2023年爱琴海争端突显国际海洋法约束力缺失.docx

天道酬勤 爱琴海争端突显国际海洋法约束力缺失 姚虹聿 希腊和土耳其在地中海东部的爱琴海频繁军演，互相威慑，局势紧张。这场欧洲多年来罕见的海上争端，突显了国际海洋法约束力的缺失。 公约缔约国“自说自话〞 据爱尔兰时报报道，希腊和土耳其都是联合国海洋法公约的缔约国，但该公约对于缔约国在有关海洋权益方面的行动没有多少约束力。 希腊和土耳其的争议焦点，主要在于地中海东部的爱琴海的权益归属。本次争端的起因是：近年来地中海东部包括爱琴海的广阔海域探明大量天然气储藏，导致能源匮乏的土耳其与希腊之间的海洋权益争端升级。 2023年11月，土耳其与利比亚达成双边协议，宣布“解决了两国之间有关地中海海洋权益的问题〞。接下来，土耳其宣布将在与利比亚之间的海上边界进行资源勘探。今年8月10日，土耳其的远洋能源勘探船、地震调查船出现在土希两国争议海域，还有军舰护航。 土耳其此举激怒了希腊，埃及、法国和意大利等国也非常不满。希腊指出，利比亚不是土耳其的邻国，它在地中海与土耳其没有海上边界。另外，土耳其政府设定的海事管辖区，与利比亚也没有相连的海岸线。这样的两个国家，怎么可以进行有关海洋问题的谈判？ 据英国独立报报道，土耳其的真实目的是绕开希腊和其他地中海国家，把自己与利比亚达成的协议作为开发争议海域资源的“国际法依据〞。 希腊也如法炮制。今年6月9日，希腊外交部长邓迪亚斯和意大利外交部长迪马约在雅典签署专属经济区边界协议。该协议涉及土希两国争议海域——希腊也想绕开土耳其，为自己争夺海洋权益制造“国际法依据〞。希腊还方案与阿尔巴尼亚、埃及和塞浦路斯等国分别达成类似的双边协议，从而在与土耳其的国际海洋法争端中占据优势。 独立报指出，联合国海洋法公约对各缔约国之间、缔约国与非缔约国之间签署双边海洋协议，没有进行相关规定，不具有约束力。这导致海洋权益争端各方提供的国际法依据非常混乱，每个国家都“自说自话，各行其是〞。 不完善的联合国海洋法公约 希腊表示，该国控制爱琴海的绝大局部岛屿，符合联合国海洋法公约，因此对于爱琴海的海洋资源拥有控制权。而土耳其认为，希腊不应以该公约为法律依据。希腊占据爱琴海大局部岛屿，主要源于奥斯曼土耳其帝国的衰落和欧洲列强的瓜分。根据1913年的伦敦条约和1914年的国际仲裁协议，在巴尔干战争中失利的土耳其将克里特岛、利姆诺斯岛、莱斯沃斯岛等大大小小的岛屿割让给希腊。1923年，土耳其虽然取得了民族独立战争的胜利，但被迫在某些方面让步，比方其领海范围被限定为距本国海岸线不超过3海里。直到1964年，土耳其才将其海上领土范围明确为距本国海岸线6海里。 土耳其指出，歷史因素造成了希腊控制大局部爱琴海的格局，“很多岛屿距土耳其很近，距希腊很远，却归属于希腊〞。1982年12月，在牙买加蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议正式通过联合国海洋法公约。对于1982年之前存在的海洋权益争端，该公约未提供有效的调解机制。土耳其据此指出，希腊在爱琴海拥有的海洋权益实际上找不到国际法方面的支持。 除了岛屿归属问题，希腊在爱琴海的专属经济区也引发土耳其的不满。联合国海洋法公约规定，一个国家可在其海岸附近岛屿的边缘，采用把适当的点连接起来的“直线基线法〞绘出基线，再向外拓宽以确定海上专属经济区。希腊根据这项规定划定了其海上专属经济区，但它选择的基点不仅包括希腊大陆附近的岛屿，也包括遥远的岛屿，例如离希腊大陆86海里的克里特岛和196海里的罗德岛。 土耳其反对希腊这样做。它指出，只有群岛国家才能以如此遥远的岛屿为基点划定专属经济区，而希腊不是群岛国家。