行方法（以下简称暂行方法）自２０００年３月２日施行以来，发挥了重要作用，但随着形势的开展，土地执法实践反映出的问题日益增多，暂行方法已经不能完全适应形势的要求，需要进行修改、完善。为了加强土地管理，加大对违反土地管理规定行为的惩罚力度，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国行政监察法中华人民共和国公务员法行政机关公务员处分条例及其他有关法律、行政法规，对暂行方法进行了修订。处分方法共２４条，对应受处分的违反土地管理规定行为及其处分等作了明确规定。 中央纪委、监察部有关负责人指出，贯彻实施处分方法，是在土地领域落实科学开展观，促进社会和谐的重要举措；是纪检监察机关围绕中心、效劳大局，保证中央政令畅通的重要体现；是切实解决损害群众利益突出问题的迫切要求。各级纪检监察机关要充分认识贯彻实施处分方法的重要意义，深入学习，准确把握处分方法的精神实质。要认真履行职责，充分发挥职能作用，在狠抓落实上下功夫。要加大责任追究的力度，维护处分方法的权威，加强对