联合国海洋法公约第46条将群岛国家定义为“完全由一个或多个群岛组成的国家〞。希腊是一个主要基于大陆的国家，不能以遥远的岛屿作为基点来划定海洋专属经济区。 英国卫报指出，这反映出联合国海洋法公约的不完善之处——所谓“海岸附近岛屿〞，究竟多远为限，没有进行明确。 令土耳其意想不到的是，在爱琴海“占尽廉价〞的希腊竟想更进一步。随着海洋权益的重要性日益突显，加上与土耳其的争端愈演愈烈，希腊决定扩大领海范围——从6海里拓宽到12海里。 领海是沿一国海岸线向外拓展一定宽度的海域，属国家领土范畴，受所属国主权的管辖。根据联合国海洋法公约，各沿海国家有权根据自己国家的地理特点和经济开展的需要，在考虑邻国正当利益的情况下，合理确定本国领海的宽度和范围。联合国海洋法公约所保护的最大领海宽度是12海里。现今所有沿海国的领海宽度都是自行确定的，有3海里、4海里和6海里等。濒临爱琴海的希腊、土耳其分别于1936年和1964年将各自的领海宽度设定为6海里。根据6海里领海宽度来计算，希腊领海、土耳其领海和公海占爱琴海的比例分别为44%、7%和49%。 希腊扩大领海的决定引发土耳其的强烈不满。对于土耳其来说，爱琴海是其北部和西部地区出入整个地中海的通道，保证爱琴海的航空、航海自由以及畅通无阻，是一件关乎其国运的大事。如果希腊将领海宽度拓至12海里，那么爱琴海的公海占比就会从49%骤降到19%，土耳其将失去进出地中海的公海通道。 据爱尔兰时报报道，希腊扩大领海，不会影响西部和南部海岸附近的国家——主要针对土耳其。土耳其表示，这可能成为“开战的理由〞。 报道指出，两个缔约国之间爆发这样的争端，说明联合国海洋法公约管辖深度缺乏，对成员国单方面改变领海范围的举动没有约束，这是导致相关国家之间矛盾激化的一个重要原因。 当务之急是防止“擦枪走火〞 尽管欧盟轮值主席国德国的外交部长马斯8月25日在安卡拉和雅典之间展开斡旋，试图平息紧张事态，但地中海东部局势仍然异常严峻。土耳其和希腊在8月26日举行了针锋相对的海上军事演习，冲突大有一触即发之势。 据德国之声报道，土希争端暴露了国际海洋法的缺失。另外，两国都是北约成员国，那么北约能够发挥作用，消弥两国之间的矛盾吗？ 2023年12月3日，北约成立73周年峰会在英国伦敦举行。由于美国总统特朗普宣称“欧洲与加拿大应该多出钱支持北约〞，所以峰会充满“火药味〞，特朗普与法国总统马克龙分歧严重。另外，土耳其总统埃尔多安在峰会期间大谈土耳其的作用，一副咄咄逼人的架势。 德国之声认为，已经超过70岁的北约，对成员国的约束力大不如前。今年9月10日，在北约的调停下，土耳其国防部发表声明称，与希腊军事代表团在北约总部举行了技术性对话。虽然双方都表示愿意通过谈判解决争端，但希腊提出，谈判的前提是土耳其军舰从争议海域撤出——土耳其很难让步，战争的阴云没有消散。 据美国华盛顿邮报报道，希腊和土耳其的海洋争端复杂难解，联合国海洋法公约及北约都难以发挥太大的作用。由于目前形势严峻，当务之急是防止“擦枪走火〞，爆发军事冲突。 首先，周边国家应尊重土耳其的海上通行规那么。1936年诞生的蒙特勒公约规定，无论和平时期还是战时，所有国家的商船均可在土耳其周边海域自由航行，但军舰通过时要受吨位、数量和申请期限的制约。希腊及其盟友的军舰应遵守该公约，防止直接面对土耳其军舰，把“擦枪走火〞的可能性降到最低。 其次，希腊应在不同海域确定不同的领海宽度。即希腊外乡和西部岛屿适用12海里领海原那么，而将其东部的领海范围限定在6海里以内，这样就不会进一步激化与土耳其之间的矛盾。 编辑：姚志刚 winter-yao@163